龍象共舞：理性看待彼此的成功與無奈

【作者簡介】

馬加力，中國改革開放論壇戰略研究中心常務副主任，中國現代國際關系研究院研究員，中國南亞學會常務理事。

研究方向：南亞安全、印度政治經濟及外交政策、中印關系。

主要著作：《崛起中的巨象——關注印度》、《當代印度教育概覽》、《東南亞國家市場經濟》、《一應俱全印度人》等。

摘要 在過去的20多年時間里，印度發生了許多不可思議的變化，成為國際經濟和政治舞臺上的重要角色。中印基本國情有一定的相似之處，也在很多方面存在差別。由于改革起步較晚和經濟發展速度較慢，印度和中國在經濟上還存在一定的差距。制約印度發展的因素主要有政府決策低效、產業結構差、能源資源緊缺、社會矛盾激化等。在與印度的關系上，我們既需要自信，又需要虛心，還需要合作。龍象共舞，這是一個理性的選擇，也將是一個共贏的選擇。

關鍵詞 印度 經濟發展 差距 中印關系

印度是一個擁有12億人口的發展中大國。在過去的20多年時間里，印度發生了許多“不可思議”的變化，成為國際經濟和政治舞臺上不可忽視的重要角色。對于印度的崛起，學界見仁見智，評價迥異。由于印度的基本國情與中國有許多相似之處，因此，中印比較自然成為人們熱衷討論的話題。如何比較準確地把握它的發展脈絡，如何理解其增長模式的利弊優劣，如何看待它與中國的差距，以及如何處理與印度的外交關系，都是值得認真研究的問題。

進入改革攻堅階段的印度

印度獨立以后，一直實行帶有社會主義色彩的混合經濟模式，采取“管制”和“半管制”的經濟體制，公營經濟占據主導地位。雖然國家建設取得了一定成績，但是總體而言，經濟增長速度相當緩慢。從20世紀50年代到80年代初的30年時間里，年均增長速度緩慢。進入80年代以后，印度的增長率有所提高。然而，1991年出現了國際收支危機，印度被迫實行改革，改革進程由此艱難起步。從改革的進程來看，印度基本上經歷了改革啟動、改革加速、改革深化和改革攻堅四個階段。改革的啟動階段一般是指1991年至1998年這一時間段，改革的加速階段是指1998年至2004年這一時間段，改革的深化階段是指2004年至2009年這一時間段，改革的攻堅階段是指2009年至今。

改革的啟動階段。1991年6月，拉奧政府宣誓就職不久即相繼公布了各種新經濟政策。但是，它所面臨的最大問題是國家外匯儲備急劇減少，國際收支出現危機，財政赤字高企，通貨膨脹嚴重。無奈之下，拉奧政府被迫接受世界銀行和國際貨幣基金組織的“處方”，采取各種措施緩解迫在眉睫的國際支付危機，甚至不惜將國家儲備銀行的數十噸黃金運送到國外做貸款抵押，以避免出現更大的經濟混亂局面。拉奧總理決定采取壓縮進口、鼓勵出口、增加關稅、削減各種補貼的手段，盡快改善極為緊迫的局面。同時，改變對工業的傳統保護機制，引入自由競爭的市場機制，放開私營企業的經營領域（除軍事工業、原子能工業、危險化學品工業、烈性酒釀制業和煙草工業之外），改善公營企業的經營理念，對“病態企業”實行整頓或關閉措施，并實施部分公營企業的私有化。另外，還取消了中間品和資本品的進口許可證，大幅度降低進口商品關稅。在金融領域，放松了從事金融活動的某些限制，允許銀行分支機構的關停合并，允許私營部門成立金融機構，允許外資銀行建立分支機構，允許外國投資者個人或機構投資債券市場。在匯率方面，決定對盧比實施大幅度貶值，后來又實行經常項目下的盧比可兌換。而且，拉奧政府一再強調改革必須具有“人的面孔”，保護工人和其他弱勢群體的利益，避免發展對窮人的傷害。①

改革的加速階段。1998年3月，瓦杰帕伊就任新一屆政府總理，開始對農業、公營企業、對外貿易、財政金融進行一系列改革。新政府對改革的基本思路是：優先發展和大力扶持信息產業，繼續進行公營部門企業的改革，大膽推進前幾屆政府幾乎未被重視的農業改革，減211UFDHkMklMtS3UpNrzIw==少政府對經濟發展的干預程度，深化財政金融體制改革，進一步擴大對外開放。特別值得指出的是，瓦杰帕伊政府制訂了雄心勃勃的發展規劃和具體可行的產業計劃，確定了把信息產業作為支柱產業而大力加以促進的路徑。同時，還制訂了促進電子通訊、生物技術、核能利用和空間技術的優惠政策，為了推動經濟的快速發展，印度政府還實行了加強戰略性企業、出讓非戰略性企業的政策，通過了在43家公營企業撤資的方案。另外，政府開始減少對經濟活動的干預，逐步廢除價格管制，減少對小型工業的保護政策，繼續深化財政金融改革，增加征稅范圍、擴大征收群體、調整稅收結構，擴大各邦財權，壓縮政府開支。在金融體制方面，采取降低銀行利率、提高公營銀行抵御風險的能力等一系列措施。在擴大對外開放方面，繼續放寬對進出口的限制，簡化進出口手續，取消對所有商品的進口配額限制，對進口實行關稅化管理，同時放松對外資進入的限制，放寬印僑對國內公司股票投資的限制，放松對國際收支資本賬戶的管制，鼓勵印度公司對外投資。

改革的深化階段。2004年5月，由國大黨領銜的團結進步聯盟在大選中獲勝，曾經歷任拉奧內閣財政部長和印度儲備銀行（中央銀行）行長、被譽為“印度經濟改革之父”的經濟學家曼莫漢·辛格出任總理。辛格政府在注重維護低收入群體利益和扶持農業發展的同時，繼續堅持公營部門的改革，鼓勵公營部門的合并，支持私營部門的發展，允許私營部門建立經濟特區和參與基礎設施建設，擴大外商投資領域，放寬投資限制，允許盧比在資本項目下自由兌換，大力鼓勵有條件的印資企業在國際舞臺實行并購，等等。這些措施有力地促進了以“自由化、市場化、全球化和私有化”為特色的經濟體制改革。

改革的攻堅階段。2009年5月，曼莫漢·辛格再次擔任印度總理。為了在國際金融危機的大背景下竭力保持經濟增長的勢頭，應對通脹加劇、財政赤字上升的壓力，辛格總理艱難地推動曾經兩度流產的“第二代經濟改革”。2009年7月，財長普拉納布·慕克吉表示，印度有必要通過邀請外國超市連鎖店、保險公司和工程公司協助印度實現農業、金融服務和交通基礎設施現代化。2012年11月，印度議會在巨大的反對聲浪中通過決議，允許外商在印度超市投資占股51%（以前為24%），在設立直銷品牌店時占股100%。此前不久，印度曾宣布放松外商收購民航、零售、廣播和電力貿易行業的股份限制，分別可達51%、49%和74%。為了彌補巨大的財政赤字，印度還決定向私人資本出售印度斯坦銅業公司、國家鋁業公司、礦產和金屬交易公司和印度石油公司的股份。這些舉措被認為是前所未有的大動作。

應該看到，最近幾年印度的經濟增速開始明顯放慢，盧比匯率急劇下降，股市市值下跌嚴重。國際社會甚至出現“印度神話破滅”、“印度經濟面臨窮途”的聲音。不過不可否認，在過去的20多年時間里，印度的經濟發展取得了令人矚目的成就。其綜合國力已經進入世界十強行列，經濟結構和和產業結構得到調整和優化，信息產業引起世人關注，開放性經濟取得重要進展。2012年4月19日，印度《經濟時報》引用國際貨幣基金組織的數據稱，如果按照購買力平價的方法進行計算，其國內生產總值已經超過日本，位列世界第三，僅次于美國和中國。盡管人們還是習慣于用匯率法排列各國實力的順序，但這樣的排位對于提振印度人的自尊心而言確實起到了某種興奮劑的作用。

印度為什么直言“向中國學習”

客觀地說，印度的經濟發展水平和社會發展水平比中國落后許多，特別是在基礎設施建設方面，中國已經取得了令全世界為之贊嘆的成績。當然中國的發展還存在許多問題，例如發展的質量、資源的消耗、環境的污染，以及普遍存在的貪污腐敗、分配不公、貧富差距，等等，都需要通過極大的決心、不懈的努力加以改進。必須肯定，印度在經濟發展和社會管理方面有許多值得中國學習和借鑒的地方，但是在經濟社會發展的水平上和中國還是有很大差距的。這一點，印度總理曼莫漢·辛格多次在內部講話中都直言不諱，甚至在不少場合公開提出“向中國學習”的口號。他在2008年5月訪華時發表演講說：“印度十分欽佩中國經濟發展業已取得的偉大成就，中國的崛起是我們這個時代最重大的發展事件之一，作為中國的最大鄰邦和朋友，印度對這一重大進步不能不受觸動。” ②今年3月，曼莫漢·辛格在南非參加金磚國家峰會期間會見中國國家主席習近平時表示，印度欽佩中國的發展成就。眾所周知，曼莫漢·辛格是一位經濟學家出身的政治家，早在上個世紀90年代印度改革開放之初，他就曾經擔任財政部長，一直被認為是印度經濟改革之父。正如他的一些幕僚所說，作為經濟學家出身的總理，曼莫漢·辛格博士對數字比其他人更敏感。他深知那些宏觀經濟數字差距的含義。早在2007年，印度財政部長奇丹巴拉姆就說過，“我們希望在基礎設施方面模仿中國”。③國際著名經濟學家莫漢·古魯斯曾向印度政府建議，印度的戰略性經濟政策應該“以中國為鑒”。

經濟改革的時間差。中國自1978年就開始了改革開放的進程，而印度是在1991年才開始經濟自由化的進程，兩者相比，原來的經濟基礎雖然各有千秋，但基本的水平相差無幾。那么改革起步的年份有早有晚，自然會有不小差距。這一點，至少說明雙方改革起步的時間有明顯的早晚之分。

經濟增長的速度差。在過去的35年里，中國的平均增長速度約為9.8%，在世界所有大的經濟體中是絕對是一騎絕塵，遙遙領先。沒有哪個大的經濟體能夠保持如此長時間的高速增長。兩三年前，當印度短時段的經濟增長沖上9%的臺階時，一些西方的媒體出現了印度趕超中國的輿論，認為“印度神話”將很快超過“中國故事”。近兩年中國經濟的增長率有所降低，其中既有國際經濟環境惡化的因素，也有經濟結構矛盾的制約，還有中國政府主動調整的成分。即便是這樣，2012～2013年，中國7.8%的增長率還是超過印度5.3%的增長率。

新中國成立之初，中印兩國的經濟發展水平比較接近，如果按照人均國內生產總值計算，印度相當于中國的2.3倍，中國的人均國內生產總值僅有印度的43.5%。④但是印度在改革開放之前，由于實行“管制”和“半管制”的經濟體制，增長十分緩慢。從20世紀50年代到80年代初的30年時間里，年均增長速度僅為3.5%，被稱作“印度教徒增長率”。整個80年代，印度的增長率有所提高，達到5.5%。1991年，由于國際收支危機，印度被迫實行自由化、私有化、市場化和全球化。在這種情況下，印度的經濟出現明顯進步，整個90年代的增長率達到6.4%的水平。

進入新世紀以后，特別是近十年來，印度經濟增長的潛力得到很大釋放，印度的經濟增長在2002至2012年間，平均增速為7.8%，是增速僅次于中國的大經濟體。如果按照印度的資料，其中2004～2005年度至2008～2009年度，年均增長10.3%。，即按年分別遞增9.1%、10.6%、11.2%、10.9%和9.7%。⑤

2008年國際金融危機以后，印度的增長率受到不小影響。2008～2009年度增長率回落到6.7%，2009～2010年度為7.2%，2010～2011年度為8.5%，雖然該年度農業增長率僅為0.4%，但由于采礦業和制造業增勢明顯，分別達到6.9%和8.8%，所以經濟表現仍很搶眼。2011～2012年度，印度增長率下降為6.5%，考慮到整個世界經濟的嚴重不景氣，這個速度還是可以被認可的。2012～2013年度，印度的增長率進一步下降，達到近年來的最低值，為5.3%。盡管這是一個令眾多發達國家艷羨不已的速度，但已經大大低于印度政府的預期，是過去十年來最低記錄。應該說，自1991年實行經濟改革以來，印度經濟年均增速為7%，2004至2008年間甚至高達9%，充分展示出印度經濟增長的巨大潛力。

經濟數據的水平差。根據金磚國家聯合統計手冊的資料，2011年，中國人口為13.44億，印度為12.02億，中國為印度的1.12倍；中國國內生產總值為7.30萬億美元，印度為1.68萬億美元，分別占全球總值的10%和2.3%， 中國為印度的4.35倍；中國鋼產量為6.95億噸，印度為7220萬噸，中國為印度的9.65倍；中國鐵路營業里程為9.3萬公里，其中包括近7000公里的高速鐵路，印度鐵路為6.4萬公里，數量為印度的1.45倍，質量明顯高于后者；中國公路里程為408萬公里，其中高速公路8.5萬公里，印度為260萬公里，中國為印度的1.57倍；中國航空旅客周轉量為4517億人公里，印度為6700萬人公里，雙方差距巨大；中國外貿總額為3.64萬億美元，印度為7475億美元，中國為印度的4.87倍；中國出口總額為1.899億美元，印度為2965億美元，中國為印度的6.40倍；中國進口為1.7434萬億美元，印度為4510億美元，中國為印度的3.87倍；中國外匯儲備為3.2028萬億美元，印度為2719億美元，中國為印度的11.78倍；中國利用外資1240億美元（不含香港引進的830億美元），印度為276億美元，中國為印度的4.49倍。

從2012～2013年度的最新數據來看，中國的國內生產總值為8.3萬億美元，印度為1.95萬億美元，中國為印度的4.26倍；中國人均國內生產總值已經超過6176美元，印度為1624美元，中國為印度的3.8倍。談到印度何時能夠趕上中國的問題，經濟學家莫漢先生持有相當悲觀的態度。他說：“印度和中國能夠在國內生產總值上齊頭并進嗎？如果如此，印度到2025年的經濟增長率需要達到11.6%。直至2050年，印度必須保持8.9%的年均增長率。可能我們許多人都無法活到那一天去親眼見證了。”⑥有人曾經假定，如果以2010年的國內生產總值為基數，印度經濟以年均9%、中國經濟以年均7%的速度增長，要想達到兩國人均GDP水平持平，需要103年。⑦

人類發展的指標差。中國公共醫療支出占國內生產總值的比重為1.35%，印度為0.94%；中國公共教育支出占國內生產總值的比重為3.70%，印度為3.90%；中國嬰兒死亡率為1.31%，印度為5%，孕婦死亡率按每10萬例活產嬰兒計算，中國為30例，印度為212例。從上述數字來看，印度與中國的差距還是很大的。據報道，印度五歲以下的嬰兒死亡案例為166萬，其中40～50萬死于痢疾。⑧據調查，印度的嬰兒死亡率達到7.6%，而這一指標在俄羅斯、中國和巴西分別只有1.6%、2.4%和2%。從1970年到2004年，印度的人類發展指數從0.254上升到0.611，同期中國的人類發展指數則從0.372上升到0.768。⑨

諾貝爾經濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森承認：“在多數衡量生活水平的社會指標方面，例如預期壽命、嬰兒死亡率、受教育平均年限和免疫接種率方面，印度與中國的差距都在拉大，而非縮小。” ⑩印度前海軍司令阿倫·普拉卡什不久前在訪問上海后發表文章，認為由于治理糟糕，印度在每一個衡量發展和進步的指數上都落后于中國。綜觀印度獨立以來的經濟進步與差距，著名歷史學家拉馬昌德拉·古哈在印度獨立65周年之際發表文章稱，在發展問題上，“驕傲和恥辱各占一半”。這說明，印度在與自己縱向相比的時候，可以感到驕傲，但在與中國等國家進行橫向比較的時候，就感到了很大甚至是巨大的差距。

印度的深層次無奈：制約發展的若干因素

應該看到，近年來印度經濟發展在不少方面取得了令人矚目的發展，有些經驗值得其他國家借鑒與參考。例如，印度擁有引以自豪的政治制度，擁有實效運作的議會兩院，擁有相對健全的法律體系，擁有良好的英語教育，擁有強烈的企業家精神，擁有比較嚴格的金融管理，擁有富于活力的人口結構（印度人口的平均年齡為25歲，35歲以下者占人口的65%），擁有聲譽頗佳的信息產業，等等。但是，人們也必須看到它所存在的種種弊端。盡管有些弊端在其他國家也有不同程度的表現，但它們的確是印度快速前進的嚴重羈絆。

政府決策低效。印度是一個民主國家，絕大多數民眾普遍接受現行的政治制度，對政府的決策隨時受到反對黨和民眾的監督制約感到自豪。我們不能說印度是一個早熟的或不成熟的民主國家，但其決策效率確實不如人意。印度現有85個大小政黨，往往出現政黨利益高于國家利益、黨魁利益高于政黨利益的傾向。就經濟政策決策而言，很多看起來很好的提議卻遭到抵制，無法變成政府行為。特別是近年來印度的政治生態出現復雜局面，沒有一個政黨能夠取得議會多數的席位。由此形成的聯合政府難以推動經濟自由化的重大改革，結盟小黨的政治壓力常常迫使領導人推遲或取消原擬出臺的政策。正如一位有識之士所說，“福利項目和民粹政策是吸引選民的保證，政府更擔心短期生存的問題，如何困難決定都拋之腦后”。由于黨派眾多，自然會形成印度社會特有的各種“分利集團”，導致整體利益遭受侵蝕，政府決策能力和執行效率大打折扣。很多情況下，不是政府沒有制定詳盡的發展計劃，往往是實施計劃的能力非常脆弱，呈現出“功能性無政府主義”的局面。

產業結構偏差。印度實行改革之前的1990～1991年度，三大產業的比例分別為29.6%、27.7%和42.7%。到了2000～2001年度，這種比例變成22.3%、27.3%和50.4%。而2011～2012年度，這種比例變成13.9%、27.0%和59.0%。眾所周知，印度的軟件和服務外包業十分發達，被認為是僅次于美國的另一個軟件超級大國。應該承認，它在這方面確實取得了不俗的成就，但是該產業所能吸附的勞動力十分有限，僅為數百萬人，無法滿足擴張猛烈的就業市場需要。另外，作為一個擁有12億人口的大國，如果印度制造業不能迅速擴展，不僅無法滿足勞動力市場的需要，更無法提供保證可持續發展所需的基礎設施，發展的后續潛力將大打折扣。

能源資源短缺。印度是一個能源貧乏的國家，國內的產量遠遠滿足不了迅速發展的需要。從能源安全的角度來看，印度的能源對外依存度很高。進入20世紀90年代以來，能源缺口日益加大。盡管其煤炭儲量在世界排名第四，僅次于美國、俄羅斯和中國，但其高效能源石油和天然氣的儲量明顯短缺。2007年，時任石油部長艾亞爾宣布印度的石油儲量達到16.6億噸，比此前的數字增加了1倍以上。即便這樣，人均儲量還不到1.5噸，尚不到世界人均儲量的四十二分之一。隨著進口石油的數量激增，加之國際石油市場價格猛漲，印度消耗了大量寶貴的外匯資源，現已超過每年1000億美元的水平。有人說，印度每年軟件出口的全部收入不過750億美元，僅夠支付石油進口三分之二的費用。2011～2012年度，印度的石油消費量為1.96億噸，而國內生產尚未達到2500萬噸，其余1.71億噸都要依賴進口。也就是說，石油的對外依存度已經達到87.3%，預計2020年前后將達到92%左右。可見，能源問題絕對是印度最為頭痛的問題之一。

社會矛盾激化。 在過去的20多年時間里，印度的經濟發展取得不小成就，但是兩極分化的問題仍然沒有解決，大量人口仍處于貧困或相對貧困的狀態之中。印度媒體報道，2010年仍有3億多人口生活在絕對貧困線（每天不到1美元）以下，3.5億人口生活在相對貧困線（每天不足2美元）以下。其中，表列部族的貧困比例達81.4%，表列種姓人口的貧困比例為65.8%。而按照2011年3月公布的人口普查數據，印度的貧困人口高達8億，占全國人口的66%。特別是在人口眾多的北部和中部那些所謂的“病態邦”（包括北方邦、比哈爾邦、拉賈斯坦邦和中央邦），貧困人口的比率更是居高不下。印度農村的貧困人口由于生活無著，自殺率逐年攀升。大量涌入城市的窮人特別是低種姓的窮人大多聚居在條件十分惡劣的貧民窟中。與此形成鮮明對照的是，印度的豪富們往往一擲千金，過著極度奢華的生活。

在“龍象共舞”中和諧共贏

相對于印度而言，中國在經濟發展的絕大多數領域都取得了巨大的進步。但是我們仍然必須保持清醒的頭腦，中國還是一個人均收入水平很低的發展中國家，在世界上的排位僅在百位上下。中國夢的實現不是以印度為坐標，我們需要向前看，需要盯著遙遙領先的領跑者，在全球經濟的馬拉松競賽中不斷縮小與先進國家的距離。在如何處理與印度的關系上，我們既需要自信，又需要虛心，還需要合作。中國雖然已經領先于印度，但是應該看到對方也有不少優勢和值得我們學習的地方，不能五十步笑百步，只看到對方的弱點，看不到自己的毛病。

人們經常把中國比作巨龍，把印度比作大象。龍象共舞，這是一個理性的選擇，也將是一個共贏的選擇。盡管在這個過程中象腳可能會碰到龍爪，龍爪也可能抓傷大象，但是必須明確的是，只有不斷磨合，了解對方的關切，妥善處理懸而未決的問題，建立彼此的政治互信，減少相互間的猜疑，深化彼此的合作，雙方才能成為一對相對和諧的舞伴。

（本文系國家社會科學基金“新中國成立以來中印關系發展的歷史經驗與現實意義研究”的階段性成果，項目編號：12BDJ023）

注釋

沈開艷等：《印度經濟改革發展二十年：理論、實證與比較（1991-2010），上海人民出版社，2011年，第125頁。

吳迎春：“印中要擴大合作互相學習”，人民網，2008年5月15日。

[印度]莫漢·古魯斯瓦米、左拉瓦·多利特·辛格：《追龍：印度能否趕超中國》，王耀東、王峻嶺、牛震、鄭彬譯，北京：時事出版社，2010年，第143、168、18頁。

周文：“中印經濟增長：趨勢、問題與展望”，林躍勤、周文主編：《金磚國家發展報告》，北京：社會科學文獻出版社，2012年，第299、299、312頁。

陳利君：“20世紀90年代以來的印度經濟改革與發展”，呂昭義主編：《印度國情報告（2011-2012）》，北京：社會科學文獻出版社，2012年，第287頁。

[英]維克托·馬萊：“印度未來的道路”，載《金融時報》，2012年11月21日。

[英]詹姆斯·拉蒙特：“印度基礎教育拖累經濟”，《金融時報》，2012年2月10日。

[印度]阿倫·普拉卡什：“黃埔江畔的深思”，《印度教徒報》，2013年7月7日。

《印度斯坦時報》，2012年8月15日。

“民主的瓶頸”，英國《經濟學家》，2012年6月8日。

Government of India， Economic Suevey 2011-2012， p.8， http：//indiabudget nic.in.

“55%的印度人口是窮人”，印度《經濟時報》，2010年7月15日。

呂昭義主編：《印度國情報告》（2011-2012），北京：社會科學文獻出版社，2012年，第297頁。

責 編∕樊保玲