構建現代教育督導體系 大力推進教育事業發展

編者按：近年來，北京市朝陽區堅持規劃優先、政策優先、投入優先，統籌區域內外資源，優化教育結構，深化教育改革，教育質量和教育水平不斷提升。工作中，朝陽區積極發揮教育督導作用，堅持以國家法律法規和方針政策為依據，立足區情、教情，以改革創新為動力，在督導體制機制、督導內容方法、督學隊伍建設等方面不斷創新。目前，督政與督學工作齊頭并進，督導領域不斷拓展，督學隊伍專業化水平穩步提升，督導工作的針對性、實效性進一步顯現。

北京市朝陽區不斷完善制度體系，構建督政、督學工作運行機制。在督政方面，建立健全了全面實施素質教育目標責任制度、聯席會制度及考核評價制度等；完善了教育法律法規執行情況自查制度等。在督學方面，建立了督學責任區制度；綜合督導、專項督導及隨訪督導制度、督導結果反饋改進制度等。隨著各項制度的不斷完善，基本形成了教育督導與教育決策、教育執行之間銜接順暢、統籌有力的工作運行機制，督導工作發揮的監督與反饋作用越來越明顯。

督政督學并舉，構建現代教育督導工作體系

我區始終堅持督政與督學并重、監督與指導并重的原則，努力構建現代教育督導工作體系。

1.督政工作取得新突破，逐步形成具有朝陽特色的督政工作體系

每年借助北京市教育督導檢查的契機，我區建立了教育執法自查工作制度、九年義務教育監測制度、教育均衡發展專項檢查等制度，強化了政府各部門落實教育法律法規的責任意識；建立了教育規劃實施的督導檢查制度，圍繞“十二五”時期教育規劃重點項目，明確工作任務，加強督導監督，加大了教育決策執行的監督力度。

建立了督導考核評價機制。自2009年起，每年組織由區督政兼職督學及督評人員參加的工作組，開展對80多個委辦局、街鄉及主要領導落實素質教育目標責任的督導考核評價工作。督導結果納入區委組織部的干部年終評價考核體系、區監察局的雙百考核評價體系。從2011年開始，此項督導考核評價結束后，對每一個街、鄉都形成書面督導回復意見，強化了指導力度，提高了督導的權威性。

創建鄉政府落實教育法定職責督導檢查制度。從2006年起，區政府教育督導室與區農委聯合，建立了朝陽區鄉政府落實教育法定職責、推進區域教育工作自查及督導檢查制度。2011年，完成了全區街鄉落實素質教育目標責任督導考核評價指標體系修訂工作，新修訂的評價指標體系，整合了各街鄉在教育方面的相關責任，在體現延續性和銜接性、系統性和整體性、指導性和可操作性的同時，將推進素質教育、開展社區教育情況作為考核評價重點。2012年，正式起用新修訂的《朝陽區街鄉落實素質教育目標責任，推進社區教育督導考核評價指標體系（試行）》，開展自查及督導考核評價工作。

2.督學工作實效性增強，進一步構建了依法監督評估學校的運行機制

建立學校綜合督導評價制度。創新督導方法，整合評價內容，減輕學校負擔，對學校進行增值評價，提升工作實效。依據《北京市普通中小學全面實施素質教育評價方案》，研制了朝陽區本土化的評價工作手冊，把評價重點落在學校常規管理過程中，引導學校建立起持續發展的管理體制和改進機制，不斷提高管理水平，向管理要效益，向管理要質量。

建立專項督導及調研制度。依據綜合督導發現的問題，圍繞學校改革發展中的重點問題，有針對性地開展專項督導。圍繞教育熱點、難點問題，開展持續性督導，督促學校依法辦學；重視教育質量、學生動手能力和創新能力的督導。近年來，我區依法依規開展了30余項專項督導與專項調研，在規范學校辦學行為的同時，為科學決策提供了重要參考。

建立督導結果公開及反饋制度。通過公布督導報告、將督導結果納入對學校的考核評價體系等形式，加大督導結果使用力度；充分發揮督導反饋的作用，指導學校依據督導意見，制定改進措施；通過對改進措施落實情況的督導，促進學校形成自我改進、自我提升的持續改進機制。

加強督學隊伍建設，全面提高教育督導水平

從1999年起，我區結合實際大膽創新，創建了教育督導網絡，按地域設立了25個社區教育督導工作站，首次聘任了工作站站長和137名校長（含站長）、干部擔任兼職督學。至今，朝陽區督導站和兼職督學已換屆4次。朝陽區第五屆兼職督學共有110多人，有中小學、學前和職業教育督導站19個。督導站分別設在中學、小學（或學區）、職高學校內，每個督導站工作范圍分別覆蓋區域內十至二十余所學校，站內設站長一名，負責督導站日常管理工作。

我區還組建了首支督政兼職督學隊伍。2009年，我區參照國家督學選聘辦法、北京市督學選聘辦法，研究制定了《朝陽區督政兼職督學聘任管理辦法（暫行）》，依據相關程序選聘了由區人大、區政協、區委區政府相關部門和委辦局領導及已退休的教育專家25人組成的首屆督政兼職督學隊伍。另外，我區還聘請了8名來自民主黨派的教育特約工作人員，參與指導、監督教育工作。

1.加強督學隊伍建設，保障督導質量

現在的這支督學隊伍主要由三部分組成：第一部分是督學中退休的校長、書記及部分教學副校長，占督學總數的60.3%。他們退休不久，有深厚的教育理論基礎，有豐富的學校管理工作經驗，同時有充裕的時間研究督導這個新領域的工作，能很好監督檢查和指導學校的工作。第二是部分督學中在職的小學學區書記及中小學學校書記占督學總數的30.8%。這部分同志，有先進的教育理念，精業務，善管理，勇于改革創新，熟悉教育發展的最新動態，了解各校的發展情況，且年輕有干勁，給督學隊伍增添了活力。第三部分是直屬單位領導及教委業務科室副科長占督學總數的8.9%。這部分同志能很好地把握教育法律法規、國家及市、區教育的最新政策和市區教育的重點工作等，能保證督導對政府和學校的教育工作進行全面、系統、常規的監督和指導。

2.實施督學責任區制度，實現區域學校督導的全覆蓋

為落實督導責任，充分發揮教育督導職能，全面規范學校辦學行為，我區建立了責任督學制度，將各級各類學校全部納入到責任區范圍內，實現教育督導對所轄學校的全覆蓋。每個督導站為轄區內的每所學校確定1名督學為責任督學，并明確責任督學的工作職責，增強督學的責任意識，強化了督學與學校的聯系，使督導工作的指導性更強、更具有實效性。

3.健全完善督導站管理制度，形成有效工作運行機制

督導網絡創建后，我們以健全機構、明確分工、指揮暢通為目標，逐步明確了督導室與督導工作站、專職督學與兼職督學的工作職責。我們通過制定并不斷完善學習與研究制度、督學聽課制度、信息報送制度、工作總結制度、檔案管理制度、督學管理制度、考勤制度、站長例會制度、經費使用意見和年度經費使用的效益報告等制度，進一步規范了督導工作的行政工作程序。各督導站結合本站實際，逐步健全完善了本站的工作和管理制度。現在各督導站的工作基本做到了年有計劃，月（周）有安排，過程有記錄，階段有總結。通過一系列制度的建立與完善，使全區的教育督導工作進一步形成了良好的運行機制，確保督導工作有序、高效、高質開展。

創新學校評價工作，提升督導服務力

1.重視學校自評，引導學校持續改進、自主發展

為了指導學校做好自評工作，提高自評質量，我們編制了《朝陽區普通中小學全面實施素質教育自評報告書》，設計自評過程的相關環節和對照指標的自我分析等內容，促使學校在深入研究評價標準的同時，分析現狀，找出問題，讓自評工作落在實處。同時，我們進一步明確督導評價程序，強調自評與學校自評工作的態度、質量、效果等情況是綜合督導的重要參考材料，進一步突出了自評的重要性。

2.創新督評方法，強化過程管理，提高督導實效

一是創新督導評價內容。結合工作實際，我區對《北京市普通中小學全面實施素質教育評價指標體系》進行了本土化改造，制定了“朝陽區貫徹《北京市普通中小學全面實施素質教育評價方案》工作手冊”，在評價方案中的三級指標后增加了測評點，一方面強化過程管理，另一方面解決了難以評價指標的檢查、評估問題，既便于學校工作，也便于督學檢查評估，提高了綜合督評的客觀性和效度。

二是創新督評方式、方法。依據綜合督導發現的問題，圍繞學校改革發展中的重點，有針對性地開展專項督導。幾年來，督導室開展了學校安全、學生每天體育鍛煉一小時、教育教學質量、課程設置、教學設施設備管理及使用情況等多項專項督導工作。為使專項督導達到促進學校依法辦學的目的，對一個重點內容連續多次進行專項督導。例如：學生每天體育鍛煉1小時活動、全區義務教育課程設置等。通過連續幾年對同一個問題的持續督導，使所有學校從基本達標，到建立機制，進而能總結經驗、形成特色。專項督導對學校全面貫徹教育方針、全面推進素質教育產生了積極的影響。專項督導評價工作的開展，進一步凸顯了學校督導工作的針對性、實效性。

另外，開展復評復驗，督促學校持續改進工作。綜合督導后，對存在問題多、評價結果差的學校，督導室暫不下達督導結論，而是給學校一定的時間進行整改，半年或一年后重新組織對該校進行督導評價，督導結果以復驗的結果為準，促進學校改進。同時，綜合督導后要求學校依據督導意見，制定改進措施，不斷進行整改。督導室組織開展對學校落實改進措施情況的隨訪督導，督促學校自我提升，提高辦學質量。

三是不斷開拓信息收集渠道。工作中，除了聽取校長匯報、座談訪談、聽課、查閱檔案等方法，特別重視了解學校工作常態和服務對象的評價。加強隨訪，了解學校日常工作情況，突出服務對象對學校的評價。近三輪的全面實施素質教育綜合督導評價中，依據評價指標體系的內容，研發了面向干部、教師、學生、家長四套問卷，每年收集處理分析信息點達30多萬個，將家長和學生對學校的滿意度，作為督導評價結果的重要參考依據，提高了督導結果的客觀性。

3.拓展督導工作領域，開展專項調研

近兩年，我區開展了校舍安全專項督導調研，引進名校、名校長、名師實施效果評估調研，普通高中教育多樣化發展調研，公辦幼兒園特色調研，職業高中專任師資隊伍建設專項調研，職業高中專業設置與專業建設專項調研，職業高中實習實訓設備使用效益調研，小區配套民辦幼兒園專項調研工作等。通過專項督導調研，教育督導工作為更好地解決教育的重點、難點發揮出不可替代的作用。

4.初步建立、完善了督導結果使用制度

不斷加大督導結果的使用力度，將對各單位及學校的督導結果納入區委、區政府及教育行政部門考核評價體系；建立了督導結果公告制度，重要督導工作及督導報告及時在教育督導網頁上公開；督導結果通報制度，督導結果、督導報告及時向教育行政部門、區四套班子及上級部門反饋，為科學決策和推進工作發展提供參考。

督導工作取得的主要成效

我區督學選聘制度的建立與完善，使全區教育督導的實效得到很大提高。督導的工作方式由三年一輪的例行督導檢查，發展到每年開展專項督導、隨訪督導等多項經常性檢查，使督導工作更適應教育發展新形勢、新要求，工作更深入、更細致，更有實效。由于工作有了新的增長點，督導事業遠離主戰場的情況發生了根本的改變，教育督導在教育改革與發展進程中發揮的不可替代的保障作用更加凸現了。

1.督導評價促進了教育發展環境進一步優化

督政工作力度的加大，特別是督政工作中將素質教育評價結果與各單位主要領導年度考核相結合，建立起督導考核評價機制以及組建具有權威性的督政兼職督學隊伍、加強隨訪指導、形成督導回復意見等工作，提高了教育督導水平，增強了督導工作的實效性。

2.督導評價促進了學校辦學水平進一步提升

在開展小學規范化建設、初中建設工程等綜合督導驗收過程中，校長的規范管理意識明顯加強，學校管理水平顯著提高。綜合督評中發現的檢查、反饋、改進機制比較薄弱的問題，引起了校長的重視，并積極改進，保證了教育教學工作的順利進行。

3.教育督導成效顯著，積累了豐富的工作成果

近年來，我們在督導理論與實踐、督導制度與機制、督導方式與方法等方面進行了大膽探索與嘗試，在促進教育事業發展的同時不斷形成朝陽教育督導事業發展的增長點。工作中，創辦了《教育督導通訊》月刊、年刊，已連續刊發十多年，記錄了朝陽督導工作的發展足跡與先進工作經驗。

多年來，我們緊緊結合區情，以持續改善工作為目標，以提高實效性為核心，不斷突破舊有的思維模式和工作模式，不斷從全新的角度思考戰略，設計方法，在督導理論與實踐、督導制度與機制、督導方式與方法等方面進行了大膽探索與嘗試，在促進教育事業發展的同時不斷形成朝陽教育督導事業發展的增長點，提高了教育督導自身的科學性、實效性和權威性，打開了朝陽區教育督導工作的新局面。■