推進均衡 促進公平讓每個孩子都成為有用之才

黨的十八大報告提出“教育是民族振興和社會進步的基石”，把教育擺在更加重要、更加突出的戰略地位，這充分體現了黨中央對教育事業的高度重視和優先發展教育的堅定決心。我們必須從事關民族興盛、社會進步的高度去認識教育、謀劃教育，形成重視教育、發展教育的強大合力。必須結合實際，深入調研，超前謀劃，科學決策，破解難題，以實際行動貫徹落實黨的十八大精神。

深入調研，破解難題。城鎮學校、特別是市中心城區學校的擇校熱、大班額問題，一直是南陽市委、市政府高度重視，社會各界及人民群眾廣泛關注的熱點問題。對于如何有效緩解這一問題，我們認真組織開展了調研活動。通過深入調研和座談我們發現，大班額、擇校熱的根本原因是區域內各學校發展不均衡，主要體現在基礎設施建設不均衡、學校管理水平不均衡和教育教學質量不均衡上。這是一個事關全局的大問題，因為教育公平的基礎是教育均衡，不均衡將嚴重影響教育公平。為了破解中心城區學校擇校熱的難題，我們積極與發改委、規劃、城建等部門配合，在新區建設及城中村改造中，合理布局中小學校，并對老校區進行改擴建。我們加快了市一中新校區建設工作，盡快在南陽新區建成一所高標準、大規模、在相當長時期內不落后的示范性高中，解決市城區優質高中資源不足的問題。在市城區西南扶持新建一所花園式民辦學校，使民辦學校成為促進教育事業快速發展的一支重要力量。做好中心城區教育資源整合工作。摸清底子，出臺方案，整合閑置資源，用于興辦義務教育學校，使資源發揮最大的效益。解決好中心城區學校管理問題。探索中心城區教育教學一體化路子，全面提升教育質量，充分發揮中心城區學校的示范引領和帶動作用，促進全市各級各類學校均衡發展。

推進均衡，促進公平。推進均衡，促進公平，努力辦好人民滿意的教育是黨的十八大提出的教育發展主題。貫徹落實黨的十八大精神，就是要求我們把“人民滿意與否”作為一切教育工作的檢驗標準。大力促進教育公平，促進教育資源向重點領域、關鍵環節、困難地區和薄弱學校傾斜，逐漸縮小教育發展的城鄉差距、區域差距和校際差距，其目標是“讓每個孩子都能成為有用之才”。按照省政府要求，2013年全省將有49個縣（市、區）接受首批義務教育基本均衡縣評估驗收，南陽市的臥龍、宛城、內鄉三縣（區）位列其中。為貫徹落實國務院、省政府推進義務教育均衡發展的有關精神，2012年11月7日，我們召開了義務教育均衡發展推進專題會議。要求各縣（市、區）政府和有關部門進一步明確義務教育均衡發展既是上級要求、群眾需求，更是南陽復興之關鍵；既要突出每一所學校都必須符合國家辦學標準、盡早消除大班額現象等五項工作重點，更要狠抓教育投入這個關鍵；既要克服困難，更要達到相關標準，切實加強領導，加大督察力度，如期完成義務教育均衡發展的目標任務，確保順利通過評估驗收。同年11月26～29日，我們又組織督導組對今年接受評估驗收的三縣（區）進行了督察，找出了問題和差距，提出了整改意見和建議，為今年通過省政府評估驗收奠定了堅實基礎。為明確義務教育均衡發展的目標任務和方法措施，按照國務院、省政府有關精神，我們正在研究制訂《南陽市推進義務教育均衡發展五年攻堅計劃》，加快推進義務教育均衡發展步伐，力爭通過五年努力，實現2018年縣域內初步均衡、2020年基本均衡的奮斗目標，讓每個孩子都能有學上，都能上好學。

前瞻謀劃，強力推進。2013年，是學習貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是實施教育發展規劃的關鍵之年，更是復興南陽教育，打造全省教育高地的決戰之年，工作繁重，任務艱巨。做好2013年的教育工作意義重大，影響深遠。

2013年，南陽市教育工作的思路和總體要求是：深入學習貫徹落實黨的十八大精神，堅持科學發展觀，以建設教育強市、復興南陽教育為目標，緊緊圍繞質量、均衡、安全三大主題，以質量提升為核心，以均衡發展為主線，以安全保障為基礎，大力推進各級各類學校內涵發展和質量提升。努力做好以下六個方面的工作，為打造全省教育高地、重鑄南陽教育輝煌、辦好人民滿意的教育繼續前進。

采取得力舉措，加大質量提升工作力度。在去年采取四項舉措（小學質量監測、初中網上閱卷和集中評卷、高中管理觀摩、質量獎勵機制）的基礎上，2013年再采取五項舉措，力爭使各個學校的教育教學質量有一個較大幅度的提升。一是建立市學科中心教研組。每個高中抽7～9名優秀的學科帶頭人組成市中心教研組，深入研究，巡回指導，引領、帶動全市高中教育發展。二是市教研室人員分包學校。教研人員考核與高中教育教學質量提升掛鉤，實行同考核、同獎懲。三是開展專家視導活動。邀請在教育教學管理工作中有經驗的領導、專家組成視導小組，定期不定期對全市各級各類學校開展視導活動，深入學校聽評課、看管理、促達標。四是開展全市小學、初中管理觀摩活動。參照高中管理觀摩活動，每年組織一次全市義務教育階段學校管理觀摩活動，形成小學、初中、高中的一體化、同發展、共提高的局面。五是開展高考備考演練活動。通過實戰演練，為高考奠定堅實基礎。

一是對高中教師進行專家引領性培訓。我市計劃拿出專款，對全市9800多名高中教師全部培訓一遍，提升高中教師的教學水平和業務素質。二是認真落實教師補進長效機制。加大教師招考力度，使補進教師不低于上年度自然減員數，并逐步還清歷史欠賬。三是加大課改推進力度。以西峽縣為先導，創新培訓形式，樹立典型，學習推廣先進課改經驗，在全市掀起推進課改的新高潮。四是加強師德師風建設。強化師德教育，加強教師隊伍作風建設，努力打造一支數量充足、結構合理、作風優良、業務精湛的教師隊伍。

一是出臺一個計劃。在充分調研論證的基礎上，出臺《南陽市推進義務教育均衡發展五年攻堅計劃》，大力推進全市義務教育均衡發展。二是做好四項工作。出臺《南陽市中心城區中小學布局規劃（2012-2020年）》，引導全市各縣城區做好中小學布局規劃工作；出臺《南陽市2013年中心城區中小學校建設工作方案及實施意見》，在反復考察、研究論證的基礎上，2013年市中心城區初步篩定新建、改擴建學校9所，其中，新建7所，改擴建2所；出臺《南陽市中心城區教育資源整合方案》，按照方案，強力推進；出臺《南陽市中心城區教育教學管理一體化實施意見》，加快中心城區學校硬件建設，提升教育教學質量。力爭通過3～5年努力，使城區中小學優質教育資源得到逐步擴大，在縣域內乃至全市各鄉鎮逐步實現教育教學管理一體化，逐步解決擇校熱問題，促進教育公平。

一是加快中職資源整合步伐，推進職教園區建設。研究出臺市屬中職資源整合方案，加快中職資源整合步伐。二是提升職業教育教學質量。加強教學過程管理，實施教學質量評估，根據市場需求，創新辦學模式，提升教育質量，為經濟社會發展提供人才支撐。

一是加快幼兒園建設步伐。我市2013年擬投入資金1億元，新建、改擴建幼兒園500所，以公辦幼兒園建設為抓手，努力推進城鄉幼兒園建設步伐，保障適齡幼兒接受學前三年教育。二是組織省級示范性幼兒園推薦迎驗工作。對已經申報的要加強督導，及時召開現場推進會，努力做好迎接省級示范園評估驗收的各項準備工作。三是繼續做好評估認定市級示范幼兒園工作。組織專家組對各縣（區）申報的市級示范性幼兒園進行督導檢查、評估驗收，充分發揮省、市級示范幼兒園的示范帶頭作用。四是加強幼兒師資隊伍建設。加大幼兒教師招錄、招聘工作力度，強化學前教育教師培訓，提高保育保教質量。

一是進一步落實安全責任。以學校安全教育和管理為抓手，加強領導，強化責任，實行安全工作責任制，加強中小學校安全及防范工作。定期組織召開學校安全工作會議，加強對中小學安全工作的督導檢查，發現問題要求及時整改或限期整改。積極開展“普及安全知識，提高避險能力”的安全教育系列活動，進一步完善防震、防火等應急預案。加強校園衛生及食品安全監督檢查，確保校園食品安全和師生身心健康。二是加強安保力量和校園及周邊環境綜合治理。要求各級各類學校強化人防、物防、技防，在財力上給予保障和支持，確保校校配備安保人員。積極協調相關職能部門，加強校園和周邊環境綜合治理，確保校園安全。

作為擁有近300萬教育人口的南陽市，實現由教育大市向教育強市的跨越，是南陽市委、市政府的奮斗目標，是教育部門義不容辭的神圣職責和光榮使命，更是全市人民群眾的熱切期盼。我們將認真貫徹落實黨的十八大精神，堅持教育優先發展，推進教育均衡，促進教育公平，提高教育質量，把立德樹人作為教育的根本任務，全面實施素質教育，培養學生創新精神，促進學生全面發展，讓每個孩子都能成為有用`之才。

（作者系南陽市教育局局長）

（責編 流水）