創新羈押必要性審查工作機制

一、主旨立意

犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，進行羈押必要性審查，對認為不需要繼續羈押的，應當建議予以釋放或變更強制措施，這是《中華人民共和國刑事訴訟法》以及《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》賦予監所檢察部門的一項新任務。羈押必要性審查既是人權保障的重要方式，又可以促使犯罪嫌疑人、被告人坦白認罪，真心悔過，引導其積極賠償損失，化解社會矛盾。但在司法實踐中，被釋放或變更強制措施的犯罪嫌疑人、被告人很可能會因后續監管不力，而出現脫逃，打擊報復被害人、舉報人，甚至再犯罪的情形，影響刑事訴訟活動的進行，勢必在社會中造成極大的不良影響。同時，一部分符合取保候審要件的涉罪外來人員，由于無法提出保證人，也無力繳納保證金，無法同等享有取保候審的權利，對這些人不進行羈押必要性審查，就造成了事實上的司法不公，也勢必讓羈押必要性審查制度遭受質疑。因此，在最大限度保障人權的同時，必須高度重視被釋放或變更強制措施的犯罪嫌疑人、被告人的后續監管，防止他們因案件或案件以外的各種原因出現脫逃、打擊報復甚至再犯罪情形，促進羈押必要性審查工作的順利進行。

河口區院不畏兩難，積極探索，不斷細化監所檢察權，積極協調有關部門及企業建立羈押必要性審查后續配套機制，為通過羈押必要性審查變更強制措施的涉罪人員提供臨時住所、保證人等，配合社會管理綜合治理部門、公安機關做好監督管理、幫扶教育等工作。因犯罪是涉罪人員人生旅途中的一個羈絆，羈押必要性審查又處在刑事訴訟的中間環節，在這個中間環節提供場所進行幫教，既保障了涉罪人員的基本生活，又保障了刑事訴訟的順利進行，為其改過自新、回歸社會、重新樹立人生航標提供機會，又因地處黃河口，故將無羈押必要人員幫教基地取名為黃河中途驛站，體現了法律的人文關懷。

二、基本情況

黃河中途驛站承擔著司法救濟、法律教育、風險控制、社會參與以及道德提升的功能，其職能主要有以下五個方面：一是為入駐人員提供免費住宿；二是為生活困難的入駐人員墊付基本生活費用；三是為入駐人員提供暫時的勞動崗位；四是為入駐人員提供法律咨詢與心理咨詢；五是為入駐人員提供職業技能培訓。日常工作中，驛站本著“讓辦案單位放心，讓入駐人員家屬安心，讓入駐人員本人用心”原則，著手開展了心理矯正、親情感化、法律教育等一系列活動。

無羈押必要人員幫教基地可以采取多種聯辦形式，也可成熟后移交政府主管的相關機構。目前，河口區院依托一家企業——勝利油田萬和石油工程技術有限責任公司，通過政府支持，社會、企業援助，入駐人員勞動創收等資金籌集方式，建成了集學習教育、生活娛樂、工作服務等“三位一體”的實體機構。為保證驛站的規范有序運轉，河口區院成立了黃河中途驛站領導小組，制定了入駐人員行為準則、驛站與入駐人員家屬聯系制度等一系列規章制度，切實履行幫教義務。目前，已先后有56名涉罪人員入駐黃河中途驛站。

為充分發揮驛站職能，河口區院將入駐人員擴大為以下三類人員：一是經羈押必要性審查無羈押必要的涉罪外來人員；二是無逮捕必要的涉罪外來人員；三是無家庭幫教條件的涉罪未成年人。對于以上三類涉罪人員，辦案機關根據案件具體情況，可以告知其申請進入驛站。驛站采用自愿入駐原則，必須由本人自愿申請。涉嫌犯罪的未成年人申請進入驛站的，應當得到其法定代理人的同意。

三、特色優勢

（一）開辟救濟新渠道

黃河中途驛站的建立，充分體現了“國家尊重和保障人權”的憲法原則，也是新刑事訴訟法中“尊重和保障人權”規定的細化落實。河口區院擴大羈押必要性評估范圍，在涉罪人員初次進入看守所之時即進行評估，及早發現逮捕質量問題，及時糾正不當逮捕或錯誤逮捕，最大限度地減輕刑事訴訟對涉罪人員人身自由權利的損害，提高刑事司法的人權保障水平。

（二）節約司法成本和資源

看守所人滿為患，需要新建、改建、擴建看守所。如果通過羈押必要性審查，強化后續監管，減少羈押人數，必然會節約國家在看守所建設和監管方面的司法支出。

（三）規范辦案流程

“三審查、二聽取、一審批”的羈押必要性審查工作流程，提升辦案質量。“三審查”即審查案件基本情況、在押人員羈押表現情況及在押人員家居社會環境情況，“二聽取”即分別聽取辦案人、被害人或家屬的意見，“一審批”即經科室討論，報檢察長審批或提交檢察委員會討論決定，確保了羈押必要性審查工作的質量和效果。

（四）貫徹寬嚴相濟刑事司法政策

高檢院《關于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》中，要求嚴格把握“有逮捕必要”條件，慎用逮捕措施，對于不采取強制措施或者采取其他強制措施不至于妨害訴訟順利進行的，應當不予批捕，對于可捕可不捕的堅決不捕。這些精神，為檢察機關如何適用刑事強制措施指明了方向。黃河中途驛站的建立，正是順應這一司法政策的要求，在捕與不捕之間找到了平衡點和突破點。

（五）社會管理創新的重要舉措

通過黃河中途驛站的幫教，有利于改變羈押的負面效應，產生積極效果：一是對于變更強制措施的犯罪嫌疑人、被告人來說，他們及其親屬會感激政府和司法機關，減少與國家的對抗，促進社會和諧；二是可以減少在押犯罪嫌疑人、被告人在看守所的交叉感染，減少他們將來重新違法犯罪的概率，促進社會和諧穩定；三是有助于提升檢察機關的執法公信力，能夠改變“一捕了之”、“一押到底”的非理性司法狀況，體現檢察機關執法的理性、平和、文明。

四、工作成效

（一）上級領導的肯定

1.2012年8月，高檢院監所廳看教處副處長尚愛國、檢察理論研究所編譯部主任但偉一行，在省院監所處王金慶處長、市院張愛軍檢察長等領導的陪同下，到河口區院就羈押必要性審查工作開展情況進行調研，對河口區院探索建立黃河中途驛站的做法給予充分肯定，并就驛站如何良性運行，更好的發揮幫教作用提出了明確要求。2.2012年10月，東營市院檢察長張愛軍帶領市院黨組成員、各部門負責人、各縣區院檢察長等一行30余人到黃河中途驛站視察指導工作。對黃河中途驛站立足檢察職能，切實履行幫教義務的做法，給予充分肯定，并要求全市檢察機關學習河口區院敢于創新的經驗，推動羈押必要性審查工作深入開展。3.2012年11月，東營市委常委、政法委書記張慶華一行到黃河中途驛站視察指導工作，對驛站的幫教工作給予高度評價，并提出東營政法系統都要學習河口區檢察院不斷創新、創先爭優的做法。4.2012年12月，省院檢務督察辦公室主任宋慶方一行到黃河中途驛站視察指導工作，稱贊河口區院建立黃河中途驛站是檢察機關參與社會管理創新的典范，體現了法律的人文關懷，應予以支持和推廣。5.2012年12月，河口區人大代表、政協委員、人民監督員30余人到黃河中途驛站視察指導工作，他們對黃河中途驛站的人性化幫教管理方式給予高度評價。6.2013年7月，河口區政協領導一行11人到黃河中途驛站視察指導工作，充分肯定了黃河中途驛站工作。7.2013年7月，省院控申處正處級檢察員李明秀帶領“全國文明接待室”檢查驗收組視察指導黃河中途驛站工作，并給予高度評價。8.2013年10月，高檢院檢察理論研究所但偉主任一行3人，到河口召開深化黃河中途驛站運行機制工作研討會，對黃河中途驛站開展的系列幫教工作給予高度肯定。

（二）項目推廣情況

《河口區院黃河中途驛站開啟管護幫教新模式》、《東營“黃河中途驛站”開啟羈押必要性審查后續管理新模式》等經驗信息先后被省院監所處、省院市縣院動態、山東法制報、《東營檢察》予以轉發。2012年河口區院承擔了高檢院重點專題調研課題《羈押必要性定期審查工作機制研究》，通過高檢院評審，獲準結項。高檢院認為，“該課題成果能夠立足檢察工作實際，對于相關問題研究較為系統深入，觀點正確，材料詳實，對檢察工作具有一定參考價值和指導意義，質量符合立項要求，準予結項。”

（三）新聞媒體采訪及各地參觀學習情況

2013年7月，《檢察日報》頭版以《有了“中途驛站”，避免“一押到底”》為題，報道了河口區院“黃河中途驛站”的經驗做法。青島市院、淄博市院、德州市院、安徽亳州市院、新疆英吉沙縣院、疏勒縣院、寧陽縣院、沾化縣院等地區檢察院先后來到黃河中途驛站參觀，受到廣泛好評。