簡論孫中山的“國民國家”思想

“國民國家”是中國近代史上進步的思想家提出的一種國家觀念，即國家是國民的或人民的，全體國民才是國家真正主人。與此相對的是“君主國家”概念。在古代中國漫長的歷史時期，從來就只有“朕即國家”，即所謂“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣。”19世紀60年代以后，西方的“天賦人權”和“社會契約”論陸續傳入中國，傳統的“君權神授”觀念受到動搖。近代西方思想的傳播者嚴復提出：君民關系，只是一種社會分工，民才是天下的“真主”。[1]戊戌變法六君子之一的譚嗣同也提出：先民之初，本無君民之分，君由民舉，立君為民，“事不辦”則“易其人”。 [2] “百日維新”以后，梁啟超更進一步提出：“國也者，積民而成。國家之主人為誰，即一國之民是也。故西國恒言，謂君也，官也，國民之公奴仆也?！盵3]這些在當時可謂石破天驚的言論表明“國民國家”的思想已經呼之欲出了。但在實踐上，維新派仍追求“君民共主”的國家，把希望寄托于清政府的改革之上，走向了反對民主革命的一面，其結果根本不可能建立起真正的“國民國家”。而在思想上和實踐上真正追求“國民國家”目標的只有孫中山。

一

1895年，孫中山在香港創立興中會時，其入會誓詞寫明：“驅除韃虜，恢復中國，創立合眾政府。”這是孫中山第一次提出的民主主義革命立法，包含了民族革命和政治革命兩方面的內容。所謂“合眾政府”，顯然來源于美利堅合眾國，美國建立的政府就公開宣示其國家的主權歸屬于全體人民。所以，孫中山當時提出的“合眾政府”就有“國民國家”的意思。1905年，孫中山在同盟會誓詞中把他的民主主義革命主張完整表述為“驅除韃虜，恢復中華，建立民國，平均地權”。其中的“建立民國”，即建立全體國民之國家，這是中國近代史上首次明確地將“國民國家”作為政治革命的奮斗目標提了出來。

孫中山的“國民國家”思想與他反復宣揚的建立民主共和政體是分不開的。為了論證建立共和政體的必要性，孫中山在興中會宣言中展開了對封建專制制度的尖銳批判，認為中國的封建專制主義是造成中國歷史上國家長期紛亂和分裂的重要原因，稱之為“惡劣政治的根本”[4]。為了證明作為“國民國家”的載體的民主共和制國家政權的先進性，闡明它是適合中國國情的，孫中山批判了“謂中國今日無一不在幼稚時代”，因而實施共和政治“殊難望其速效”的謬論，指出落后的中國可以向西方國家學習，比較迅速地建立新的社會政治制度，正如“各國發明機器者，皆積數十百年始能成一物，仿而造之者，歲月之功已足。中國之情況，亦猶是耳”。[5]對于另一種所謂“中國今日亦只可為君主立憲，不能躐等而為共和”的謬論，孫中山駁斥說，中國決不能因襲部分西方國家的君主立憲制，而應當直接采用共和制。他作了一個巧妙的譬喻：“鐵路之汽車，始極粗惡，逐漸改良，中國而修鐵路也，將用其最初粗陋之汽車乎？抑用其最近改良之汽車乎？”[6]當時還流行著所謂“中國人民知識程度不足，斷不能行共和制”的謬論，孫中山也據理予以了批駁，強調只有實行共和制才能迅速提高人民的“知識程度”。孫中山并不諱言“數千年專制之毒，深中乎人心”的事實，認為決不能以此作為“不能行共和之制”的原因，恰恰相反，而應把它視為更加迫切需要建立共和制的理由。他堅信民主共和政治對于中國人民不僅是必要的，而且是可能的。孫中山對于反共和制度的謬論的批駁，有利于民主主義的傳播和啟蒙。

二

什么樣的國家才是“國民國家”？孫中山在1905年的《同盟會宣言》中對其表述為：“由平民革命以建國民政府，凡為國民皆平等以有參政權。大總統由國民公舉。議會以國民公舉之議員構成之，制定中華民國憲法，人人共守?！盵7]孫中山在1906年制定的《軍政府宣言》又指出，在這個標準中，最核心的是“國民皆平等以有參政權”。孫中山的“國民”概念是指全體國民，沒有以資產來劃分的階級差別。從階級斗爭觀點看來，國家是統治階級對被統治階級進行統治的工具，國民之間必須區別對待。孫中山是徹底的民主主義者，在他的思想中從來就沒有“專政”的成分，對全體國民一視同仁。他認為只有全體國民都能平等地參與政權的國家，才是真正的“國民國家”。

民國建立后，1912年3月，南京臨時政府參議院通過《臨時約法》，共7章56條，在近代中國歷史上第一次以法律形式確立了“國民國家”體制。它規定：“中華民國之主權，屬于國民全體；中華民國人民一律平等，無種族階級宗教之區別；人民享有身體、家宅、財產、營業、言論、著作、集會、結社等自由；有請愿、陳訴、選舉、被選等權利?！盵8]由于民國初建，不可能迅速采取普選制，因此，它又規定：參議員由各省選派，臨時大總統和副總統由參議院選舉。這是當時形勢所迫所做的一種妥協，但孫中山后來多次要求總統等國家領導人都應由全體國民普選產生。

孫中山為追求實現真正的“國民國家”，始終堅持不懈地努力探索。民國初年，孫中山針對西方民主制度已經顯現的弊端進行了批判，說：美利堅、法蘭西，固然是“共和之先進國”，但是，“兩國之政治，操之大資本家之手。”[9]又說：“英美立憲，富人享之，貧者無與焉?！盵10]在他看來，“據國家機關”的官吏往往“其如借人民選舉以獲取其資格，其繼則悍然違背人民之意見行事，而人民亦莫之如何”。[11]至于“現代的代議士”，“都變成了豬仔議員，有錢就賣身、分贓、貪利，為全國人民所不齒?！薄案鲊鴮嵭羞@種代議政體，都免不了流弊。不過傳到中國，流弊更是不堪問了?！盵12]為了彌補“代議制度”、“間接民權”的缺陷，孫中山提出要實行一種“直接民權”。該“直接民權”就是要讓人民能夠直接參與國家管理，因此也稱為“全民政治”。他說：“既曰民權國，則宜為四萬萬人民共治之國家。治之之法，即在予人民以完全之政治上權力?！盵13]其內容可以表述為：“要人民能夠直接管理政府，便要人民能夠實行這四個民權。人民能夠實行四個民權，才叫做全民政治?！盵14]作為“直接民權的第一個”是選舉權，它的內涵為實行“普選”而廢除“以資產為標準之階級選舉”[15]，同時強調“一切重要官吏要人民有權選舉?！盵16]其次，是與選舉權相互補充的罷免權。孫中山對此比喻為，如同“公司之董事”由“股東選任，亦可由股東廢除”，人民既“對于官吏有選舉之權，亦須有罷免之權”。這樣，人民便“對于政府之中的一切官吏，一面可以放出去。一面可以調回來，來往都可以從人民的自由”。[17]再次，是以立法權為中心內容的創制權。創制權和一般立法權的區別在于立法過程不經議會，而經由提議人起草議案，在征得一定數目的附議人后交付全體選民投票表決，獲得通過后即成為法律。這類似于“全民公決”。最后，則為針對法律的廢除和修訂而言的復決權，即由立法院訂立法律，人民可以用“公意”贊成或修改，或廢除。孫中山認為，人民只有“能夠實行這四個權，才算是徹底的直接民權”。[18]人民由此才可以按照自己的意志任用、役使并防范官吏，管理國家大事，真正成為“一國之主”。這樣的國家才可以稱為“純粹民國”。[19]為了使人民真正能行使四個直接民權，孫中山認為最好的辦法就是：以縣為單位的“地方自治”方案，這是實施“民治”的主要手段；用孫中山的話說，就是“將地方的事情，讓本地自己去治，政府毫不干涉”。[20]否則， “中央及省仍行其官治狀態，專制舊制，何以打破？”[21]官治是違背民主原則而必須打破的，“民治”意味著“主權在人民”，“官治”必須要為“民治”所更代。至于縣以上，孫中山擬仍以立法實行代議制，由各縣選舉國民代表一名，參與中央政事，組成國民大會。國民大會對中央政府官員，有選舉權和罷免權；對中央法律，有創制權和復決權。

三

孫中山的“國民國家”思想不僅強調人民作為國家主人的“民權”，同時還科學、理智地規劃政府管理國家事務的權力分配。早在1906年，他在東京《民報》創刊周年慶祝大會上演說時就說：“我們這回革命，不但要做國民的國家，而且要做社會的國家，這決是歐美所不能及的。”[22]這里的“社會的國家”就是孫中山對中國民主憲政藍圖的理想規劃。他提出，要在西方行政、立法、司法三權分立的基礎上，新增加考選、糾察二權，形成“五權分立”，后被稱為“五權憲法”。所謂的“考選權”，即“設立獨立之機關，專掌考試權，大小官吏必須考試，定了他的資格，無論那官吏是選舉的，抑或由委任的，必須合格之人，方得有效。這法可以除卻盲從濫選，及任用私人的流弊”。[23]這不同于當今的公務員考試僅適用于一般國家工作人員，孫中山要求的是“大小官吏”，當然也包括國家領導人。糾察權，專管監督彈劾政府官員，孫中山特別強調它的獨立性，不受國家其他權力機關的約束。孫中山的“五權分立”，既有借鑒，也有創新。他一方面承認西方民主制度的先進性，同時對“五權分立”制度在西方國家演進中不斷暴露出的各種弊病，又有清醒的認識，因此企圖加以改進和超越。這些都反映了孫中山思想的深刻性，及對完美制度的不懈追求。獨特的“五權分立”，在孫中山看來，“這不但是各國制度上所未有，便是學說上也不多見，可謂破天荒的政體”。[24]

孫中山頗費苦心地創設分權體系，其目的還是要在這些權力機關之間尋求一種相互制約的“平衡”關系。他認為“政治里頭有兩個力量，一個是自由的力量，一個是維持秩序的力量?！卫镱^的自由太多，便成了無政府。束縛太過，便成了專制?！盵25] “分權”的原則所以合于“民主政治”的理想，就在于它使得“機關分立，……相待而行，不致流于專制”；同時，“分立之中，仍有聯屬，不致孤立，無傷于統一”。

人民和政府是一對矛盾的統一體。就人民來說，擁有選舉、罷免、創制、復決四大政治權力，孫中山稱之為“政權”，或曰“人民權”；政府擁有行政、立法、司法、考試、糾察等五大權力，孫中山稱為“治權”，或曰“政府權”。他認為，將兩者結合起來，用人民的四個權來管理政府的五個權，就會形成人民有權，政府有能的局面。一方面，人民可以指揮、控制、監督政府；另一方面，政府也可以充分發揮效率，為人民辦事，成為“萬能政府”。這就是孫中山的“權能區分”政治構想。只有在“權”和“能”兩個方面都能充分發揮作用，“國民國家”才算是真正建立起來了。

維持國家的長治久安，謀求人民之幸福，需要國家政治生活的不斷進步，孫中山認為，在民主立憲國家， “實際左右其統治權力者，亦常在優秀特出之少數國民”。由他們“集合為政黨，以領導之國民”。[26]政黨政治是民主國家重要標志之一。同時，孫中山還進一步提出：“要知文明各國不能僅有一政黨，若僅有一政黨，仍是專制政體，政治不能進步?！盵27]孫中山設想：“一國政黨之興，只宜二大對峙，不宜小群分立?！盵28]這就是今天所謂的多黨政治。有多黨，必有競爭。對于黨爭，孫中山認為：“一國之政治，必賴有黨爭，始有進步。”[29] “天下事非以競爭不能進步?！盵30]孫中山把世間萬物的競爭法則引入政黨政治，認為只要“政黨均以國利民福為前提”，有政爭、黨爭是好事。孫中山還指出，一國國民只有通過行使普選權來表達自己的意志，才能決定由哪個政黨領導政府?？傊?，孫中山的“國民國家”思想始終以國民直接行使管理國家的權力為依歸，在政黨政治中亦是如此。

孫中山的“國民國家”理論，是他整個民主主義思想體系中的重要部分。它誕生于孫中山走上民主主義革命道路之時，又在其長期的革命實踐中不斷充實、改進、完善。在孫中山所處的時代，正是中國近代史上面臨社會轉型的劇烈變動的時代，盡管辛亥革命的槍聲顛覆了封建的清王朝，建立了中華民國，然而，頑固的封建思想及封建勢力還依然強大，它們以各種方式同孫中山的民主主義相對抗。孫中山畢其一生，也未能看到真正的“國民國家”在中國建立起來。當然，用馬克思主義的觀點看，孫中山的“國民國家”理論自有其局限性。但是，孫中山作為偉大的“革命先行者”，在中國歷史上第一個高舉民主主義大旗，為建立“國民國家”或“人民的國家”，勇于探索創新的開拓精神，是永遠值得我們懷念和敬仰的。

注釋：

[1] 《辟韓》，《嚴復集》，第34頁-36頁。

[2] 《仁學》，《譚嗣同全集》下冊，中華書局增訂本，第339頁。

[3] 《論君政民政相嬗之理》，《飲冰室合集文集》第1冊，第2卷。

[4][14] [15] [17][18][22][24][26][27][28][29][30] 《孫中山文集》上冊，第23頁，第226頁，第403頁，第226頁，第226頁，第26頁，第29頁，第350頁，第354頁，第352頁，第358頁，第509頁。

[5] [6][7] 《孫中山選集》上冊，第66頁，第66頁，第68頁。

[8] 《中華民國臨時約法》。

[9] 《孫中山全集》第1卷，第328頁。

[10]《 孫中山全集》第2卷，第354頁。

[11][12][21]《總理全集》第1集，第1028頁，第1028頁，第924頁。

[13] 《孫中山全集》第6卷，第26頁。

[16][23][25] 《總理遺教》，第45頁，第9頁，第59頁。

[19] 《孫中山全集》第3卷，第323頁。

[20] 《總理全集》第2集，第299頁。

作者單位：四川省社會科學院歷史所（成都）