北京：減負進行時

2013年新學期，北京市教委和北京市教育督導室聯合發布《關于切實減輕中小學生過重課業負擔的通知》（簡稱《通知》），提出減負工作的“八項規定”，要求各中小學于3月19日正式實施。《通知》被人們稱為史上最嚴格的“減負令”，引起社會各界的強烈反響。現在，“減負令”發布有一個多月了，北京市實施情況怎樣？各區縣有哪些工作亮點？學校有哪些減負舉措？一直在研究減負課題的專家又如何看？

北京市教委：唱響“減負”主題，用改革創新的、科學系統的思路和方法推進減負

一直以來，特別是2010年國家教育綱要頒布以來，市教委把減負工作作為推進素質教育的重要任務，取得了初步成效。近兩年，北京通過科研部門和教研部門做了多次關于課業負擔的調研。調研顯示：目前全市中小學課業負擔仍然較重，并有隨年級升高而趨于嚴重的趨勢，具體表現在“四多三少”，“四多”即學習時間多、家庭作業多、考試排名多、課外補習多；“三少”即睡眠時間少、體育課和鍛煉少、自主支配時間少。此外，教育部在2011年和2012年兩年也在北京做了課業負擔的監測，得出北京地區學生學習成績名列前茅，但學生負擔也比較重的結論。此外，北京地區的學生體質健康也不容樂觀。所以，新學期開學，市教委進一步加大了減負工作的力度，下決心破解基礎教育熱點、難點問題。

2月19日，市教委和市政府教育督導室聯合下發《關于切實減輕中小學生過重課業負擔的通知》，提出了減負工作的“八項規定”。和以往的文件相比，《通知》的最大特點是內容具體、要求嚴格，對課程、作業、考試等關鍵環節和重點問題提出了具體且可檢測的要求，對課時、在校時間、作業量、考試等方面的要求進行了量化和細化。

2月25日，市教委以北京小學春季開學典禮為契機，在全市中小學唱響“減負”主題。北京小學的教師代表、家長代表向全市中小學教師和家長發出減負倡議，進一步動員各學校和家長共同努力，切實減輕學生過重課業負擔。

為了解各區縣中小學校開學情況及“減負”文件要求落實情況，市教委基教一處、基教二處于2013年3月5日至8日走訪16個區縣、32所中小學校，開展了有關工作的調研。調研采取了深入基層、走進課堂的形式，較為詳實、全面地了解了實際情況，達到了指導工作改進、發現典型經驗，收集工作建議的調研目的。

同時，市教委還建立了減負工作信息報送制度，采取“信息周報”的方式，及時收集整理和報送區縣、學校的減負動態信息。

北京市教委要求各區縣和學校避免對《通知》簡單化、機械的理解和落實，要深刻領會本質要求，準確把握工作力度，結合北京市減負工作的整體思路和區縣、學校的實際，用改革創新的、科學系統的思路和方法落實《通知》要求。

“育人為本”是減負的指導思想

北京市減負工作的指導思想是“育人為本，科學減負，促進每一位學生健康快樂成長”。減輕學生課業負擔，就是要把時間空間還給學生，把興趣愛好還給學生，把健康快樂還給學生，促進學生自主發展，提高學生的創新精神和實踐能力。

“尊重規律”是減負的本質要求

北京市減負工作的基本要求是尊重規律，尊重教育規律和人才成長規律。通過落實《通知》中規范性的、基礎性的要求來規范辦學行為，健全工作規則，引導學校回歸教育規律，研究教育規律，尊重教育規律，把由于不尊重教育規律而造成的學生過重課業負擔真正減掉。

“標本兼治”是減負的工作思路

北京市減負的工作思路是“標本兼治、疏堵結合、內外聯動”。

標本兼治，就要首先治標，重在治本。“標”是指能看到的外在問題，即作業量、考試次數等可量化的東西；“本”是指我們的教育質量、教師素質、評價制度等。

疏堵結合，就是規范和引導相結合。減負不是單純地做減法，而是有增有減，綜合改革。增是指增效、提質，要豐富孩子的生活，通過課程、校外活動、社會大課堂等載體，讓孩子有更多的時間參與社會，提高實踐能力和創新能力；通過提高教學效益、提高教師素質、增強學生能力，減輕損害學生身心健康的過重負擔，促進學生自主管理、自主發展。

內外聯動，就是教育內部要率先減負、主動減負，同時要加大宣傳，積極引導和影響家長和社會形成合力，共同減負。

區縣：行動迅速，探索有效途徑，創新工作方法

在《通知》下發后，各區縣教委立即行動，召開會議傳達文件精神，制定工作實施方案；著手建立健全工作制度，為工作推進提供保障，同時加強監督檢查，加大考核獎懲力度。各區縣還積極探索有效途徑，創新工作方法。

【東城區】提出減負工作以八個方面為突破點，即減負從健康做起、減負從時間做起、減負從課程做起、減負從結構做起、減負從經驗做起、減負從分層做起、減負從減免做起、減負從溝通做起，鼓勵學校和教師在“一師一招、一校一策”的“微創新”活動中，努力創造出東城特有的經驗。

【朝陽區】將“減負”工作與促進學校內涵發展緊密結合，與提升學生學習能力緊密結合，與質量工程緊密結合，促使學校深入開展教學研究，深化課程改革，切實提升教師專業素養和能力，提升學生的學習能力，提升學校的辦學品質。朝陽區教委還召開媒體通氣會，主動發布減負措施。

【海淀區】建立中小學公示備案制度。初中和小學課表、作息時間以及教輔書目在中小教科備案，同時向家長和社會公示，接受社會監督，督促各學校落實減負措施。

【石景山區】堅持綠色教育理念，召開以“關注減負增效和學生體質健康”為主題的教師培訓視頻會議，選取在作業研究、作業配餐、低負擔高效率、學生體質健康等方面做出有益探索的學校和教師，做經驗發言。

【順義區】將2013年定為常態課質量提升年，圍繞常態課教學，開展六項工程，即區域教學質量引領工程、學生學習質量提升工程、教師專業素質提升工程、學校課程優化工程、信息化手段優化工程、課堂質量助推工程，以高效的常態課堂落實減負。

【通州區】以減負提質和促進學生全面發展為宗旨，要求各中小學圍繞該主題開展有效教學模式的研究探索，讓高效課堂成為常態，讓常態課充滿高效；開展“學生合理作業量的研究與探索”工作，創新作業形式。

【懷柔區】科學謀劃，狠抓減負增效的關鍵環節，把3、4月份定為“陽光課堂”展示月。區教委小教科召開小學“陽光課堂”展示交流研討會，認真剖析聽課情況，在“減輕學生過重課業負擔，構建陽光課堂”方面進行了積極而有益的探索。

【平谷區】開學初，通過調查、座談與第三方暗訪等方式，對每所學校的減負工作進行檢查，并將其納入學校工作質量綜合評價中。同時，以“致家長一封信”的形式，向家長宣傳減負規定，公布監督電話，接受家長的監督，真正將減負工作落到實處。

【大興區】針對小學實際情況，組織編寫13個學科的減輕學生課業負擔教學指導意見；進一步深化課程改革，積極探索新的教學模式，提高教學效率。

學校：從自身做起，減負先行

北京市各中小學校也積極行動，進一步提高認識，積極落實市、區減負工作要求，在作業、課程、課堂等各個環節加強研究和改革，取得初步成效。

加強作業研究

北京市東城區東師附小實施“作業三統一”，即統一作業布置時間，班主任統一協調各科作業，并統一上傳至班級博客，便于學校監控、家長監督。海淀區人大附小開展“讓作業可愛起來”的實踐探索，關注學生個性需求，分層布置作業，在寒假不布置學科作業，鼓勵學生自主選擇小課題研究，增強學生的創新精神和實踐能力。門頭溝區東辛房小學出臺了三至六年級作業單，改革探索多樣化、層次化、個性化的作業。豐臺區翠林小學要求教師必須自做一遍學生作業，感受作業的難易程度。東直門中學要求班主任協調任課老師平衡每天作業量，逐步形成學校的校本作業系統。北京九中分校等多所學校實施作業配餐研究。通州區中山街小學提出巧設分層作業，即針對不同學生，設計了創造能力挑戰、知識應用、選做作業三個級別的作業，既保證了作業的時間要求，又滿足了不同學生的學習需求。

推進課程改革

北京市豐臺區芳星園小學積極開發《端端正正寫字，堂堂正正做人》《積極心理幸福一生》等校本課程，努力建立校本課程體系。平谷八小推進“快樂周末課程”，利用每周五下午時間開展包括德育生活指導課、課外閱讀活動和走班制校本活動等多種形式的教學活動。門頭溝區京師實驗小學結合小學生學習特點，開展長短課時相結合的改革，安排學生自主活動時間帶。房山區北洛中學邀請北京市課程中心專家來校座談，從項目研究入手，共同研討有效學習方式，強化學生自主學習能力，促進減負工作順利開展。北京師范大學朝陽附屬中學積極探索體育學科國家課程校本化實施的有效途徑，形成了“必修課+選項課+課間操+體育社團+運動隊”五位一體的課程結構，保證了學生每天在校體育活動時間超過1小時，使學生掌握運動技能，養成終身運動習慣，形成堅毅樂觀的品質。

提高課堂有效性

北京市朝陽區實驗小學將“備整體、備結構、備技能、備拓展”的備課改革作為落實減負工作的核心舉措，提高教師備課水平，保證課堂教學高效率。石景山區實驗小學探索“主體探究-綜合滲透”的教學模式，建立低耗高效課堂。平谷三中強化課堂會診活動信息數據收集，圍繞學生參與活動情況、課堂提問質量等方面，探討喚醒學生自主學習興趣的有效方法。順義區俸伯中學積極探索實施“自主課堂”教學改革，不僅提高了課堂教學效率，還探索出了切實減輕過重課業負擔的有效途徑。懷柔三小為達到減負增效的工作目標，啟動“2321”工作，深化研究“以學論教，勇退善進，合作學習，教學相長”的課堂教學特色。文匯中學提出要科學減負，做到減負不減質，加強學生思維含量、自主學習、問題診斷等方面能力的培養。

減負將來時：勇于碰硬，重點突破，持續推進

北京市教委羅潔副主任在接受記者采訪時談道：減負不會一帆風順，一蹴而就，也不是一紙文件就能解決所有的問題。教育改革是一項系統工程、綜合改革。從教育內部來說，課程改革對教師隊伍提出了更高的要求，教師隊伍整體素質需要提高；第二是中考、高考、小升初的評價制度不改變，中小學課業負擔過重的“根”就難斬斷。從外部來說，就業競爭的壓力，人才通道狹窄的問題，影響了社會對教育和人才的評價；另外，教育是個巨大的市場，眾多教育培訓機構利用強大的營銷團隊去刺激需求，并迎合家長望子成龍的觀念，在某種程度上也對減負工作的貫徹落實有一定影響。

羅潔副主任強調：我們理性看待這個問題，既不能急于求成，也不能消極應對，一方面改革是漸進的，但我們相信，這樣的改革會對學生的成長、學校的發展有積極的促進作用；另一方面，減負也是基礎教育的熱點、難點問題，我們要勇于碰硬，攻堅克難。

北京市教委要求在落實《通知》要求的基礎上，堅持素質教育主題，在制約減負的難點問題上重點突破，努力實現減負的同時，力促提質增效。

抓住關鍵環節，加強學生作業研究與改革

2013年，北京市教委明確把作業研究作為推進減負的突破點。加強作業的監控與管理，強化有效作業的研究與實踐，改革學生作業內容與形式、提高學生作業興趣與作業實效性，開展中小學作業負擔的調研監測，力求在作業改革方面取得突破性進展。

完善考試與評價制度體系，促進學生全面發展

以國家新課程標準為依據，加強命題和考試研究，運用多種方式評價教學效果；深化考試內容、方法和手段的改革，嚴格規范考試工作管理，切實減輕學生的考試壓力、心理負擔；完善學生綜合素質評價，積極探索構建有利于學生健康成長和全面發展的綜合素質評價體系，以科學的評價引導學校和教師提高育人質量。

堅持育人為本，實施素質教育

把立德樹人作為教育的根本任務，實施《中小學德育工作行動計劃》，推進綜合素質提升工程；促進學生健康成長，制定實施體育衛生行動計劃，推進陽光體育活動；不斷豐富學生在創新探究、藝術科技、社會實踐、跨文化交流等方面的發展平臺和載體。

增強隊伍素質，提高育人質量

北京市將研究制定《北京市中小學教師職業道德規范》，落實國家關于嚴禁公辦在職中小學教師從事有償補課的要求。加大教師培養培訓力度，以初中和小學教師教學基本功全員培訓和展示活動為抓手，提升教師實施新課程、駕馭新課堂的專業能力。

強化長效機制建設，狠抓減負工作落實

北京市減負工作將繼續強化區縣為主、中小學學校校長是第一責任人的工作機制，建立完善《通知》要求的負擔監測公告制度、專項督導檢查機制、社會監督機制、評價表彰機制等四項機制，確保減負工作制度化、常態化。■