心系百姓 服務民生

2012年以來，保定市北市區按照國家檔案局進一步健全“覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系”的要求；全區，區、鄉（街道）、村投入120多萬元，完成了對檔案室條件較差、設施不夠完善的4個鄉（街道），14個社區，30個村級檔案室的軟硬件配套升級工作。使全區農村、社區的檔案資源體系更加健全，檔案工作服務村民、居民的水平進一步提高，農村、社區檔案的安全得到了有效保障。

一、農村、社區檔案“三個體系”建設列入了政府工作議程

農村、社區檔案“三個體系”建設是一項點多面廣、紛繁復雜的工作，既涉及到區委、區政府多個部門，更涉及到全區各級基層組織。如果缺少區委、區政府的有效支持，勢必會大大增加工作的難度。為推進北市區農村、社區檔案“三個體系”建設，北市區區委、區政府認真分析檔案“三個體系” 建設存在的多重困難和面臨的發展機遇，反復研究修訂推進“三個體系”建設的方法措施。在編制北市區2012年工作規劃時，北市區將全區農村、社區檔案“三個體系”建設列入工作規劃。區委書記赤光明、區長張少軒多次聽取匯報，對檔案“三個體系”建設提出具體要求。2012年2月，區政府制定了“自2012年起，用3年時間實現全區農村、社區檔案‘三個體系’建設全覆蓋”的檔案工作規劃。為保證此項工作的有序開展，成立了由分管檔案工作的領導為組長，北市區兩辦、財政局、檔案局等相關部門負責人為成員的檔案“三個體系”建設領導小組，負責全區創建工作的組織領導和監督協調。

2013年，北市區一如既往的將農村、社區檔案“三個體系”建設作為一項重要工作緊抓不放。區委書記姬林、區長張少軒聽取了2012年及2013年上半年全區農村、社區檔案“三個體系”建設和2013年工作規劃專題匯報，對此項工作的深入開展提出了明確要求。北市區政府將此項工作列入2013年政府工作報告。

市檔案局對此項工作更是重視有加，局領導多次深入到北市區韓莊鄉、留守墳村、東方家園社區等基層單位，親自進行業務指導，與檔案員共同研究解決工作中遇到的問題。市局業務指導處多次派出業務骨干到北市區農村、社區進行業務指導，講授業務知識，大大提高了農村、社區檔案工作人員業務水平。

二、扎實推進農村、社區檔案“三個體系”建設工作

（一）明確“一條主線”。根據區政府任務目標，確立了“以點帶面、統籌推進”的工作思路，并以此為主線，引領農村、社區檔案“三個體系”建設全局工作。

首先，制定了以“典型示范、統籌推進、鞏固提高”為主要步驟的全區農村、社區檔案建設工作3年規劃。2012年重點抓好7個高標準社區、1個鄉、1個街道、15個村的檔案室示范點建設（已完成）；2013年重點抓好7個社區、15個村、1個鄉、1個街道辦事處的檔案室建設（9月底完成）；2014年重點抓好7個社區、1個鄉、3個街道、15個村的檔案室建設及全區檔案室的升級提高。

其次，為保證任務目標的完成，制定了《北市區檔案“三個體系”建設實施方案》和《北市區檔案“三個體系”建設推進方案》。建立了區、鄉（街道）、村（社區）三級檔案工作網絡。由區檔案局牽頭負責檔案收集、整理的業務指導和硬件建設及安全標準的把關；由鄉（街道）、村（社區）負責按照要求和統一標準具體抓檔案室建設工作和檔案服務工作。形成了一級抓一級，層層抓落實的良好局面，確保了全區鄉、村（社區）檔案工作扎實推進。

再次，堅持“時間服從質量”的原則。區政府張少軒區長多次召開調度會，要求各鄉、街道及相關部門積極行動，主動投入，全力以赴抓好檔案室建設。張杰副區長帶領政府辦、檔案局、社區辦、民政局等部門深入鄉、村、社區現場辦公，組織現場觀摩、逐鄉逐村督導工作落實，確保按質、按量、按期完成各項任務。區檔案局每周進行督導檢查，堅持高標準，嚴把質量關。經過近兩年的不懈努力，全區4個鄉（街道），14個社區，30個村級檔案室軟硬件的配套升級工作已經完成，全區農村、社區檔案“三個體系”建設取得了階段性成果。

（二）加強“兩項建設”。一是加強農村、社區檔案室硬件設施建設和檔案資源建設。在區政府主要領導的關注下，區財政加大對開展農村、社區檔案建設工作的經費投入，幫助解決具體困難，提高鄉、村（社區）做好檔案工作的積極性，采取“區財政投一點、鄉財政補一點、村資金出一點”辦法，鼓勵和倡導鄉、村加大投入。兩年來，區財政先后投入資金70多萬元，同時帶動鄉（街道）、村（社區）投資50多萬元用于檔案室建設。全區各鄉、村（社區）共擴大檔案用房近900㎡，增加檔案密集柜4列，增加5節檔案柜204組，安裝空調44臺，安裝防盜門、防護欄32套，配備電腦39臺，高速掃描儀1臺。避光窗簾、滅火器、防蟲藥、防鼠藥等檔案“八防”設施設備均配備齊全，鄉、村（社區）檔案硬件設施有了較大改觀。兩年來，全區各鄉（街道）、村（社區）檔案室共收集、整理文書、會計、音像、實物等檔案20000多卷（冊、件）。

二是提高檔案人員業務素質，提升檔案工作服務能力。市檔案局指導處多次到社區、村檔案室進行指導，解決問題。區委農工委、區檔案局、區社區辦多次組織各鄉（街道）、村（社區）檔案管理員進行業務培訓和交流。區檔案局全體業務骨干分成4組，分片包點、統一標準、指導建立工作制度，手把手教授檔案收集、整理、保管、利用等業務知識。并利用網絡、電話等多種方式解答村、社區檔案工作人員實際工作中提出的問題。指導1個鄉檔案室進行了檔案數字化錄入和掃描，指導26個村、4個社區檔案室進行了檔案數字化錄入。在全區社區網絡平臺中加入檔案管理和檔案應用相關內容，通過多種渠道提高村、社區檔案工作人員業務素質。

（三）建立“三項機制”。為把農村、社區檔案“三個體系”建設工作做好做實，我們進一步完善了三項保障機制：一是責任分包工作制。各級農村、社區檔案建設領導小組成員單位對村、社區進行責任分包，充分發揮職能作用。形成黨委、政府領導，檔案部門牽頭，社區和涉農部門推動，村級組織實施，社會力量支持，群眾廣泛參與的新格局。二是“以獎代補”激勵機制。區財政采取“以獎代補”的方式，對開展農村、社區檔案工作好的村給予資金支持。堅持政府投入與各鄉、街道自籌相結合，整合多方資源的辦法，來推動各鄉（街道）、村（社區）檔案室建設。按照時間節點要求，區政府對農村、社區檔案“三個體系”建設進行檢查驗收，對驗收合格的村，區財政給予適當經費獎勵。三是建立績效考評獎懲激勵機制。區政府將農村、社區檔案“三個體系”建設納入年度政府工作報告落實事項，由區兩辦督查室定期督導，實行量化考評，確保農村、社區檔案“三個體系”建設工作抓出實效。對農村、社區檔案建設工作搞得好的鄉、街道、村、社區，進行表彰與宣傳，努力形成全社會重視、關心、支持農村、社區檔案“三個體系”建設的輿論氛圍。

（四）構筑“四個平臺”。一是構筑“業務交流學習”平臺。在創建活動中，采取多種形式開展業務培訓，通過課堂講座、參觀學習、現場觀摩等方式，舉辦了各類檔案業務培訓班6期，培訓人員300多人次，為農村、社區建設檔案工作提供了人才保障。為方便鄉（街道）、村（社區）做好檔案工作，創新建立檔案工作QQ群，進行業務交流。二是構筑“檔案下鄉入社區”平臺。對未開通寬帶的村開展“送檔下鄉”活動，發放檔案信息光盤及涉農宣傳資料等，使農民不出村就能查閱政府公開信息和涉農檔案信息，基本實現了農村檔案信息共享。三是構筑“信息服務”平臺。及時收集圖片資料，將各村建設前后情況、市區領導指導工作等資料以圖片的形式進行微機存檔；將農村基本情況、組織機構、建設完成情況等資料進行微機錄入，為區委、區政府及各級、各部門提供信息服務；同時，開展鄉與鄉、村與村檔案“三個體系”建設經驗交流，相互學習、取長補短。四是構建“檔案規范化管理”平臺。通過抓制度建設、抓示范點、抓規范整治等措施，全區示范鄉、示范村（社區）實現了有獨立的檔案室、有較好的裝具、有檔案、有制度、有人管、有陳列室、有計算機“七有”管理模式。村級（社區）檔案室建設，堅持“業務標準統一、檔案分村管理，自建自管自用、存憑留史惠民”的管理格局。

我們堅持以人為本、服務民生。加大對土地承包延包、林權改革、新型農村合作醫療、產權流動、殘疾人救助、新型農村養老保險、農村社保等方面的檔案收集和管理力度，對關系到村民、居民利益的檔案應收盡收。

三、為農村、社區經濟發展和居民生活提供高標準服務

（一）充分利用檔案資源為基層組織決策和基層經濟發展服務。存憑留史是檔案工作手段、資政惠民是檔案工作目的。鄉（街道）、村（社區）檔案是了解村情社情、歷史沿革的重要資料，也是各級基層組織制定工作措施、推動工作發展的重要依據。北市區在加強檔案基礎設施建設和檔案資源建設的同時，始終把檔案工作的資政服務擺在重要位置。一是梳理、編制檔案簡報為各級基層組織決策、施政服務。二是充分利用檔案資源，為全區工作規劃和經濟發展服務。三是提供檔案資料為黨委、政府編史修志服務。四是利用檔案資料為愛國主義教育服務。

（二）充分利用檔案資源為村民、居民工作生活服務。2011年底，東方家園、東部風景等社區根據《關于加快推進養老服務體系建設的意見cY4kmhEk4O+dNw725uay3EyaYHsE1NJ61cfPckwkkww=》的相關規定，要求對全市80歲以上的老年人補助每人每月50元高齡津貼。因為社區檔案材料翔實，檔案人員服務到位，短短幾天，所有符合補助條件的老年人均辦理好手續，按期拿到了高齡津貼，得到了社區居民和上級部門的表揚。2008年初，市人力資源和社會保障部門每年會推出一些崗位安排失業人員就業，東方家園社區通過核實社區失業再就業人員檔案名單，主動上門為失業人員宋某，妥善安排了一個社區保安的就業崗位，解決了宋某及其家人生活上的燃眉之急。

（三）充分利用檔案資源為化解農村、社區矛盾糾紛服務。東金莊鄉尚莊村的溫某在1996年承包了車某的土地，合同簽到2000年，后來他們又在此基礎上續簽了10年，2009年初，車某想要收回自己的土地，兩人為此事鬧到法院，溫某到檔案館查閱了他們當年在公證處公證的土地承包合同原件，打贏了這場官司，維護了自己的權益。

東金莊鄉何辛莊村劉某夫妻自1995年起在浙江打工，看到種糧免交農業稅等好政策相繼出臺，2008年夫妻倆回家耕種自己承包的責任田。一天，劉某發現黃某和他家一樣的人口，責任田卻比自己的寬，并與黃某發生了糾紛。由于時間太久，村的土地賬目已丟失，為此，該村村委會主任及會計立即到鄉檔案室，查閱了土地承包憑證，平息了一場糾紛。