財政供養人員，怎么減？

一刀切的減員方法，很容易造成基層公務員斷層。只有分兵突進，通過一系列的綜合改革探索，才能真正做到“減員”又增效。

7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（以下簡稱《通知》）。4個月前的“約法三章”又一項落地。

今年3月，履新不久的國務院總理李克強在記者見面會上約法三章：一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。

到目前，只剩下“財政供養的人員只減不增”這一條，中央還沒有出臺具體的政策。

這是因為財政供養的人員，怎么減，是門學問。

減不好，就是斷層

盡管中央還沒有動，各地已經在控制財政供養人員了。

2013年7月，廣東省東莞市就正式發布了《關于嚴格控制和逐步壓減鎮街財政供養人員的指導意見》。

在這份意見中，東莞提出的目標是2014年-2015年，要力爭實現在當前全市各鎮街財政供養人員總量基礎上壓減5%—10%；2015年12月底前，80%以上鎮街的人員經費支出占一般公共預算支出控制在30%以內。

這個目標不輕松。為此東莞提出了六大政策，其中要求通過績效評估、考核考評、社會購買服務等方法，建立財政供養編外人員的退出機制；通過引導向企業就業、鼓勵報考在編人員、規范離職退休事項辦理等多種途徑，優化財政供養人員結構等尤其引人關注。

這明顯比此前“五年內鄉鎮機構編制只減不增”要科學得多。

“五年內鄉鎮機構編制只減不增”這種一刀切的減員方法，很容易造成基層公務員斷層。

以九江市為例，為了控制超編，消化已經超編的人員，九江市縣直機關近年來幾乎沒有招過公務員，形成了“青黃不接”的斷層。全市目前共有公務員20045人，其中35歲以下僅占26.9%，35歲至40歲占13.1%，40歲以上占60%。

同樣，縣一級公務員斷層現象也很嚴重。據九江市湖口縣組織部人才辦主任蔡亮介紹，該縣公務員總數為1131人，平均年齡為44歲，其中35歲以下占18.4%，35歲至40歲占15.5%，40歲以上占66.1%。蔡亮說：“縣一級公務員出現了10年斷層。”

減員，要分兵突進才能增效

一方面是財政供養人員過多，財政壓力過大，一方面隨著經濟、社會的發展，需要增加工作人員。

財政供養的人員只減不增，怎么辦？

筆者認為，首先可以調整鄉（鎮）行政區劃，壓縮和控制財政供養人員。

隨著生產力的發展，目前我國鄉（鎮）和各村的交通、電訊等基礎條件已經有了根本性的變化，原來的管理跨度就顯得較窄，可以調整鄉（鎮）行政區劃。大力裁并鄉（鎮）級政府，建立中心鄉（鎮）政府，既可以適應經濟區劃的發展，又可以減少鄉（鎮）行政和事業單位供養人員，節約大量的人員經費和公用經費，減輕財政負擔。

目前，我國約有5萬個鄉鎮，若裁并三分之一，將減少財政供養在崗人員300多萬人，按人均年公用經費4500元計算，一年可減少財政支出135億元之多。

以遼寧省為例。2000年，該省鄉鎮行政事業單位19593個，財政直接供養37.8萬人，全省每個鄉鎮平均行政事業單位16.6個，平均供養321人。若按3并2的幅度裁并鄉（鎮）政府，合并中小學校，全省可減少供養在崗人員12.6萬人，按2000年鄉鎮人均公用經費4700元計算，可節約財政資金5.9億元。

事業單位改革也需亟待推進。嚴格的講，具有政府職能的自收自支事業單位，其自收自支行為也是財政行為，也屬于財政供養范圍。為此，應該調整教育、衛生、文化結構布局，減少地域交叉設置，特別是隨著鄉（鎮）和城市區劃的調整進行學校、醫院的區域調整，鼓勵市場配置，這對壓縮和控制財政直接供養人員具有重要的意義。

最重要的還是應該進一步轉變政府職能。多年來的改革開放證明了一個道理：政府不是管得越多越好，能放開的就要放開，能松手的必須松手。對政府要限制權力、加強監督，只有這樣，無論是三公預算控制還是減少財政供養人員，這些政府機構改革的舉措才能取得預期的效果。

為此，要確立適當合理的公共部門規模和各部門的管理幅度，一方面可以減少和控制財政的供養人員數量，另一方面也可以在機構精簡、精兵簡政的基礎上，提高辦事效率，提高財政資金的使用效率。

總之，只有通過一系列的綜合改革探索，才能真正做到“減員”又增效。