關于推進威海市海洋經濟創新發展區域示范工作的思考

2013年，威海市被確定為山東省6個以發展海洋生物等戰略性新興產業為重點的海洋經濟創新發展區域示范市之一。威海市積極搶抓有利機遇，立足自身實際和資源稟賦，決定將生物醫藥等海洋戰略性新興產業作為營造海洋經濟發展新優勢的重要抓手，做大產業，增強實力，提升海洋經濟發展的水平和檔次。

一、威海市海洋產業及戰略性新興產業基本情況

威海市地處山東半島最東端，中國沿海最東端，三面環海，一面接陸，是中國重要的海上交通樞紐和中國北方對外經貿的進出口通道，也是中日韓黃海經濟圈“大金三角”的重要節點。得天獨厚的氣候和地理位置，為發展海洋經濟提供了良好的前提條件。2012年，全市主要海洋產業增加值達到756億元，比上年增長12%，占全市生產總值的32%；海洋一、二、三產業增加值分別為141億元、268億元、347億元，三個產業結構比例為19∶ 35∶46；以海洋漁業、海洋船舶工業、海洋交通運輸業、濱海旅游業為主體的海洋產業已成為威海市國民經濟的重要支柱。

（一）從海洋漁業看。威海市建立了全國最大的海帶養殖基地、水產品加工基地，全省最大的海參養殖基地和鮑魚、牡蠣、河豚魚、蝦夷扇貝、石鰈養殖基地與遠洋捕撈船隊。2012年，全市實現漁業經濟總產值777億元，同比增長8.5%；實現增加值322億元，同比增長9.2%。

（二）從船舶工業看。目前威海市已成為山東省重要的船舶工業基地，全市規模以上船舶修造及配套企業發展到44家，整船制造能力達到400萬載重噸。2012年，整船完工量達149.7萬載重噸，生產船段46萬噸，實現增加值68億元，同比增長4.5%。

（三）從海洋運輸業看。目前全市共有威海港、石島港等商業港口12個、51個泊位，華能電廠、好當家等專用港口9個，有港口經營許可的漁港碼頭21個。2012年，完成港口吞吐量6200萬噸，比上年增長13.1%，其中集裝箱吞吐量88.4萬標箱，增長13.4%；海洋交通運輸業全年實現增加91億元，同比增長11%。

（四）從濱海旅游業看。威海市正處于傳統海洋觀光向現代藍色休閑度假游轉變的重要戰略期，2012年，全市接待海內外游客2697萬人次，旅游總收入297.2億元，同比分別增長11.7%和17.5%。

（五）從海洋工程業看。近年來，文登南海新港、威海金線頂區域整體開發、威海新船重工、華能石島灣高溫氣冷堆示范電站、大乳山休閑旅游度假區、石島新港擴建等涉海工程項目穩步推進。2012年，海洋工程建筑業實現增加值39.8億元，同比增長10.5%。

二、威海市海洋經濟發展面臨的問題

（一）海洋漁業附加值低不利于行業做大。雖然海珍品獲得各類認證的名牌產品數量不少，但真正有號召力的品牌并不多，產品附加值沒有實現應有的水平，品牌效應還遠遠沒有被挖掘出來。特別是當前不少海珍品養殖加工企業處在原料型產品的生產狀態，對海珍品精深加工開發研究不足，產品附加值低，使海洋漁業特別是海珍品養殖業處于較低的發展層次，不利于整個產業的做大做強。

（二）海洋產業結構不合理，科技含量高、附加值高、競爭力強的產品仍然偏少。海洋食品、海洋藥品和海洋保健品產業一定程度上仍然存在著短線產品多、長線產品少，平銷產品多、暢銷產品少，低檔產品多、高檔產品少，初粗加工產品多、精深加工產品少的“四多四少”問題。雖然擁有不少發展勢頭良好的龍頭骨干企業，但是數量上仍然偏少，形不成集群競爭優勢。基礎研究還相對薄弱，高新技術和產品積累相對較少，尤其是在海洋生物藥品、海洋保健品、海洋化妝品等功能性產品和海洋生物新材料、海洋生物能源、海洋酶工程研發等新型高端產業上，總體還處于初級或空白狀態。

（三）扶持政策有待進一步健全完善。從整體情況看，威海市海洋產業尚處在由低到高的轉型發展期，亟須政府在規劃、技術、人才、資金、制度和環境等各方面加大扶持力度。雖然全市各級對海洋產業發展的重視程度越來越高，相繼出臺了一些扶持政策，但與產業發展的整體需求還有不小差距，需要進一步加大力度、完善提高。

（四）企業融資渠道不暢，資金持續投入能力不足。發展海洋生物產業對資金的需求量比較大，對企業的持續投入能力要求也比較高。目前在國家緊縮銀根、控制流動性的形勢下，不管是采用新技術、新項目的新建企業，還是通過技術改造實現轉型的傳統企業，均缺乏金融部門和擔保機構的支持。上市、發行企業債券等融資渠道也存在審批難、周期長的特點，對企業自身資質要求比較嚴格，尤其是中小企業融資更加困難，制約了企業快速發展的步伐。

（五）飽和養殖對近海及海岸帶環境構成壓力。威海市原始海岸線占整個海岸線的65%以上，是全國海岸線保護最好的地市，但隨著開發和利用的不斷加大，保護和管理問題也日益突出。大多數適養海灣養殖開發處于飽和甚至超飽和狀態，養殖自身污染問題有所加重，養殖對水域環境的壓力越來越大；陸地工廠化養殖設施有失美觀，傳統的工廠化養殖模式存在對海域環境構成藥物污染、病毒病菌污染、生物種質污染。近年來，市委、市政府加大了海岸帶及近海的整治修復力度，正在著手清理部分海灣不健康養殖，實施了一批海岸帶修復工程項目，但仍存在傳統養殖漁民轉產轉業壓力問題。

三、進一步促進威海市海洋經濟創新發展的思路和建議

（一）集中優勢資源，突出地方特色，明確發展定位。威海市是傳統的海洋漁業大市，水產品產量、產值和漁業總產值等主要指標已連續三十多年位居全國地級市首位。但海洋醫藥與制品產業大而不強，海洋裝備領域還處于起步階段。因此應優化提升海洋生物產業布局，加快形成以海洋生物高效健康養殖和海洋生物醫藥與制品并重，以海洋裝備和平臺建設為支撐的協同創新、集聚發展、產學研用一體化的海洋經濟發展新模式。在保持高效健康養殖產業發展規模不斷壯大的基礎上，著力扶持海洋生物醫藥與制品、海洋裝備兩個產業發展，將兩個產業高附加值、高技術含量的項目列入重點支持范圍，給予連續扶持，促進戰略性新興產業結構優化和加快增長。

（二）不斷營造良好的政策環境。認真研究各類海洋產業發展的前景、方向、目標和措施，在發揮好中央、省、市各級資金政策作用，形成支持海洋經濟創新發展合力的同時，鼓勵企業做大做強資金、科技發展與節能減排技術創新資金、企業技術改造補助資金等涉企專項資金也要重點投向海洋生物等戰略性新興產業項目，為企業的發展提供動力；在項目推進方面，對海洋產業重點項目予以重點傾斜，做好項目建設的各項服務工作，及時協調解決項目實施過程中出現的新情況，新問題，促使項目早開工、早達產、早見效；在企業用工方面，通過舉辦多種形式的供需見面活動，搞好企業與院校對接，破解企業用工結構性矛盾，滿足企業用工需求；在促進融資及投資方面，發揮財政政策的引導作用，通過財銀合作方式，與金融機構建立戰略合作關系，引導金融機構同步跟進，加大信貸投放。引導和鼓勵社會資本成立海洋經濟投資基金，不斷加大投入力度，共同推進海洋經濟創新發展。

（三）加快制訂科學的發展規劃。堅決擯棄不顧生產力水平實際而盲目追求海洋資源開發利用速度和規模的做法，正確處理開發與保護的關系，做到有開發、有保護、有利用，切實走出一條科技含量高、經濟效益好、能源資源消耗低、環境污染少的海洋經濟發展路子，避免造成資源浪費和環境破壞。同時，全力引導整合各項科研資金，集中資金支持引進重點技術和項目，并引導企業加快高層次研發機構建設，全面攻克急迫性、應用性、關鍵性的重大課題，力爭在一些重大關鍵領域掌握海洋高技術話語權和產業發展主導權。

（四）逐步健全完善各項體制機制。發揮海洋經濟創新發展區域示范工作領導小組的作用，加強對海洋經濟創新發展區域示范工作的組織領導和統籌協調。進一步探索建立海洋科技政策和科技立項科學決策機制，組建多學科多部門專家領導組成的聯合決策咨詢組織，努力為制定海洋科技政策和規劃、計劃提供智力支持。不斷完善自主創新投入機制，積極鼓勵、扶持有條件的單位申報、建設省級和國家工程實驗室、工程技術研究中心等各類平臺，提升創新基礎設施整體水平。全面加強產學研合作，充分發揮好現有科技創新平臺引領作用，加快海洋高新技術的研發，特別是在海洋漁業技術領域、海洋資源開發和保護技術領域以及海洋新興產業技術等重點關鍵領域加強科技創新。發揮引導、服務作用，建立海洋經濟技術信息交流和合作平臺，及時向社會和企業發布新技術、新品種、新產品、新項目等有關信息，促進科技成果引進與轉化，同時積極鼓勵孵化器、中介服務機構等建設完善，共同構建有利于海洋經濟創新發展的良好環境。

（五）努力提升產業的聚集程度。立足當地區位、資源優勢和產業基礎，進一步明確發展重點，通過招商引資引進一批、扶持科技型中小企業培育一批、引導骨干企業延伸一批，筑牢海洋優勢產業項目基礎，通過優質項目帶動產業、聚集園區、支撐區域，打造真正具有科技優勢、先導優勢和市場優勢的海洋產業集群。并以此為依托，建立起以優勢企業為龍頭，聯合產業鏈上下游核心企業的產業聯盟，形成主導產業突出、上下游緊密結合的海洋產業體系，增強產業發展的輻射和帶動效應。

（作者單位：山東省威海市財政局）

責任編輯：洪峰