網絡民主對黨的執政安全的影響及應對研究

[摘 要] 網絡民主的發展及其對黨的執政活動的滲透，使黨的執政安全面臨嚴峻挑戰。科學認識網絡民主對黨的執政安全的沖擊，并據此創新黨的執政理念、執政方式、執政方略，主動應對網絡民主的挑戰，是執政黨必須妥善處理的重要課題。

[關鍵詞] 網絡民主 執政安全 沖擊 應對

網絡社會和網絡民主的發展必然對現實社會和現實民主政治的發展造成沖擊，對中國共產黨的執政安全也會造成一定影響。探討網絡民主對中國共產黨執政安全的影響，總結中國共產黨應對網絡民主影響、創新執政方式的基本思路，為維護黨的執政安全提供理論參考，是一個理論性和現實性都非常強的重要課題。

一、網絡民主的內涵及其限度

布萊恩·麥克奈爾指出：“在民主政治體系中，媒體具有雙重功能，它既傳遞來源于媒體之外的政治信息，同時又傳遞記者生產出來的政治新聞。”[1]P11網絡的出現使得媒體的這種政治語言分割及政治新聞再造功能得到進一步發揮，加之網絡參與的低門檻，網絡日漸成為民主政治發展不可忽視的力量。

自20世紀90年代以來，互聯網日漸成為城鎮居民的日常生活體驗。近些年隨著3G技術的推廣及智能手機的普及，互聯網日益成為包括城鄉居民在內的社會大眾日常生活不可分割的部分。隨著改革開放的深入，政治體制改革以及政治參與日漸成為社會大眾的生活話題。在這種情況下，一個新的術語“網絡民主”日漸流行。雖然有人對網絡與民主之間的關系有諸如信息失真等各種質疑，但網絡民主成為當前政治生活無法回避的話題卻日漸成為共識。

馬克·斯勞卡早在1995年即提出，網絡民主主要指“以網絡為媒介的民主，或者是在民主中滲入網絡的成分”[2]P71。國內有學者也對此進行過探討，認為網絡民主指“以發達的信息、通訊技術、網絡及其相關技術為運作平臺，以直接民主為發展趨向，以公民的全體、主動、切實參與民主決策、民主選舉等民主運作程序為典型特征的一種民主新形式”[3]。

從這些界定可以看出，對于何謂網絡民主仍是一個需要深入探討的話題。目前達成了一些共識：網絡民主主要是一種以互聯網為中介的新民主形式，以民眾利用網絡進行網絡投票、新聞發布、評論、跟帖等方式進行政治參與為主要表現，它凸顯了自下而上的大眾民主的時代特點，是現實民主的延伸，對選舉民主和協商民主的發展產生了重大影響。

需要指出的是，我們在對網絡民主對黨的執政安全的影響進行分析時，也應該看到網絡民主雖然是對現實民主的延伸，并且對現實民主的發展造成了重要沖擊，但網絡民主不可能取代現實民主，其發展必須遵循現實民主發展的一般規律，而不能超越現實民主發展的階段和實際，“認為可以通過普及和發展網絡技術實現民主的想法只能是‘電子烏托邦’。不是網絡媒介帶來民主，而是在民主政治制度中，網絡媒介才能發揮出積極作用”[4]。基于此，有論者強調：“就歷史而言，大眾傳媒一直被擁護為民主政治最根本的工具……[它們]被指定團結民眾、教育民眾，并最終改善政治決策及行為。”[1]P52—53

網絡民主與選舉民主、協商民主既有關聯，又有其獨特性。網絡民主只有建立在真實的社會民意基礎上，并為民主政治的發展獻策獻力，努力實現與中國共產黨的黨內民主和人民民主的和諧統一，其自身的存在、健康發展并發揮積極作用才會成為可能。當代中國網絡民主的發展應該成為維護黨的執政安全和社會和諧的建設性力量，中國共產黨也應該為網絡民主的發展營造寬松和諧的社會環境，并據此創新維護執政安全的思路。

二、網絡民主與黨的執政活動之關聯

網絡民主與處在互聯網時代執政的中國共產黨有著重要關聯，滲透在黨的執政活動以及執政黨自身建設的方方面面：

（一）網絡民主的發展，有利于執政的中國共產黨征集社會民意、擴大黨與社會民眾的交流渠道、發揮社會資本的積極作用，從而不斷擴大黨的執政基礎

中國共產黨的最大優勢是與人民群眾的血肉聯系，執政后的最大危險則是脫離群眾。網絡民主是一種雙向民主，有利于執政黨和社會民眾信息的便捷溝通，也有利于凝聚社會資本和民眾支持，不斷鞏固和擴大黨執政的社會基礎。網絡民主推動了社會民眾對社會問題的意見表達和政治參與，這將有助于中國共產黨傾聽社會民意，使以前主要依靠黨組織進行民意傳輸的情況得到根本改變。通過網絡進行的意見表達和意見反饋更加方便快捷，既使黨組織能夠獲知社會民意，也能使黨的路線、方針、政策更好地傳達給社會民眾，使得以前在信息傳遞渠道單一的情況下所出現的信息失真乃至信息欺瞞有所改觀，黨的執政活動更加透明化，執政黨及其黨員的自律、自警及能力提高日益成為自覺行為。

（二）網絡民主的發展有助于加強黨的先進性和純潔性建設，特別是有助于遏制腐敗

腐敗在本質上是對社會民眾利益和公共利益的侵蝕，對政黨或政府合法性的破壞是顯而易見的。權力不受監督，就如濕木不見陽光，很容易產生腐敗。早在1945年，毛澤東在同黃炎培進行的關于歷史“周期率”的談話中即將民主作為跳出歷史周期率的新路：“我們已經找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”[5]P148—149網絡民主是一種公開民主，尤其是在當前中國，網絡民主的威力主要體現在對一些由于腐敗導致的群體性事件的解決上，這對黨的反腐倡廉工作是一個有力的推動和促進。正如有論者所指出的：“網絡媒體對事件的快速反應，使信息觸角進一步向社會基層、群眾延伸，輿論信息來源增多，形成無處不在、無時不有的輿論信息網絡，很大程度上直接推動了問題的解決。網絡舉報不僅為做好信息社會里的糾風、反腐工作提供了新鮮經驗，也為拓寬黨和政府與人民群眾的聯系渠道，進行了有益探索。”[6]網絡民主的公開性，使黨的路線方針政策的制定與執行、黨的領導干部的選拔與任免、甚至黨員干部的私人生活都成為公共事件，要求執政黨更加注重先進性和純潔性建設。

（三）網絡民主的發展增加了政治參與渠道，也改變了政治參與形式，這促使中國共產黨不斷創新執政方式

從互聯網進入人們社會生活領域的那一天始，政治生活中即無處不見互聯網的影響。網絡民主使政治參與更加大眾化，只要擁有一臺電腦甚至一部智能手機，社會大眾就可以隨時隨地發表政治意見，從而對政治事件和政治發展產生深刻影響。中國共產黨要始終走在時代前列，必須順應網絡民主的發展不斷創新執政方式，增強網絡運用和駕馭能力，掌握網絡民主發展的方向，因而黨的十八大報告指出：“加強和改進網絡內容建設，唱響網上主旋律。”[7]P33網絡民主的發展既為在我國政黨政治體系中的參政黨參與國家政權以及民主監督開辟了新的渠道，也使其參政議政、民主監督更能反映其所表達利益群體的各項訴求，并在中國共產黨進行政治協商和其他交流的過程中將信息傳遞給中國共產黨。網絡民主既對科學執政、民主執政、依法執政提出了新要求，也提供了新的載體和平臺。

（四）網絡民主的發展也對鞏固黨的政治權威和執政地位提出了新要求，促使中國共產黨不斷加強政治認同建設

政治的公開性是民主政治健康發展的重要條件，也是執政黨獲取社會民眾認同，從而使國家發展和社會進步安全運行的前提條件。安德列·薩卡羅夫曾指出：“如果一個國家不是公開地由人民進行統治，而只是秘密地由不被人們所廣泛知曉或了解的政治勢力所統治，那么這個國家肯定要陷入危險之中。”[8]P113網絡民主的發展使政治的公開性大大增強，這在根本上將有利于國家穩定和政治發展，也與中國共產黨保持和密切黨群關系的要義相吻合。與此同時，網絡民主的發展也對鞏固黨的政治權威和執政地位提出了新要求，使“開門建黨”日漸必要。黨不僅要放低姿態傾聽民意包括尖銳的批判性言論，敢于承認自己的過失并不斷改進對國家的領導，而且還必須有更加寬容的政治理念、更加強大的執政能力、更加高超的執政藝術，使黨的執政活動獲得更廣泛的政治認同和社會支持。

三、網絡民主對黨的執政安全的沖擊

對中國這樣一個人口眾多的發展中國家而言，一個強大有力的政黨是保證其健康發展的政治保證，要實現全面建成小康社會的宏偉目標，必須維護黨的執政安全，對網絡民主帶來的嚴峻挑戰保持清醒認識。

（一）互聯網制造政治信息的功能使黨的執政話語權面臨挑戰

網絡民主發展的歷史表明，虛假信息和網民言論的非理性張揚，會對社會和諧發展造成負面影響，甚至會造成社會的動蕩不安。對輿論的控制和引導是任何一個執政黨都必須審慎面對的課題，而這種管控與互聯網制造政治信息的功能是相悖的。互聯網這種能夠不斷制造政治信息而且互動性強的現代傳媒對黨的執政安全產生的影響是雙重性的，可能會使黨控制與引導輿論的能力弱化，進而影響到人民群眾對黨的政治認同。雖然中國共產黨在本質上與人民群眾的根本利益一致，但在特定的發展時期尤其是隨著改革開放的深入，不可避免地在某些領域會出現利益失衡的情況，“改革已經并最終將給人們帶來實惠，但改革不能也不可能同時給每個人帶來同等的利益”[9]P39如上個世紀末推進的國有企業改革就以部分下崗工人的利益受損為代價。利益和諧的實現是一個過程，在此過程中如果互聯網被部分群體所操縱，不僅會使黨所掌握的信息失真，甚至可能造成社會民眾對黨的執政活動失去信心。如近些年房地產調控的愈調愈漲就與相關利益群體對網絡的操縱有很大關系，也與相關部門對互聯網制造政治信息的功能認識不足、應對不夠有很大關系。

（二）互聯網的跨國界性以及西方掌握互聯網主導權使得網絡民主很可能成為制度競爭的工具

雖然蘇聯解體、冷戰結束，但東西方的制度競爭遠未結束，隨著“北京共識”和實現“中國夢”的提出，遏制中國“再崛起”成了很多人夢寐以求的事。如同現實民主一樣，網絡民主也會被西方國家利用以顛覆他國政黨和政府。在當今世界，霸權主義和強權政治仍然存在，社會主義與資本主義的制度競爭仍然存在，掌握有互聯網主導控制權的西方國家千方百計地運用互聯網對中國進行“分化”、西化行動，甚至運用互聯網組織針對中國共產黨和人民政府的敵對破壞行動。我們不能因噎廢食像有些國家的執政黨那樣阻止人民使用互聯網，但為了維護黨的執政安全和人民利益不受侵害，必須對網絡民主進行辯證認識和科學對待，必須爭取對互聯網的領導權，堅決打擊運用互聯網進行的破壞國家統一、民族團結、社會和諧等各項違法犯罪活動，不斷增強社會主義制度的向心力，促進中國特色社會主義事業健康發展。

網絡民主使民主進一步走進大眾，但也可能成為敵對勢力和敵對分子用來破壞黨和人民事業的工具。互聯網促進了政治參與度的擴大，使政治進一步由精英人群走向社會大眾。但正如阿爾伯特·加繆所言：“當傳播媒介不依賴政府權力和金錢權力的時候，才能說明傳播媒介是自由的。”[8]P134與經濟全球化產生跨國公司一樣，互聯網的全球化產生了很多傳媒巨頭，維護壟斷資產階級利益。聽命于西方金融財團的這些金融巨頭在聚斂巨額財富的同時，站在西方國家的立場上，常常對社會主義國家的執政黨和政府進行無端指責甚至極力抹黑，并在新聞自由的幌子下對社會主義國家的新聞政策進行大肆詆毀。前蘇聯的解體原因盡管很多，但其中很重要的一點就是放棄了對傳媒的控制權。在瞬息萬變的互聯網時代，中國共產黨一方面必須堅持新聞自由政策，另一方面必須堅持新聞自由的社會主義方向和人民立場。

（三）網絡民主的非理性化特點可能會對黨的執政活動造成困擾

在沒有實行實名制的情況下，低門檻的政治參與使得網絡民主在發展過程中往往伴隨著情緒化傾向。政黨政治是民主有所發展而又發展不夠充分的產物，網絡民主這種情緒化傾向非常明顯地加劇了政黨政治發展的不確定性。美國前總統艾森豪威爾有句名言：“如果失去了原則，政黨政治無非就是一個奪取權力的陰謀。”[10]P13在標榜新聞自由的西方國家，民主往往是有錢人的游戲，網絡民主與現實民主一樣，對普通社會民眾沒有實質意義，互聯網成為各政黨爭權奪利的平臺。2008年在民主黨內進行的總統初選中，奧巴馬和希拉里都曾經利用Twitter進行宣傳造勢，結果奧巴馬獲得了15萬人的支持者，而希拉里的支持者只有6000人。他們的區別在于，奧巴馬的團隊及時給每一個支持者進行了回復，即使或許只有寥寥幾句話，卻讓支持者感受到奧巴馬的存在，感受到尊重，因此獲得了更多人的支持；而希拉里卻沒有給她的支持者任何回復，僅僅把Twitter當成了單一的宣傳平臺。[11]中國共產黨要代表最廣大人民群眾的根本利益，必須善于整合社會民意，堅持人民的長遠利益與當前利益統一，而不能被部分利益群體綁架，也不能受瞬息萬變的情緒化的部分民意所裹挾，更不允許出現假借民意甚至煽動民意與黨中央和人民對抗的情況。

中國共產黨對網絡民主對執政安全的影響有著非常清醒的認識，并對網絡民主的健康發展進行了不懈探索，也取得了積極進展。“加強網絡社會管理，推進網絡依法規范有序運行。”[7]P33這是黨的十八大報告基于對網絡民主發展帶來的復雜影響，對網絡社會管理提出的新要求，也是指導網絡民主健康發展的重要思想。

四、網絡民主背景下維護黨的執政安全的思路

研究網絡民主與黨的執政安全之間的關系，就是要總結出網絡民主背景下執政黨建設的一般規律，實現網絡民主與黨內民主和人民民主的統一，使網絡民主成為社會主義民主政治發展的推動力量，使中國特色社會主義事業的發展和中華民族的復興有一個堅強的領導核心。

（一）在執政理念上，必須順應革命政治向生活政治轉變的新趨勢，增強執政黨的社會功能，實現革命的政黨向建設的政黨的轉型

在取得民族獨立和人民解放之后，幸福和富裕問題成為人民群眾更加關注的問題，黨的執政理念必須順應這種新態勢。我們經常聽到的所謂從革命到現代化、從革命到改革、從革命政治到生活政治所探討的都是執政黨的工作重心應該轉移到建設上來的課題。網絡民主的發展使政治決策以及政治執行日漸公開化和民主化，政黨作為聯系社會民眾與公共權力的橋梁和紐帶作用有所弱化是無法回避的事實。政黨事務包括政黨決策越來越多地受到網絡和社會大眾的影響甚至干預，這要求充分發揮黨內民主和社會民主，更加重視網絡民主的作用，更加注重傾聽社會民意，更加努力地解決人民群眾關心的具體問題。

人民群眾的支持不僅是中國共產黨取得民主革命勝利的社會基礎，也是取得社會主義建設事業勝利的社會基礎。在網絡民主日漸發展的情況下，僅僅依靠政治宣傳和組織動員來積累政治資源在很多時候已經難以獲取認同，這就要求通過開展社會服務工作、解決人民群眾關心的生產生活問題來贏得社會民眾的支持，克服政黨政治功能弱化對黨的執政安全帶來的不利影響。這也是中央歷代領導集體都將發展經濟、改善民生、增加福利與政治相關聯的根本原因。在互聯網時代，要完成全面建成小康社會的新任務，中國共產黨既要增強執政黨的社會功能，也要充分運用互聯網發揮社會功能，除了運用網絡征集民意，也要在運用網絡解決人民群眾關心的現實問題方面作出新的探索。

（二）必須根據政治發展網絡化的趨勢創新執政方式，使網絡民主成為黨的執政路徑的重要一環

中國共產黨沒有私利，是全心全意為人民服務的執政黨，但為了始終代表和實現人民的利益必須維護執政安全，在網絡時代這一定律仍然是適用的。應對網絡民主的挑戰，中國共產黨必須創新執政方式，使科學執政、民主執政、依法執政成為自覺要求，使黨的執政方式既符合馬克思主義執政黨建設規律，又合乎網絡政治發展的新潮流。網絡民主的發展使得政治參與的門檻降低但也使黨所面臨的挑戰更大，這要求集中全黨全社會的智慧，努力實現所有黨員乃至全社會都有機會參與政策形成過程，使“黨中央←→黨的各級組織←→黨員”式的垂直型政治運行模式向重視黨員、人民群眾參與的扁平型網狀結構轉變，使互聯網成為聯接黨中央、地方黨委、基層黨組織、普通黨員與人民群眾的溝通工具，既使政策下達無障礙，也使民意上傳無阻隔，確保科學執政、民主執政、依法執政的有機統一，使黨和人民群眾融為休戚相關的統一體。

（三）將網絡民主納入黨的執政方略

黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，而執政方略正確與否，關系到黨能否鞏固執政安全、完成執政使命。網絡民主與發帖跟貼密不可分，但網絡民主絕不僅僅是發帖跟貼那樣簡單。雖然很多黨的干部已經認識到網絡民主的威力，但很多僅僅從“術”的角度來與互聯網周旋，管控網絡民意成為其主要出發點，而不是從“道”的高度將互聯網絡納入黨的執政方略，這往往導致實踐中頭痛醫頭、腳痛醫腳的實用主義，實質問題卻往往得不到真正解決。中國共產黨之所以能夠取得革命、建設與改革事業的不斷成功，其根源正在于其所進行的事業是人民的事業、獲得了人民群眾的支持和參與。妥善運用網絡民主征集民意、促進利益和諧、調動人民群眾的積極性，這是全面建成小康社會的必然要求，也是維護黨的執政安全的必由之路，理應成為黨的執政方略的重要構成部分，從黨的路線方針政策的制定到黨和各級政府具體工作的開展，都必須將網絡民主納入其中予以通盤思考。

（四）主動應對網絡民主的挑戰，運用網絡民主維護黨的執政安全

一個先進的政黨必須始終將贏得社會認同作為關鍵任務，無視互聯網等大眾傳媒對政治生活的深刻影響不是一個先進政黨所為。陳獨秀在談到創辦《新青年》雜志的動機時明確地將對全國人民進行政治思想啟蒙列為目標：“讓我辦十年雜志，全國思想全改觀。”[12]P65中國共產黨作為執政黨，同樣面臨民意的整合問題。如何在維護黨的執政安全的前提下，樹立邊界意識，使執政黨在代表人民利益的同時充分尊重人民的政治知情權、政治參與權，培養理性問政的公民，及時回應網絡民主發展中體現出的社會民眾的合理訴求，是執政黨應該審慎思考和應對的重要課題。謠言止于智者，要讓真相跑在謠言前面，而不是通過圍堵招致社會的反感。在網絡民主日益發展的新形勢下，黨和政府要按照黨的十八大的新要求增強在網上的正面宣傳和影響力，努力掌握網上斗爭的主動權。同時，還必須加強網絡管理方面的立法，使人民群眾認識到利用網絡是每個人的自由，但作為自媒體同樣必須承擔相應的責任，必須合法、理性地表達意見和訴求。○

參考文獻：

[1][英]布萊恩·麥克奈爾.政治傳播學引論[M].北京：新華出版社，2005.

[2]馬克·斯勞卡.大沖突：賽博空間和高科技對現實的威脅[M].南昌：江西教育出版社，1999.

[3]宋迎法，劉新全.電子民主：網絡時代的民主新形式[J].江海學刊，2004（6）.

[4]彭鵬.電子烏托邦：網絡民主的神話[J].南京政治學院學報，2003（5）.

[5]黃炎培.八十年來[M].北京：中國文史出版社，1982.

[6]李其芳.網絡舉報：全天候的反腐新利器[J].半月談，2005（10）.

[7]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[8]約翰·基恩.媒體與民主[M].北京：社會科學文獻出版社，2003.

[9]江澤民文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，2006.

[10]薛涌.直話直說的政治——薛涌美國政治筆記[M].桂林：廣西師范大學出版社，2004.

[11]譚揚芳.互聯網企業海外上市對我國意識形態安全和文化安全的潛在威脅[J].紅旗文稿，2011（14）.

[12]唐寶林等.陳獨秀年譜[M].上海：上海人民出版社，1988.

責任編輯 彭月才