江西省實現小農水建設管理標準化

自2009年中央啟動小型農田水利重點縣建設以來，江西省按照“政府主導、規(guī)劃先行，集中投入、整片推進，協會優(yōu)先、良性管理，績效考評、當年見效”的建設管理思路，秉承“用情、用心、用勁”的理念，以“五統(tǒng)一五提高”為抓手，以“高位推動、資金落實、績效考評”三項機制為手段，上下聯動、密切協作、扎實工作、規(guī)范管理，取得了明顯成效，實現了旱能灌、澇能排，農民得實惠，政府得民心，部門樹形象，事業(yè)得發(fā)展的目標。

（一）統(tǒng)一工程規(guī)劃，提高資金整合效率。江西省水利廳、省財政廳聯合發(fā)改、農業(yè)、國土等7部門，以縣為單位，在全國率先統(tǒng)一編制完成了《縣級農田灌溉工程規(guī)劃》，在縣級農田灌溉工程規(guī)劃的基礎上，編制了全省農田灌溉工程規(guī)劃，并分別由省和縣兩級人民政府批準，成為農田灌溉工程建設管理的法規(guī)性文件。統(tǒng)一制訂灌溉規(guī)劃，既摸清了家底，理清了重點，避免了分散投入、重復投入，大大提高了管理效率，提高了資金使用效益，又為縣級整合涉農項目資金搭建了平臺，為小型農田水利建設奠定了良好的基礎。凡涉及農田水利的項目立項必須在規(guī)劃范圍之內，必須符合規(guī)劃總體布局和計劃安排，同時建立七部門互動協調機制，統(tǒng)籌安排各渠道資金投向和建設重點。四年來，全省投入小農水建設資金達122.31億元，其中：中央財政21.94億元，省財政 20.93億元，縣財政10.63億元，整合資金49.27億元，農民投工投勞折合19.54億元。

（二）統(tǒng)一設計標準，提高前期工作效率。針對小農水項目工程量大，設計施工期集中，而基層技術力量相對不足的現狀，江西省組織專家研究制定了《江西省小型農田灌溉渠道及建筑物設計實用手冊》和《江西省農村水利工程定額》，同時印發(fā)了《江西省小型農田水利重點縣實施方案編制提綱》，既解決了基層技術人員相對不足的問題，提高前期工作效率，又解決了設計標準單位投資不一的問題，提高資金使用效率。基層設計人員由于采用定型設計而大大節(jié)省工作量，設計周期加快，各縣上報建設方案質量明顯提高，每年上報國家兩部的方案通過率都達100%。由于采用了優(yōu)化設計和新定額，渠道斷面更為合理，砼襯砌用量下降近30%，據初步統(tǒng)計，2012年渠系襯砌單位米投資相比以往節(jié)省20%以上。

（三）統(tǒng)一質量標準，提高工程監(jiān)管效率。為將項目建設、資金運行的全過程納入有效監(jiān)管，江西省制定了一系列規(guī)章辦法，全面推行資金報賬制、項目招投標制、監(jiān)理制、預制件準入制、農民義務監(jiān)督員等制度，建立起操作性強的政府、社會及受益群眾三方監(jiān)督相結合的質量監(jiān)督體系。

一是制定了《江西省小型農田水利灌排渠預制砼構件制作與檢測技術規(guī)程》。建立起砼預制構件生產廠家認證和產品質量檢測認證的市場準入管理機制，作為地方標準規(guī)范預制構件產品質量管理，統(tǒng)一了質量標準，規(guī)范了制作要求，從源頭上保障了工程建設質量。

二是在全省建立并推廣了小農水建設農民義務監(jiān)督員監(jiān)督機制，并賦予農民義務監(jiān)督員簽字報賬的權利，初步形成了操作性強的政府監(jiān)督、社會監(jiān)督及受益群眾監(jiān)督三方相結合的質量監(jiān)督體系，工程優(yōu)良率大大提高。

三是制訂了績效考評實施細則，并加大工程質量考評權重，每年度實施兩次考評，將考評結果與后續(xù)年度資金安排直接掛鉤。雖然各重點縣年度績效考評均為優(yōu)秀，但江西省仍在下年資金安排上，增加績效排名靠前的重點縣各100萬元省級補助獎勵、排名靠后重點縣各核減100萬元省級補助資金，并要求由縣級財政增加資金100萬元予以彌補，以確保工程建設任務不減。實行三年來，受獎罰的30個縣都心服口服。

（四）統(tǒng)一建后管理，提高工程管護效率。小農水項目要實現“建得起、用得好、有效益、管長遠”的目標，必須落實工程設施的管護責任，形成良性循環(huán)機制，使之持久發(fā)揮效益。2009年以來，各重點縣在項目區(qū)持續(xù)深入推進農民用水戶協會規(guī)范建設工作，進一步提高了工程管護的質量和效率，取得了顯著成效。目前，江西省以農民用水戶協會管護為主、基層水利服務組織指導為輔的農田水利工程建后管護制度已初步形成，并著手建立建后管護獎勵機制。

（五）統(tǒng)一信息系統(tǒng)，提高工程建管水平。為解決農田灌溉工程項目信息數據量多、管理部門多、資金投入多、建設周期長的突出矛盾，江西省借助1∶25萬電子地圖開發(fā)全省農田灌溉工程管理信息系統(tǒng)，推進各涉農部門信息資源共享。將工程規(guī)劃、項目申報、計劃資金下達管理、建設進度管理、竣工驗收管理、日常運行管理各階段數據納入信息系統(tǒng)，各部門年度計劃和實施項目的基本信息通過信息管理系統(tǒng)以圖、表、文字形象表達，建設前和建設后效果比對，實現農田灌溉工程管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和自動化，提升江西省各部門共同推進農田灌溉工程建設的管理水平。

（作者單位：江西省財政廳農業(yè)處）

責任編輯：洪峰