陜西省財政將進一步做大做強紅棗產業

為促進陜西省紅棗產業發展，陜西省財政廳抽調人員與林業廳產業中心組成調研組赴榆林、延安、渭南三市，采取現場考察、聽取匯報、查閱資料、走訪農戶、座談分析等形式，對榆林市佳縣、清澗縣，延安市延川縣、子長縣，渭南大荔縣的紅棗發展情況及財政扶持問題進行了專題調研?，F將調研情況報告如下：

一、陜西省紅棗發展現狀

陜西作為全國五大紅棗產業基地，在我國紅棗產業中，具有獨特的地位和優勢。目前全省種植面積達到285萬畝，年產量71.04萬噸，產值達23.42億元。

在發展上呈現出以下特點：一是鮮食棗的栽培規模、產量、產值、品種、技術創新發展提升很快，已成為陜西省紅棗產業中帶動單位面積紅棗生產力提高的新興骨干力量。二是紅棗建園質量穩定提高，一大批高標準示范園，為紅棗產業轉變發展方式，提升管理水平奠定了良好的基礎。三是紅棗低產園改造成效顯著。四是產業化開發勢頭良好。五是產業區域布局更趨合理。

近年來，榆林、延安市及大荔縣各級政府堅持立棗為業、興棗富民原則，積極加快紅棗基地建設，培育龍頭企業，強化銷售服務體系，延長產業鏈條。使紅棗這一主導產業得到長足、快速發展，從而成為農村區域經濟增長和農民增收致富的一個重要支撐。紅棗產業在當地確保農民增收，促進區域經濟發展過程中發揮著至關重要的作用。有些資源匱乏縣區紅棗產業甚至成為當地經濟發展和農民群眾脫貧致富的唯一途徑。

二、各地抓紅棗產業采取的主要措施

（一）制定科學規劃，為產業發展奠定堅實基礎。

發展紅棗產業，只有立足資源，因地制宜，制定出合理的發展規劃，才能使紅棗產業科學、健康發展。省林業廳按照省政府2號文件精神，編制了紅棗“十二五”專題規劃。各基地縣堅持統籌規劃、分類指導，科技先行、創新機制，市場引導、政策扶持，使紅棗成為山區經濟發展的支柱產業和農民增收的主要來源。清澗縣始終堅持把紅棗產業作為立縣之業，全力以赴，重點突破，科學構建了紅棗產業戰略發展五大目標、十大體系，制定并出臺了《中共清澗縣委 清澗縣人民政府關于進一步加快紅棗產業化發展的決定》（清發〔2007〕01號文件）、《中共清澗縣委 清澗縣人民政府關于大力推進紅棗產業化進程的決定》（清發〔2011〕01號文件）、《清澗縣百萬畝紅棗基地建設實施意見》、《清澗縣紅棗基地示范園工程建設驗收標準》、《清澗縣紅棗精品示范園工程驗收及資金兌現辦法》等一系列政策性文件和具體實施意見，鼓勵引導農民栽植紅棗，促進了紅棗基地規?；ㄔO進程。

（二）加強組織領導，健全服務體系。

為了使紅棗產業發展有規劃、有指導、有落實。棗區各級政府都建立健全了紅棗產業開發領導機構，圍繞一個共同的目標，各司其職，各負其責。堅持一個產業、一個規劃、一項政策、一抓到底的工作方法，充分調動廣大干部群眾的積極性，挖掘社會各方面的有利因素，明確目標和任務，切實抓緊抓好抓出成效。清澗縣把紅棗做為主導產業來抓，2011年被列為陜西省唯一的“一縣一業”紅棗主導產業發展示范縣，在縣委縣政府的支持下建立了中國清澗棗網，形成了統一的銷售網絡，從產品開發、商標注冊、產品包裝、產品銷售等環節形成了產業鏈。大荔縣冬棗研究所與河南好想你棗業集團簽定了合作協議，引進山東綠香源果業有限公司香酥冬棗加工項目。下寨趙家蜜棗加工廠與日本第一交易株式會社達成蜜棗銷售意向，為大荔縣蜜棗的銷售開辟一條新的出路。同時在全縣范圍內建立了以石槽孫家、安仁紅星為主的30多個紅棗專業批發市場，在促進和規范紅棗銷售方面起到不可估量的作用。

（三）加強科技支撐，全面推廣紅棗標準化生產技術。

紅棗基地縣圍繞標準化生產，從示范園入手制定生產技術規程。從育苗栽培、生產管理、貯藏運輸、產品分級包裝等各方面制定了嚴格的系列標準。榆林市建立以政府為主體的棗業科研基地，開發研究紅棗的種植、品種、病蟲害防治、加工等關系到紅棗產業發展的新技術。大力引進優良品種，積極推廣紅棗豐產技術，提高紅棗產量、質量，并經歷了能人探索、帶頭發展；支部引領、整村推進；產業升級、全面發展的階段。根據《陜西省人民政府關于加快推進核桃等干雜果經濟林產業發展的意見》（陜政發〔2010〕2號）文件要求，大力推行區域化布局、標準化生產、專業化服務、產業化經營，有效提高了我省紅棗的質量水平，創立了品牌，增強了我省紅棗在國內外市場的競爭力。

（四）整合支農項目，加大產業發展的財政支持力度。

各紅棗基地縣財政每年專門拿出專項資金發展紅棗產業，積極扶持紅棗標準化生產、綠色認證、病蟲害防治和專業合作組織，促進了紅棗產業的健康發展。同時，結合財政支農項目多頭管理、使用分散的實際情況，按照統一規劃、整合資金、捆綁使用的原則，將省市財政安排的林業紅棗專項資金、鞏固退耕還林成果項目資金、移民后扶項目資金、扶貧產業資金、農民增收七大工程資金、農業綜合開發資金等進行整合使用，扶持發展示范園、專業合作社。延安市從2008年開始，市財政每年安排專項資金，對紅棗新建園按每畝150元進行補助；2010年佳縣給矮密豐紅棗示范園每畝補助500元，給標準化紅棗示范園每畝補助200元，一般低產棗園改造每畝補助120元，高接換頭每畝補助800元；清澗大力整合農村和農業閑散資金，鼓勵在外的家鄉人投資辦廠入股；凡享受國家扶助資金的村莊及個人，都要辦紅棗基地。為了解決基地建設資金不足的問題，他們采取部門協作、資金拼盤、各投其資、各記其功的辦法，縣上通過全面整合林業、農業、水利、發改等各部門涉農資金，加大了基地建設投入力度，促進了紅棗產業的迅速發展。

三、紅棗產業發展中存在的問題

（一）財政投入不足。

我省紅棗種植面積僅次于蘋果，但效益較蘋果尚有較大差距，中央和省級財政每年在紅棗產業方面投入資金總量不足1000萬元，紅棗產業的投入基本依靠市、縣兩級財政投入。我省5個紅棗產業大縣清澗縣、佳縣、延川縣、大荔縣、子長縣財政收入偏低，例如清澗和佳縣每年財政收入只有2300萬元左右，雖舉全縣之力亦無法支撐紅棗產業進一步做大做強。尤其在良種紅棗苗木的繁育、標準化棗園建設和產業化發展環節投入偏低。

（二）產業化程度低。

與紅棗發達省份相比，我省紅棗產業化程度低，主要表現為：目前國內規模較大的紅棗科研機構、生產企業逾40家，河北8家、山西6家、山東8家、新疆6家、北京4家，我省是五大生產基地，卻榜上無名；我省紅棗產品等客上門的銷售方式依然占很大份額，無法在終端市場形成有效營銷網絡。二是品種、品牌外向度小，其表現是：外調苗木建園比例較大；沒有在新疆建立陜西紅棗品種生產基地規避風險，擴展我省紅棗品種和品牌。

（三）其他問題。

按做大做強紅棗產業要求，陜北產區的突出問題是：單位面積產量低，管理粗放；抵御自然災害能力有限，產業科技含量有待提高；紅棗建園標準不高，特色優勢品種比例低，紅棗良種苗木繁育基地建設滯后；龍頭企業規模小，市場拓展能力需要增強。關中產區的主要問題是：創新成果受資金制約應用范圍小，技術推廣示范有待加強；品牌建設不到位，龍頭企業帶動作用受經濟實力影響難以發揮；鮮食冬棗配套設施建設資金需求大，市縣財力難以有效扶持。

四、建議和對策

陜西省紅棗產業應按照“科技先導、龍頭帶動、規模經營、項目支撐”的發展思路，以科學發展觀為指導，以轉變發展方式和深入貫徹落實省政府2號文件精神為動力，以有利于棗農增收、產業增效為標準，堅持“突出重點、分類指導、規劃先行、嚴格管理”財政扶持原則，努力在“十二五”期間使紅棗產業開發能夠取得新跨越。

（一）建立穩定增長的投入機制。

在“十二五”期間，逐年加大對紅棗產業的投入力度，逐步擴大扶持范圍。積極爭取中央財政對我省紅棗產業的補助政策，并設立省級紅棗產業發展專項資金，督促市縣兩級建立或完善紅棗產業發展專項資金，并逐年增加資金規模，形成一個穩定增長的長效機制，逐步建立起以公共財政投入為主導，多渠道、多層次的多元化投入的體系。省財政繼續開展紅棗政策性保險試點工作，在清澗縣、延川縣各開展1萬畝紅棗保險，通過財政承擔部分保費，使參保農戶降低災害帶來的收入損失，有效促進農民增收。

（二）加強資金整合，提高使用效益。

按照“政府統籌、渠道不亂、用途不變、整合使用、各記其功”的原則，依據《陜西省人民政府關于加快推進核桃等干雜果經濟林產業發展的意見》（陜政發〔2010〕2號），以縣為單位，整合各類涉及紅棗產業發展項目，在紅棗產業發展規劃區域內，將林業、農業、水利、農業綜合開發、扶貧、科技推廣等方面的資金進行整合，提高投資使用效果。鼓勵5個紅棗產業大縣全部參與省級支農資金整合考評，加大獎補力度，促使紅棗產業大縣抓好新建園及老園改造的同時，加大對紅棗良種苗木繁育、標準化示范園和產業化發展的投入，使資金發揮更大作用。

（課題組長：蘇新泉

課題副組長：程濤 喬樸 曹恒

主要執筆人：張凌偉 陳智勇

課題承擔單位：陜西省財政廳農業處、陜西省農村財政研究會）

責任編輯：宗宇翔