調整產業布局 變運煤為輸電促進經濟轉型 實現可持續發展

2010年以來，駛入京藏高速公路包頭至張家口路段成為駕車一族的夢魘：連綿不絕、載重量60噸甚至達100噸的運煤車宛如蝸牛一般緩緩而行。進入夏季之后，持續堵車愈加嚴重，數不清的貨車甚至從呼和浩特一直擁堵至張家口，長達200多公里，持續20余天行進不得，令世界輿情為之矚目。在不斷增長的市場需求下，2011年內蒙古自治區煤炭產量一舉突破9億噸、穩居全國第一、供向19個省市，形成煤炭跨省長途運輸態勢。而造成這種被動局面的根本原因，就在于國家產業布局不合理。在進入十二五期間、實現經濟轉型、更加注重資源節約和社會和諧的今天，這種大量消耗高級能源（石油）運載低級能源（煤炭）的世界奇觀，難道不該引起我們深刻反思并下定決心去改變嗎？

一、產業布局的原則

國際經濟學界認為，產業布局應遵循以下5項原則：

（一）全局原則

產業布局的目標是使產業分布合理化，實現國家整體綜合利益的最優，而不是局部地區利益的最優，因此一個國家的產業布局必須統籌兼顧、全面考慮。在全國規劃的基礎上，各地區再根據本地區的特點，安排好本地區的產業布局，而不能不顧國家整體利益，一味地發展自己的優勢產業。

（二）分工協作、因地制宜原則

隨著部門分工的深化，地區生產專門化的提高，地區之間的協作自然也就越發重要，因此在進行產業布局的時候必須考慮到地區間的協作條件，根據地區的綜合具體條件，充分發揮地區優勢。比如在擁有技術和人才優勢的地區，應優先發展技術含量高、附加值大的產業；在礦產資源比較豐富的地方，應優先發展采掘和礦產加工業；在地勢平坦、氣候適宜、土地肥沃的地方應加強水利建設，優先發展農業和農產品加工業。

（三）效率優先、協調發展原則

當一個國家的經濟水平處于低級階段時，其產業布局應該考慮優先發展某些具有自然、經濟和社會條件優勢的地區；而當國家的經濟發展到高級階段時，其布局應考慮重點發展那些經濟落后的地區，縮小地區間的經濟差距。

（四）可持續發展原則

在進行產業布局時必須注意節約資源和保護環境，防止資源的過度開發和對環境的過度破壞。要注意資源的充分利用和再殖，注意發展相關的環保產業等。許多發達國家在發展過程中就經歷過先破壞后治理的過程，現在人類對于生態環境問題已經有了深刻的認識，不用再走彎路。我國現在正在進行的西部大開發過程中就比較注重環境保護問題，采取了退耕還林還草、宜林荒山荒地造林種草等措施。

（五）政治和國防安全原則

從國家大局出發，產業布局不得不考慮政治和國防安全因素，因而在新疆、內蒙古等少數民族地區大力發展經濟、改變其落后局面，是維護政治穩定、保護國家安全、防止分離主義分子興風作亂的戰略性舉措。

二、當前國家產業布局的特點及弊端

改革開放以來，在對傳統計劃體制進行改革和實行對外開放的過程中，我國區域經濟發展和產業布局的主導思想發生了根本性的變化，從側重公平轉向側重效率，一改過去的均衡發展，實施區域經濟傾斜發展戰略，把建設的重點轉向東部沿海地區。無論是引進外資、國家投資、優惠政策方面，產業布局政策都傾向于東部，從而造就了東方沿海各省的經濟迅速崛起，尤其是廣東、山東和長江三角洲地區的經濟總量、人均產值已逼近發達國家水準，堪稱富可敵國，為我國成為世界第二大經濟體做出了重要貢獻。在這種產業布局思想主導下，我國產業布局呈現出自東向西梯度分布，由南向北展開，東部沿海地區工業密集、人口與資金、技術等生產要素高度集中，中部經濟發展水平及產業規模明顯不足，西部地區資源豐富，但開發利用不足、產業鏈短，成為向東、向南的能源輸出基地。時至今日，這種非均衡產業布局日益顯現出其弊端，對其作出調整已是勢在必行，原因如下：

（一）地區經濟差距距擴大，區域經濟發展不平衡加劇

2000-2012年間，中部同東部人均國民生產總值相對差距由31.2%擴大到了63.1%，西部同東部的人均國民生產總值的相對差距43.8%擴大到69.5%。

（二）區域經濟磨擦，地區封鎖日趨強化

自20世紀90年代財稅實行“分灶吃飯”和稅收分權體制改革以來，區域中的地方政府對能源、土地所產生利益的追求日趨增加，區際關系開始按市場規則行事，由于轉軌時期新舊體制的磨擦，使區域經濟形成經濟活躍與紊亂并存的局面。

（三）產業布局非區位化，引發區域產業結構趨同

在利潤動機的誘導下，各地區紛紛加速發展投資少、見效快的加工工業，忽視基礎產業，從而導致各地區產業結構雷同。這種不合理的趨同，直接造成區域分工弱化、分工利益減弱、項目重復引進、浪費現象嚴重，產業間的空間組織缺乏專業化協作，企業規模在低效率基礎上趨向小型化及空間分布均衡化，造成分工效益和規模效益雙重損失，最直接的表現就是東部沿海建設了大量的火力發電廠，卻舍棄了在西部煤炭富集區建設坑口電站的優越條件。

（四）注重地區經濟傾斜，忽視產業傾斜

從比較利益理論和非均衡理論出發，給基礎好的地區某些政策傾斜優惠是應該的可行的。但是必須把地區傾斜與產業傾斜結合起來，著力培訓地區增長點和產業增長點。我國在產業布局實踐中對東部進行了全面傾斜，而在一定程度上忽視了中西部地區的發展，特別是中西部的農業、能源、原料和交通運輸等基礎產業。

（五）產業能耗高企，經濟轉型困難

據世界銀行推算：中國1億美元GDP所消耗的能源是12.03萬噸標準煤，大約是日本的7.2倍、德國的5.62倍、美國的3.52倍、印度的1.18倍、世界平均水平的3.28倍。而中部地區由于缺少能源，又沒有雄厚的輕工業支撐，其經濟增長主要依靠增加投資，這種側重依靠資本要素積累的經濟增長，隨著市場化的擴大和競爭的加劇，會遇到愈來愈大的困難。

三、調整國家產業布局的思路

根據上述分析，按照產業布局的原則，在“十二五”期間，應對全國產業布局做如下調整。

（一）加工制造業應由東部沿海地區轉入中部地區

這樣既可以發揮中部各省勞動力價格相對較低、原材料富集等優勢，又可以廣泛增加就業，有效減少農民工遠赴東部打工造成的“春運”壓力、減輕農民留守家庭的痛苦，有利于社會和諧。

（二）東部沿海地區著力發展高科技產品研發、金融、貿易等服務業

這樣可以發揮其資金、信息、人力素質等方面的優勢，在國際分工中搶占高端，改變其建設大型火力發電廠和化工基地的錯誤決策，不僅可減少其能源消耗、降低生產成本，也有利于減輕人口密集區的環保壓力，避免大連石油污染、太湖藍藻爆發等悲劇重演。

（三）在西部礦區坑口大力發展能源及重化工產業

應致力于能源產品的深加工，延長其產業鏈，實現資源就地轉化，變輸出一次能源為向中部、東部地區傳遞二次優質能源，發揮資源綜合利用的優勢，減輕全國交通、運輸壓力，促進節約能耗目標的實現。

四、建設西北電力能源輸出基地

我國作為一個新興國家，電力需求旺盛，由于經濟發展和能源資源分布的不均衡，使得電力的大范圍調度成為必然。所以，將內蒙古、山西、新疆等煤炭資源富集地區的電力外送到華中、華東等用電負荷中心，成為我國電力調配的關鍵之一。而據了解，一回路特高壓直流電網可以送600萬千瓦電量，相當于現有500千伏直流電網的5到6倍，且送電距離也是后者的2到3倍，并節省60%的土地資源。隨著電力在更大范圍實施遠距離、大容量的調度，特高壓這一經濟的輸送手段成為必然選擇。

截至2011年10月底，內蒙古6000千瓦及以上發電廠裝機容量5866.02萬千瓦，其中風電并網裝機容量813.63萬千瓦，約占13.9%；完成發電量2143.96億千瓦時，外送占到總發電量的41%。公開的數據顯示，內蒙古的年外送電量超過裝機規模居世界之首的三峽水電站的年發電量。

內蒙古已查明煤炭資源儲量達7016億噸，居全國第一。2011年，內蒙古煤炭產量超過9噸，增量占全國總增量的61%以上，煤炭產量穩居全國第一。而發展火電，進而外送是內蒙古煤炭資源就地轉化最為重要的路徑。隨著國家風電三峽戰略的進一步推進，內蒙古需要將更多的風電輸送出去。目前，內蒙古西部電網統調裝機超過4000萬千瓦，網內僅僅可以吸納約四成負荷，2008年至今，出現了嚴重窩電局面，三分之二的電力生產能力閑置，同時，在通遼和赤峰地區，又各有300萬以上裝機容量，在東北電網的統調下，參與外送。

除上述“網對網”外送電力的形式外，在內蒙古，還有逾1000萬千瓦的“點對網”機組向華北電網和東北電網送電。包括大唐托克托發電公司、華能北方上都發電公司、京能岱海發電公司、華能伊敏發電公司等。目前，正是上述四個“點對網”電站實現了盈利，其他電廠普遍出現巨額虧損。這一方面是內蒙古電網電價偏低，同類的電廠送華北網、東北電網和送內蒙古電網經營狀況迥異；另一方面也是由于電力外送通道不暢，發電利用小時大幅下降造成。鑒于內蒙古的經濟發展狀況和煤炭資源儲量，繼續實施煤電轉化、擴大電力外送能力，是必然的戰略選擇，而電力外送瓶頸依然成為制約內蒙古經濟發展的重要因素。

內蒙古的“煤從空中走”的策略在促進自身經濟發展，支持兄弟省市發展的同時，也緩解了煤炭外送帶來的運力緊張等一系列問題。同時，由于內蒙古國土面積大，對環境的承載能力相對較強，電力的直接輸出也減輕了周邊地區的環保壓力。

繼續大力發展電力外送無疑是內蒙古的訴求，而裝機富余、輸送能力不足這一瓶頸已經清晰顯現。目前，隨著內蒙古裝機容量的快速增長和現有市場的逐步飽和，內蒙古“網對網”、“點對網”的電力外送均出現大量盈余，大量機組停機或低負荷運行。加快推進外送步伐成為當務之急。

目前，內蒙古電網是國家電網、南方電網管理架構外，全國唯一的一家省級獨立電網，在國家電網推動特高壓進程中，內蒙古盡管亦在規劃當中，但體制上的障礙需要相互接洽、溝通，而不能更為高效的規劃、實施。在爭取特高壓電網建設等方面，相對于山西等國家電網所屬省網企業存在先天不足。

同時，在內蒙古的行政區域內，赤峰、通遼兩市的電網又屬于東北電網管轄，對于內蒙古協調統一發展亦存在掣肘。體制上的問題，使得內蒙古電力輸送形成條塊分割的局面，在規劃發展上需要大量的銜接工作需要做。目前，內蒙古電網僅有兩條500千伏通道外送，外送市場僅僅局限于京津唐電網。而國家啟動的特高壓項目大多是“煤電基地+特高壓”的模式，由于體制上的弊端，內蒙古電網在國家電網的統一調配下，進行遠距離輸送的步伐已然落后。

時至今日，我國首個1000千伏特高壓交流工程“晉東南—南陽—荊門特高壓交流試驗示范工程”已于今年1月6日正式投運。以此為契機，目前山西省規劃至2012年建設坑口電廠25個，并再建通往魯湘蘇三省的3條1000千伏特高壓線路，對外輸電能力增加3000萬千瓦，每年可就地轉化原煤5000萬噸。

擁有我國超過87%煤炭資源的西北地區，將成為本世紀全國重要的能源基地，電力外送可集中在該區域。如果國家電網公司構建西電東送、南北互濟的全國特高壓聯網大格局，將內蒙古的鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾三大煤電基地列入特高壓及跨區電網規劃中，這對內蒙古無疑是重大機會。2010年，經國家能源局批準，錫林郭勒盟煤電一體化項目已經啟動，并逐步形成向遼寧300萬千瓦的送電能力。面對眾多機會，內蒙古應抓住機會，在國家啟動新的煤電基地的同時，加快現有煤電基地的外送和規模的進一步拓展?？梢灶A見。未來如果內蒙古能夠及早抓住特高壓發展契機，不僅是京津唐和東北地區可以用上內蒙古的電力，在更為遙遠的華中、華東等地區的用戶也完全可以享受到來自內蒙古大草原的優質電能，進而促進內蒙古煤電轉化戰略的實施，支援更多兄弟省市的經濟建設。

將火力發電廠建設在煤礦坑口地區，是歐美國家沿用多年的產業布局方式。如果十二五期間，在國家層面形成由內蒙古、山西、陜西、新疆通過若干條特高壓輸電線路向華北、華中、華東以至東部沿海大規模送電的局面，徹底改變在沿海經濟發達的用電負荷中心建設大型火力發電廠的工業布局，不僅可以顯著降低發電成本，使東部、中部的眾多企業和居民降低生產、生活成本，還可以大大加快全國經濟均衡發展態勢，并且能夠大量減少因煤炭外運造成的石油消耗、環境污染等損失，使得國家經濟轉型、結構調整和可持續發展的戰略目標得以順利實現，意義深遠。

責任編輯：康偉