所有制結(jié)構(gòu)視角下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

摘 要：通過對臺州與哈爾濱兩地經(jīng)濟發(fā)展狀況的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，臺州與哈爾濱由于自然條件約束不同而形成經(jīng)濟發(fā)展所有制結(jié)構(gòu)的不同，從而直接導致了臺州經(jīng)濟發(fā)展迅速而哈爾濱經(jīng)濟發(fā)展滯后的局面。由此得出，哈爾濱經(jīng)濟發(fā)展必須從所有制結(jié)構(gòu)入手進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，當務之急是大力發(fā)展民營經(jīng)濟，并借鑒臺州發(fā)展民營經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，結(jié)合哈爾濱的實際情況提出哈爾濱當下發(fā)展民營經(jīng)濟的對策建議。

關(guān)鍵詞：所有制結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；協(xié)同作用；創(chuàng)新驅(qū)動

作者簡介：段煉，男，哈爾濱商業(yè)大學經(jīng)濟學院博士研究生，從事產(chǎn)業(yè)組織理論研究。

基金項目：國家社科基金項目“資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與服務外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與創(chuàng)新研究”，項目編號：10BJY08；黑龍江省教育廳重大項目“黑龍江省生產(chǎn)性服務業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與創(chuàng)新研究”，項目編號：1252Z002

中圖分類號：F044 文獻標識碼：A 文章編號：1000-7504（2013）01-0080-05

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整可以說是當下最熱門的經(jīng)濟話題之一了。2010年，中國經(jīng)濟在總量上已經(jīng)超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。縱觀中國經(jīng)濟的發(fā)展，仍然存在著許多問題，其中迫切需要解決的就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。目前對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的研究及焦點大多集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題上，而從所有制維度對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究有所忽視，似乎我們進行產(chǎn)權(quán)制度改革后所有制問題就解決了，所有制對經(jīng)濟的影響不復存在、可以忽視了。

筆者通過對臺州經(jīng)濟和哈爾濱經(jīng)濟進行實地調(diào)研，特別是對臺州民營經(jīng)濟進行深入考察后發(fā)現(xiàn)，臺州和哈爾濱雖然同為制造業(yè)發(fā)達的城市，但是由于民營經(jīng)濟和國有企業(yè)發(fā)展的不平衡直接導致了臺州經(jīng)濟發(fā)達而哈爾濱經(jīng)濟落后的經(jīng)濟格局。

一 、兩地經(jīng)濟發(fā)展的客觀情況

（一）臺州的經(jīng)濟發(fā)展狀況

臺州市民營經(jīng)濟數(shù)量占全市的99%，民營經(jīng)濟GDP占全市的90%，民營經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)占全市的80%，來自民營經(jīng)濟的財政收入占全市的70%。120萬臺州商人在外創(chuàng)辦的企業(yè)已達3萬多家，個體戶25萬戶，年銷售額2500多億元，經(jīng)濟規(guī)模與臺州本土的經(jīng)濟規(guī)模相當，相當于再造一個臺州。[1]

1973年，第一家股份合作制企業(yè)在臺州溫嶺市誕生。敢闖敢干的臺州人當時冒著“割資本主義尾巴”的政治風險，以當?shù)氐乃a(chǎn)、水果等資源為原料，戴著股份合作的“紅帽子”偷偷摸摸jiWxtK/LVKWyoEAU6p05Eg==地進行著既艱苦又擔心的創(chuàng)業(yè)之路。改革開放的春風使一大批農(nóng)民走出田埂小道，走向城市，跨進市場，開始了自主的創(chuàng)業(yè)生涯，臺州的生產(chǎn)力得到空前釋放。鐵匠、木匠、泥水匠、油漆工、彈棉工等零打碎敲的“手藝活”有了含辛茹苦積累原始資本的機會；沒有手藝的臺州人也加入了走南闖北的大軍，從事著賣豆?jié){、擦皮鞋、撿破爛、倒賣廢銅爛鐵等社會最低層次的生計，踏上原始資本積累之旅。這些臺州人被逼無奈的致富沖動，加上政府的巧妙拉動，使臺州的經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化。臺州的GDP從1978年的10億元出頭，增加到2006年的近1500億元[2]，年均增長近19.5%，財政收入從1.2億元，增加到2006年的近180億元，年均增長約19.5%，均遠遠高于全國和浙江的年均增長速度。

（二）哈爾濱的經(jīng)濟發(fā)展狀況

哈爾濱2009年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3258.1億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值2874.0億元（哈爾濱四大主導產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)、食品、醫(yī)藥、化工均為工業(yè)）[3]。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中非公經(jīng)濟數(shù)量占86%，非公經(jīng)濟工業(yè)總產(chǎn)值占40%，非公經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)占48%，非公經(jīng)濟財政收入占29%。

從以上臺州與哈爾濱兩地數(shù)據(jù)對比中不難發(fā)現(xiàn)，哈爾濱民營經(jīng)濟的各項指標均居低于臺州，除民營企業(yè)數(shù)量指標特殊外，民營經(jīng)濟總產(chǎn)值比例、就業(yè)人數(shù)比例及財政收入的貢獻比例數(shù)值都遠遠低于臺州，甚至未達到其50%。

二、導致經(jīng)濟發(fā)展不平衡的根本原因

實際上，從歷史上看臺州，無論是民營經(jīng)濟的迅速發(fā)展也好，還是哈爾濱的國有經(jīng)濟較早發(fā)展也好，都是與其地理位置和要素稟賦有關(guān)的。產(chǎn)生的直接結(jié)果即是所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的迥然不同，這導致了民營經(jīng)濟發(fā)展的極度不平衡，最終引起地方經(jīng)濟發(fā)展水平的巨大差異。

臺州位于浙江省東部山區(qū)，交通極為不便，雖然臨海可是港口自然條件不如寧波，自然資源缺乏，國家投資很少。臺州人多地少，人均耕地不到半畝，農(nóng)民處于饑餓的邊緣，改革開放前人均銀行存款只有8分錢。窮則思變，農(nóng)民只有靠自己的雙手辛勤勞動，干其他地區(qū)的老百姓不愿意干的活才能維持生計。這種自然狀況導致的形勢所逼，反倒為臺州民營經(jīng)濟的最初發(fā)展帶來了第一縷陽光。

哈爾濱市位于祖國的東北邊陲，土地肥沃，資源豐富。這里的農(nóng)民人均耕地大，不愿離開自己的土地。國家投資早、投資多，特別是國有工業(yè)企業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)值高、利潤多，這給哈爾濱市民帶來了眾多的就業(yè)機會，特別是當時的國家政策和輿論導向是大力發(fā)展國企，以在國企工作為榮，有的一家老少三代都在同一國企工作，靠國企養(yǎng)活一家?guī)状耍诋敃r來看過的是相對衣食無憂的生活，所以也沒有自謀出路經(jīng)商的沖動。國企股份制改革以后，雖然有大部分富余人員，可是他們過慣了國企不操心的生活，也不甘心從低層次的小生意做起，所以寧可游手好閑也懶得去拼搏創(chuàng)業(yè)，而此時臺州的民營經(jīng)濟已經(jīng)挖到了“第一桶金”，實現(xiàn)了資本的原始積累。臺州的民營企業(yè)越做越大，已經(jīng)形成規(guī)模，目前臺州的工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值1億元以上的企業(yè)有700多家。根據(jù)2011年全國工商聯(lián)最新公布的中國民營企業(yè)500強（年營業(yè)收入50億元以上）數(shù)據(jù)，臺州有10家企業(yè)上榜，而哈爾濱市乃至黑龍江省只有2家企業(yè)榜上有名（見表1），足見兩市民營企業(yè)發(fā)展差距之大。

哈爾濱市雖然有航母級的大型國有企業(yè)或國有股份占主導地位的股份制企業(yè)，但這些國企（如哈爾濱電站設(shè)備集團、黑龍江農(nóng)墾等）由于國家大量投資不但要向國家上繳利潤，而且其所繳納的企業(yè)所得稅也全部屬于中央級收入，也要全部上繳中央，數(shù)額巨大的央企所得稅收入哈爾濱市地方財政幾乎什么也得不到，而其所能拿到的民營企業(yè)所得稅由于民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢、規(guī)模有限、效益不佳而所剩無幾，這也是造成哈爾濱市地方經(jīng)濟發(fā)展緩慢的重要原因之一（但長期被忽視）。而臺州市與哈爾濱的情況剛好相反，在其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占主導地位的民營企業(yè)發(fā)展迅速、規(guī)模大、效益佳，這些民營企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅從1993年分稅制改革到2003年企業(yè)所得稅入庫級次調(diào)整前全部為地方的財政收入，留歸地方使用，即便是2003年企業(yè)所得稅入庫級次調(diào)整后仍然有40%的企業(yè)所得稅留歸地方，充裕的地方財政極大地推動了臺州地方經(jīng)濟的發(fā)展。

由此可見，哈爾濱與臺州地方經(jīng)濟發(fā)展的巨大差距，從根源上說在很大程度上是由于兩地經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)不同而產(chǎn)生的，哈爾濱這類國企占重要地位的城市必須效仿以臺州為代表的民營經(jīng)濟發(fā)達的城市，千方百計地發(fā)展民營經(jīng)濟，促進地方經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高民營企業(yè)的實力與份額，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，才能為地方經(jīng)濟的振興與發(fā)展鋪好路。

三、臺州民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗給哈爾濱經(jīng)濟發(fā)展帶來的啟示與對策建議

臺州民營經(jīng)濟發(fā)展的多年經(jīng)驗證明，大力發(fā)展民營經(jīng)濟首要的是推進市場化進程，營造促進民營經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟制度環(huán)境，這需要開明政府的引導與相關(guān)部門和企業(yè)的大力配合，積極扶植民營企業(yè)的發(fā)展壯大。

（一）發(fā)揮政府與企業(yè)的協(xié)同作用

我國的改革開放是漸進式的，從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始，到城市企業(yè)的放權(quán)讓利，再到有計劃的商品經(jīng)濟，計劃為主市場為輔，最后才明確要建立社會主義市場經(jīng)濟體制。在國家這個大的改革開放框架下，地方政府由于對中央改革開放政策的理解水平不一，地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中主要有以下幾種途徑可以選擇：（1）根據(jù)國家以經(jīng)濟建設(shè)為中心的方針，繼續(xù)采取計劃經(jīng)濟時期的做法，政府直接投資辦企業(yè)，大力發(fā)展地方經(jīng)濟；或參與企業(yè)決策，通過原有企業(yè)加快發(fā)展地方經(jīng)濟，壯大地方實力。采取這一方法的前提是政府有一定的經(jīng)濟實力，或有較多企業(yè)的控制力。（2）大力引進外來資本和人才到本地創(chuàng)辦各類企業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟。當時主要是引進外資，因為國內(nèi)沒有私人資本，國有、集體資本受到計劃的嚴格控制也很難利用。采用這一方法的前提是國家要有一個特殊政策和區(qū)位條件，容許地方政府引進外來資本，發(fā)展三資企業(yè)。（3）積極爭取上級政府多立項多出錢，依靠國家投資發(fā)展地方經(jīng)濟，被動等待國家投資。而國家資金有限，除涉及大局的重大工程外，一般性項目投資很難解決，往往影響了地方經(jīng)濟的發(fā)展。哈爾濱就屬于這一類。（4）地方政府順應群眾發(fā)展經(jīng)濟的要求，在計劃經(jīng)濟的嚴格控制下，默許或庇護群眾走向市場，并為他們發(fā)展經(jīng)濟提供各種便利，使他們成為具有獨立勞動力產(chǎn)權(quán)、自主擇業(yè)權(quán)、私有財產(chǎn)權(quán)、自主投資權(quán)的市場人。然后依靠這些市場人來發(fā)展地方經(jīng)濟，促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。

改革開放以來，臺州地方政府迫于臺州的現(xiàn)實基礎(chǔ)，選擇了第四種途徑發(fā)展地方經(jīng)濟。這樣臺州人較早地進入市場，并在市場經(jīng)濟競爭中磨煉自己，擁有了發(fā)展經(jīng)濟的實力、能力和水平，促使臺州經(jīng)濟快速發(fā)展。臺州的“民間拉動加政府推進的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展模式”主要有以下兩點：（1）地方政府的“引導”、“扶持”也好，“推進”、“庇護”也好，都是建立在群眾的實踐與強烈要求之上的，如果沒有臺州群眾的實踐和強烈要求，政府不可能憑空想象“兩水一加”、“股份合作”、“廢舊市場”、“產(chǎn)權(quán)制度改革”等這些在全國率先的創(chuàng)新舉動。地方政府往往處于群眾創(chuàng)新與國家舊體制及有關(guān)制度的矛盾沖突中間，地方政府不可能不貫徹執(zhí)行國家的方針政策，只能在國家政策下，對自己也認為合情合理，符合改革方向和發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新現(xiàn)象作出許可和庇護。（2）臺州經(jīng)濟的形成與發(fā)展，沒有地方政府的默許和庇護也是不會這么順利快速發(fā)展的。臺州人在從計劃人走向市場人的進程中，會出現(xiàn)許多創(chuàng)新和越“規(guī)”行為，當現(xiàn)實中的改革和創(chuàng)新與舊有的政策法規(guī)相矛盾時，這種種改革和創(chuàng)新能否成功，關(guān)鍵就取決于地方政府。地方政府既可以庇護其試一試，然后據(jù)理力爭，使舊制度得到改變，適應新形勢的發(fā)展；地方政府也完全可以憑借舊制度的種種規(guī)定，將各種創(chuàng)新封殺在搖籃之中，這是最簡單的，既原原本本地執(zhí)行了上級政策，又沒有任何風險，但是阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。

這對哈爾濱的經(jīng)濟發(fā)展具有極強的借鑒意義。既然要加速發(fā)展經(jīng)濟就要承擔一定的風險，風險與效益經(jīng)常是成正比的。對地方政府來說，民營企業(yè)要做的事、要上的項目只要是法律未禁止的，地方政府就不要設(shè)置任何門檻去阻攔，就要容許民營企業(yè)去做、去試。能否獲利是企業(yè)的事情，交給市場去評判。政府在法制建設(shè)、經(jīng)濟制度環(huán)境建設(shè)等方面大力促進民營經(jīng)濟的發(fā)展，與民營企業(yè)發(fā)揮合力、協(xié)同發(fā)展，共同促進地方經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

（二）多方努力解決民營企業(yè)資金瓶頸問題

在臺州民間借貸特別普遍，民營企業(yè)資金有缺口，只要打幾個電話就能自行解決，不是數(shù)額巨大的借貸無須找銀行，手續(xù)簡便、效率高。但這是基于當?shù)亓己玫纳虡I(yè)誠信氛圍的。而哈爾濱目前缺少的就是這種商業(yè)誠信與信譽，若想借鑒臺州民間借貸籌資方式，從短期看必須完善擔保機構(gòu)與擔保方式，而從長期看必須推進社會誠信建設(shè)，形成商業(yè)誠信氛圍。

當下從金融機構(gòu)結(jié)構(gòu)看，臺州已經(jīng)成立了民營銀行，民營銀行在規(guī)模和資金實力上無法與國有商業(yè)銀行相比，故可采取錯位經(jīng)營的策略，將大型國有商業(yè)銀行認為風險大、收益小而不愿做的中小企業(yè)貸款作為主要業(yè)務，這既促進了中小企業(yè)的發(fā)展，也促進了民營銀行的壯大。

（三）全社會努力建設(shè)社會誠信體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展

經(jīng)濟越是發(fā)達的地區(qū)，誠信體系越完善，誠信體系越完善，制度租金和交易費用就越低，就會極大地助推地方經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）大力建設(shè)專業(yè)市場，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

臺州市目前有年產(chǎn)值100億元以上的產(chǎn)業(yè)集群20個，已基本形成了醫(yī)藥化工、汽車摩托車及配件、水泵閥門、工藝制品、服裝機械、眼鏡制品、模具制品等30多個產(chǎn)業(yè)集群，其中規(guī)模較大的制造產(chǎn)業(yè)集群有醫(yī)藥化工等9類。它們已成為具有臺州特色的主導產(chǎn)業(yè)，并具有較強的市場競爭優(yōu)勢，成為推動臺州經(jīng)濟發(fā)展的主體。

產(chǎn)業(yè)集群從表面上看是企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)的集聚，從本質(zhì)上看是企業(yè)之間內(nèi)在的聯(lián)系、交流、競爭與合作。這種本質(zhì)賦予集群以動態(tài)的、復雜的、自律的結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)介于企業(yè)與市場之間，綜合了單個企業(yè)、市場、政府的一些功能，綜合了技術(shù)創(chuàng)新和組織設(shè)計的因素，在整合力、競爭力、吸引力、影響力等方面又超乎單個企業(yè)、市場和政府之上，顯示出強大的功能。其優(yōu)勢主要表現(xiàn)在市場機會、創(chuàng)新環(huán)境、資源整合、協(xié)作和信任四個方面。（1）市場進入機會優(yōu)勢，就是產(chǎn)業(yè)集群里的企業(yè)更容易進入市場的機會。這首先來自于廠商和經(jīng)銷商與消費者在區(qū)域內(nèi)的彼此接近。生產(chǎn)企業(yè)隨時可以獲得市場信息，并靈活地適應不斷變化的市場。經(jīng)銷商和企業(yè)在區(qū)域內(nèi)可以更快和以更低的價格獲得自己所需的產(chǎn)品。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，供需各方都有優(yōu)先進入市場的機會。（2）企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)勢，就是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)具有更加良好的創(chuàng)新環(huán)境。這主要來源于企業(yè)間的和諧協(xié)作、思想交流與企業(yè)間的生產(chǎn)和營銷網(wǎng)絡(luò)三個方面。由于企業(yè)在空間上的彼此接近，企業(yè)家在平時的商業(yè)協(xié)作和交流中，通過直接觀察就可以互相掌握其他企業(yè)的新的生產(chǎn)經(jīng)營思路和其他創(chuàng)新形式。（3）資源整合優(yōu)勢，就是產(chǎn)業(yè)集群具有更強的資源整合能力。由于集群是由眾多獨立的企業(yè)組成的整體，產(chǎn)業(yè)集群很難自發(fā)形成長期、持續(xù)的戰(zhàn)略，所以集群的競爭優(yōu)勢不是傳統(tǒng)理念所認為的戰(zhàn)略選擇，而是來源于集群所擁有的資源稟賦及其整合能力，特定的資源和整合能力構(gòu)成了集群的長期競爭優(yōu)勢。（4）企業(yè)間協(xié)作和信任優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)在專業(yè)上的合作和彼此信任對企業(yè)的成長和發(fā)展起著決定性作用。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的協(xié)作關(guān)系通常通過轉(zhuǎn)包合同來實現(xiàn)。由于這種合作和信任使企業(yè)間形成了長期而較為穩(wěn)定的商業(yè)協(xié)作關(guān)系，從而推動企業(yè)的共同發(fā)展。

由于產(chǎn)業(yè)集群具有上述優(yōu)勢與作用，故哈爾濱應大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)在機制的共同作用，企業(yè)間縱向的專業(yè)化分工和橫向的經(jīng)濟協(xié)作必然帶來集群效應、共生效應、協(xié)同效應、區(qū)位效應等各種積極效應，使產(chǎn)業(yè)集群贏得單個企業(yè)無法獲得的競爭優(yōu)勢，從而促進哈爾濱民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

（五）提高技術(shù)轉(zhuǎn)換能力，向創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)變

一個地區(qū)的資源富有或貧乏并不等于競爭力的強或弱，只有資產(chǎn)和競爭力過程的有機結(jié)合，才能顯現(xiàn)其競爭力。在資產(chǎn)一定的條件下，成功的轉(zhuǎn)換過程是增加財富的首要因素。臺州與哈爾濱經(jīng)濟發(fā)展的不同剛好證實了這一點。

哈爾濱要提高技術(shù)轉(zhuǎn)換能力，向創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，就必須改變經(jīng)濟體制，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。哈爾濱最稀缺的不是物質(zhì)資本，而是熟練的技術(shù)和管理人員，人力資本作為第一資源要素成為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。這一點并不新鮮，甚至是老調(diào)重彈，在這里之所以突出強調(diào)，是因為哈爾濱由于區(qū)位的關(guān)系，地處中國北部邊陲，本身難以吸引人才“筑窩”。這種自然條件上的極大劣勢就要求當?shù)卣ù髢r錢、下大力氣，以比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)優(yōu)越得多的物質(zhì)待遇與發(fā)展機會引得鳳凰來，這是當?shù)卣仨毲宄J識和提到重要位置解決的根本問題。

參 考 文 獻

[1] 王文娟. 臺州：從草根經(jīng)濟到青藤經(jīng)濟[M]. 杭州：浙江人民出版社，2007.

[2] 陸巍峰. 浙江民營經(jīng)濟發(fā)展與地方政府行為[J]. 宏觀經(jīng)濟管理，2006，（9）.

[3] 陸立軍，王祖強，楊志文. 發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的浙江模式[J]. 經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2008，（7）.

[責任編輯 國勝鐵]