打破教師終身制：教師隊伍建設的必然選擇

不久前，上海、北京等地宣布實施中小學教師資格改革，并以“打破教師終身制”為核心內容，這不僅在當地引起巨大反響，而且成為一段時間以來整個教育界熱議的話題。

教育改革發展到今天，已經進入深水區，相關制度的頂層設計顯得十分重要。國家相繼出臺了教育質量標準、教師專業標準和新的課程標準，這三大標準是落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出的“把提高質量作為教育改革發展的核心任務”的重要戰略支撐。

關于教師專業化發展問題，早在1966年，聯合國教科文組織和國際勞工組織《關于教師地位的建議》中就明確提出：“應該把教育工作視為專門的職業，這種職業要求教師經過嚴格的、持續的學習，獲得并保持專門的知識和特別的技術。”教師是一種專門職業，在1994年頒布的《中華人民共和國教師法》中是這樣表述的：“教師是履行教育教學職責的專業人員。”第二年，國務院頒布了《教師資格條例》，第一條是：“為了提高教師素質，加強教師隊伍建設，依據《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》），制定本條例。”

關于教師資格的喪失，《教師資格條例》在第十八條和第十九條中有三項規定：一是依照《教師法》第十四條（受到剝奪政治權利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經取得教師資格的，喪失教師資格）的規定喪失教師資格；二是弄虛作假、騙取教師資格的；三是品行不良、侮辱學生，影響惡劣的。將之與《教師法》第三十七條的內容對比一下，我們會發現一些問題。《教師法》第三十七條規定：“教師有下列情形之一的，由所在學校、其他教育機構或者教育行政部門給予行政處分或者解聘：（一）故意不完成教育教學任務給教育教學工作造成損失的；（二）體罰學生，經教育不改的；（三）品行不良、侮辱學生，影響惡劣的。教師有前款第（二）項、第（三）項所列情形之一，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”《教師法》規定的是“給予行政處分或解聘”，顯然有別于《教師資格條例》規定的“撤銷其教師資格”。還有一點非常重要，那就是不管是《教師法》還是《教師資格條例》，關于教師資格喪失方面的規定，都主要著眼于師德，而沒有從專業能力與水平上加以考量。可見，《教師資格條例》遵守了立法原則，并沒有與處于其上位的《教師法》相矛盾。

2001年開始的義務教育新課程改革和隨后跟進的普通高中新課程改革，對中小學教師的專業水平提出了巨大挑戰。《基礎教育課程改革綱要（試行）》制定了各門課程的課程標準，確定了基礎教育課程改革的總目標和六條具體目標。具體目標中的第一條：“改變課程過于注重知識傳授的傾向，強調形成積極主動的學習態度，使獲得基礎知識與基本技能的過程同時成為學會學習和形成正確價值觀的過程。”第四條：“改變課程實施過于強調接受學習、死記硬背、機械訓練的現狀，倡導學生主動參與、樂于探究、勤于動手，培養學生搜集和處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力。”這些都直指教師教學方式的變革。正在走向深入的課程改革對課堂教學提出了全新的要求。如何使教師轉變角色、轉變教學行為，如何改變學生的學習方式，打破“教師中心、課本中心”的教學形態，構建促進學生全面發展的課堂，給許多教師尤其是農村教師提出了新課題。

盡管經過多年努力，我國教師隊伍的整體水平有了大幅度提高，但是師資力量的結構性矛盾仍然十分突出。尤其在農村，一大批教師是上世紀晚期轉正的民辦教師，年齡多在50歲以上，他們中的許多人沒有接受過系統的師范教育，大部分都是憑借自己日積月累的教學經驗開展工作的，這部分教師知識根底較淺，缺乏實施素質教育的能力與水平。這種狀況顯然不符合實施素質教育和基礎教育改革的要求，制約了學生的全面發展。

近幾年，基層教師積極接受各種層次的學歷補償教育，學歷達標率有了大幅度的提高，但是，由于文科專業獲得學歷證書比理科專業相對容易一些，進修教師選擇文科專業的居多，甚至數、理、化學科的專任教師也會選擇中文專業。這一現象導致農村中小學教師“學非所教、教非所學”的問題更加突出。所以，盡管許多教師已經達到了國家規定的學歷要求，但由于缺乏系統的師范專業知識學習和培訓，他們的知識架構、教學能力、綜合素養并沒有得到相應的提高和改觀，教育質量比較差。盡管很多人已經認識到“滿堂灌”教學的危害，但仍走不出照本宣科的老路子，駕馭新課程的能力明顯不足。

以上情況表明，確實有一些教師無法足量保質完成教學任務。經過培訓仍不適合從教者，必須退出，這是保證教育質量的客觀需求。2003年教育部發布的《關于進一步加強中小學教師隊伍管理和職業道德教育的通知》便明確提出“進一步完善教師職業準入機制，積極探索建立教師資格定期考核考試制度”。

從2004年起，教育部開始組織力量研制教師專業標準體系。2005年7月，時任教育部副部長的袁貴仁同志就在題為《為新課程改革提供有力師資保障》的講話中指出：“當前，人民群眾和社會發展對教育更多更高的需求同優質教育資源供給不足的矛盾，是我國教育的主要矛盾。解決這個矛盾的根本出路在于建設高素質的教師隊伍，發展高質量的教育。”2007年8月31日，胡錦濤同志在全國優秀教師代表座談會上強調，“教師是人類文明的傳承者。推動教育事業又好又快發展，培養高素質人才，教師是關鍵”。 中共十七大報告提出：“加強教師隊伍建設，重點是提高農村教師素質。” 在深入調研、反復論證的基礎上，2011年12月，關于幼兒園、小學、中學三個學段的教師專業標準開始面向全國公開征求意見。“國標”正式頒布后，教師將與其他行業一樣，從業資格實行動態管理，打破“鐵飯碗”，這是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》所規定的“建立教師資格證書定期登記制度”的具體落實。

去年出臺的《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》第十二條規定：“嚴格教師資格和準入制度。修訂《教師資格條例》，提高教師任職學歷標準、品行和教育教學能力要求。全面實施教師資格考試和定期注冊制度。”實施定期注冊制度就意味著要打破終身制。這里提到“修訂《教師資格條例》”，而且強調要“提高教師任職學歷標準、品行和教育教學能力要求”，其指向已經比較明確。雖然這與現行的《教師法》和《教師資格條例》主要著眼于師德要求的精神不太吻合，但是在突出“學歷標準”和“品行”的同時，對教師“教育教學能力”的強調與2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》的要求是高度一致的。《中華人民共和國義務教育法》第三十五條規定：“學校和教師按照確定的教育教學內容和課程設置開展教育教學活動，保證達到國家規定的基本質量要求。”這就是說，國務院《關于加強教師隊伍建設的意見》將倒逼《教師法》和《教師資格條例》進行相應的修訂調整。

上海、北京等地幾乎在國務院《關于加強教師隊伍建設的意見》出臺的同時，宣布實施中小學教師資格動態管理，這是此項改革工作的先行先試，據悉甘肅、廣西等地也將跟進。河南教育規模大、戰線長，截至2011年年底全省有90多萬名中小學教師。河南有自身的教育省情，究竟什么時候啟動，是否也像上海、北京那樣“每五年注冊一次，考核不合格將退出教師崗位”，都需要我們進一步分析論證。筆者認為，退出機制的建立是必不可少的，但應該更多關注的是怎樣幫助那些“后進教師”提高自身素質。