淺談構建反腐倡廉建設的長效機制

[摘 要] 加強反腐倡廉建設是一項長期的復雜的系統工程，必須建立和完善反腐倡廉的長效機制。建立和完善反腐倡廉建設的長效機制，就要建立和完善教育機制、預防機制、權力制約機制、監督機制、制度機制和懲處機制。

[關鍵詞] 建立 完善 反腐倡廉建設 長效機制

習近平總書記在中紀委十八屆二次全會講話中強調指出，要按照黨的十八大的部署，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。加強反腐倡廉建設是一項長期的復雜的系統工程，因此必須建立和完善反腐倡廉的長效機制。

一、建立和完善反腐倡廉建設的教育機制

教育是加強反腐倡廉建設的基礎性工作。因此，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，必須夯實教育這個基礎。

1.加強中國特色社會主義理論體系和中央關于反腐倡廉建設理論教育。通過教育使廣大黨員和干部努力掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強政治意識、責任意識、大局意識、創新意識，牢記黨的宗旨，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。在全社會大力開展廉潔教育。廉潔教育的根本任務在于提高社會人員的廉潔素質，引導全社會人員形成以正直節儉、誠實守信、崇尚廉潔為基本目標的核心價值觀，掌握廉潔的理論知識、形成廉潔的理念、踐行廉潔的行為規范，形成廉潔自律的人格。要借鑒歷史上優秀的廉政文化，大力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，堅持依法治國和以德治國相結合，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2.深入細致地做好廉政教育。要著力加強以人為本、執政為民教育；廣泛開展理想信念和職業道德教育，推動公民道德建設，促進良好社會風氣的形成；圍繞黨員領導干部作風建設，開展以“牢記‘兩個務必’，堅持執政為民”為主題的權力觀教育，使廣大黨員干部受到深刻的思想觸動；要自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，圍繞學習貫徹黨章，抓好黨紀政紀條規教育、正面典型教育和警示教育，促使黨員干部自警自勵、警鐘長鳴；圍繞主題教育與經常性教育相結合開展廉政教育，把正面典型教育和警示教育相結合，用周圍的光輝榜樣激勵人，用身邊腐敗分子的慘痛教訓警醒人，使領導干部常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺做到為民、務實、清廉。

二、建立和完善反腐倡廉建設的預防機制

反腐倡廉建設的最終目標是促進黨員干部廉潔從政。因此，建立和完善主動預防、關口前移、保護挽救的預防機制至為關鍵。

1.做好崗位防范、家庭助廉、社會監督、群防群治等工作。要通過述職、述廉和任前談話、廉政談話等途徑，及時掌握黨員干部思想動態，及時扭轉思想偏差，筑牢廉潔自律防線。通過家庭助廉等形式，引導干部家屬把好廉潔家門，營造廉潔家風。

2.加強廉政文化建設。廉政文化是以廉政理論、廉潔思想、廉政制度、廉政紀律和廉政文藝等為表現形式的一種文化。通過廉政文化建設，實現以文育德、以文遏欲、以文止貪、以文反腐、以文倡廉，將“廉榮貪恥”的價值理念轉化為每個黨員干部的自覺行為，發揮廉政文化的導向作用、教育作用、凝聚作用、規范作用、監督作用、預防作用，使領導干部強化自我監督，自我約束，自我升華，并用自己的言行培養健康健全的社會人格，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，為黨員干部特別是領導干部廉潔從政營造良好的道德環境和社會氛圍。

3.推動監督關口前移，拓展關口前移領域。要建立領導干部廉潔自律預警機制。各級黨委（黨組）和紀檢監察機關，對反映領導干部廉潔自律問題的來信來訪、社會輿論、群眾意見需要了解澄清情況的，對發現苗頭性問題或具有輕微違規違紀行為的領導干部需要給予警示的，通過實施談話函詢、警示誡勉、責令糾錯三項制度，及時發現問題，糾正錯誤。要建立行政權力規范運行預警機制。通過建立行政權力運行風險防范系統、監控管理系統、效責處置系統，規范從政行為，實現行政權力依法運行、公開透明運行和高效運行。對行政權力運行中發現的問題，需要實施預警的，以談話函詢、警示誡勉、責令糾錯的方式及時處置。

4.暢通和拓展預警信息渠道。通過預警信息采集、預警信息分析、預警信息反饋等渠道，及時發現和掌握苗頭性、傾向性、普遍性問題，并通過對預警信息的綜合分析和處理反饋，準確把握黨風政風的現實狀況、變化態勢以及違法違紀案件發生的特點、規律，為反腐倡廉工作決策提供科學依據，增強工作的前瞻性、主動性和針對性。

三、建立和完善反腐倡廉建設的權力制約機制

英國歷史學家艾克頓指出：“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗?！币虼耍訌姍嗔χ萍s，規范權力運行是反腐倡廉建設的根本。

1.科學配置領導干部的權力。改變權力過于集中的狀況，將權力進行必要的、合理的分解，規定權力邊界，實現科學分權，使之相互聯系、相互依存、相互制約。改變在一個班子內部，權力過分集中在“一把手”身上的狀況，分工授其權，重要事項民主決策，彼此互相制約。

2.規范權力運行程序，防止濫用權力。權力的運用，是由各個環節組成的，也是一個連續不斷的過程。權力的濫用，往往是因為沒有規則，具有很大的隨意性。程序就是規則，違反程序就是違規。這就要求對權力的運用要制定相應的程序，加強程序性制度建設，如審批程序、表決程序、執行程序等等，減少權力濫用的機會和空間。

3.通過公開權力來制約權力。權力的本質是公共的。從本來意義上講，公共權力的行使就應該公開化，使權力在臺前透明運行，使之置于群眾的監督之下。腐敗最怕“陽光”，只有權力在公開透明的條件下行使，避免暗箱操作，才能有效地防范腐敗。

4.創造有利于權力制約的環境和氛圍。對權力進行制約是涉及個人切身利益的敏感問題，容易出現感情大于原則、人情大于法規的現象，加之新形勢下，黨內生活原則空氣淡化，使制約缺乏應有的環境和氛圍，必須認真加以克服和糾正。要營造人人敢于批評和自我批評的輿論氛圍，要營造層層照章辦事的氛圍，要營造賞罰分明的獎懲氛圍。

四、建立健全反腐倡廉建設的監督機制

監督是確保反腐倡廉工作有效開展的重要手段，只有構建嚴密的監督網絡和監督程序，才能有效防止和減少各種腐敗行為的發生。

1.嚴格執行《黨內監督條例》。落實黨內監督各項制度，特別是要執行好領導干部報告個人有關事項、述職述廉、民主評議、誡勉談話、巡視和派駐、經濟責任審計和質詢制、問責制等制度，加大對各種違反制度、規定行為的查處力度。要充分運用民主生活會、談話、誡勉、詢問和質詢等多種手段，督促領導干部改正作風方面的突出問題。對問題突出，群眾反映強烈的領導干部，要運用組織和紀律手段，給予懲治和處理，以挽回影響，肅清風氣。

2.健全監督網絡，拓寬監督渠道，增強監督的合力和實效。把黨內監督、專門機關監督與人民群眾監督、民主監督、輿論監督等結合起來，形成監督合力，充分發揮監督檢查在加強領導干部作風建設中的作用。必須重視黨內監督尤其是班子內部監督。嚴格遵守民主集中制等黨的各項規章制度，自覺參加組織生活，發揚批評與自我批評的優良作風。黨組織要經常針對領導干部存在的問題進行提醒。領導干部在工作和生活中的重大事項，要及時向組織請示報告，主動接受黨組織監督。群眾監督具有直接性、廣泛性和有效性的特點，應充分發揮人民群眾、社會團體、民主黨派的監督作用，努力拓寬群眾監督渠道，廣泛了解群眾對領導班子和領導干部的作風建設評價。同時還應加大新聞輿論監督力度，強化輿論開放度，通過制定有關制度，確保其正常發揮監督作用。

3.拓展監督渠道，實行全程監督。解決現行監督滯后問題，必須把事前監督、過程監督和事后監督較好地結合起來。把監督的關口前移，加強主動監督，加強事前防范和過程監督，做到領導干部的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，對他們的監督就延伸到哪里。突出監督重點，應放在對其權力行使實施制約上，防止權力的濫用和權錢交易，特別是對問題易發部位和環節要加強監督。積極推行黨務公開和政務公開，把黨內監督和黨外監督、專門機關監督和群眾監督、自上而下監督和自下而上監督結合起來，加大監督力度，提高監督效能。同時，要強化廉潔自律，把強化監督與廉潔自律結合起來，要求黨員干部自重、自省、自警、自勵，防微杜漸，經得起改革開放和社會主義市場經濟的考驗。

4.構建科學的權力監督體系。逐步推行異體監督，形成以一種權力監督另一種權力的異體方式，讓監督權的行使更少利益上的袒護；逐步推進垂直監督，逐步把紀檢監察機關從黨政一體中獨立出來，實行監督關口前移，減少諸多制約因素，切實履行監督檢查職能；逐步實行同步監督，著力解決現行監督滯后的問題，采取全程介入、跟蹤監督的辦法確保權力的正確行使，把事前監督、過程監督和事后監督有機結合起來；逐步嘗試社區監督，從被監督對象的工作圈延伸到生活圈和社交圈，實行全方位監督。

5.讓全黨全體人民來監督。在世情、國情、黨情深刻變化的新形勢下，黨風廉政建設和反腐敗斗爭更進一步深入。新一屆黨中央在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面，措施更加務實、工作更加具體。如：中央政治局制定的關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，受到人民群眾擁護。習近平強調，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。

五、建立和完善反腐倡廉建設的制度機制

1.建立健全法律法規制度。胡錦濤曾經指出：要進一步加強監督制度建設，認真執行和不斷完善各項監督制度，改革和完善黨內監督體制，健全權力運行監控機制，拓寬監督渠道，增強監督合力，加大監督制度創新力度，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。首先，完善權力制約機制。即通過程序制約和權力制約，實現以權力制約權力、以道德制約權力、以制度制約權力、以法制制約權力，保證權力正常運行。其次，要改變當前反腐敗法律缺失的現象，盡快出臺一些亟需的法律，如國家反腐敗法、公職人員從政道德法、公職人員財產收入申報法、舉報人權益保護法和人民監督法等，努力實現依法治腐。

2.完善公職人員保障機制。俄羅斯杜馬一位官員指出：“貧窮的官員就是潛在的貪污犯。”此話是否偏激，另當別論，但至少說貧窮是官員產生腐敗的一個誘因。因此要從保障機制上采取措施，為公職人員廉潔從政提供保證。首先，較大幅度地提高公務員的工資，使之達到中等偏上的合理水平。其次，探索設立公職人員的廉政基金制度。這一制度相似于我國目前在公職人員中推行的住房公積金和醫療基金制度。其三，完善公職人員的福利保障，建立和完善適合基本國情的公職人員保險制度，解除公職人員的后顧之憂，促進領導干部為政清廉。

3.深化體制機制改革，堵塞滋生腐敗的漏洞。通過行政管理體制、干部人事制度、司法體制、財政管理體制、投資體制、國有資產經營管理體制、金融體制等方面的改革，有效預防腐敗。

4.完善反腐敗的領導體制和工作機制。我國反腐敗的領導體制和工作機制，是“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”。實踐證明，這一領導體制和工作機制對于推動反腐倡廉工作發揮了重大作用，但也不盡完善。首先，各類反腐敗機構要形成合力。目前我國反腐敗機構較多，均缺乏獨立性和權威性，沒有形成核心力量，有時甚至有所掣肘，造成資源浪費和重復勞動。其次，建立專門獨立的反腐敗機構，保證執法的高效性、權威性和獨立性。其三，要改革和完善黨內監督體制，逐步實現紀委對同級黨委的監督。

5.提高反腐倡廉制度建設的科學化水平。一是要體現前瞻性。作為制度的設計者，對可能出現的情況，及時提出制度建設預案，創新制度，超前防范。二是要突出可操作性。要實用，能夠滿足需要即可，要管用，在實際操作中行之有效，要好用，易記易行，便于監督，要可用，既要有實體性要求，又要有程序性規定。三是應注重系統性。抓好制度的系統配套，既注重基本制度，又注重實施細則。對反腐倡廉制度進行全面清理，對可行有效的，要認真執行；不嚴謹有缺陷的，要修訂完善；老化過時的，要及時廢止；沒有涵蓋的，要盡快研究制定。四是要強化針對性。要把調查研究貫穿于制度研制的始末，突出抓好腐敗問題易發多發的重點領域和關鍵環節、行政權運行監控、黨風政風建設等方面制度的完善和創新，堵塞漏洞，強化預防。五是要提高反腐倡廉制度的執行力。有了制度不執行，比沒有制度更可怕。要加大制度執行的強制性和推動力，堅持把制度執行情況納入黨政領導班子和領導干部的目標管理；要加強對制度落實情況的監督檢查，建立制度執行工作責任制，確保制度落實。

六、建立和完善反腐倡廉建設的懲處機制

1.加大查辦大案要案的力度。發揮查辦案件的治本功能，堅持案件剖析制度，完善以案治本機制，對查處的典型案件公開處理、公開曝光，從案件中發現和查找深層次問題，完善案件監督管理機制，不斷規范辦案程序，提高辦案水平。

2.認真落實反腐倡廉制度。加強對反腐倡廉制度執行情況的監督檢查，加大對違反制度、破壞制度行為的懲處力度，真正做到令行禁止、違者必究，不搞“下不為例”“法不責眾”，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。應特別注意堅持“制度面前人人平等”的原則，對違反制度的組織或個人，不論是哪一級，都應依規懲處，不搞特殊化。還需針對現實生活中存在的“上有政策，下有對策”“合意的就執行，不合意的就不執行”等問題以及不依制度行事的“酌情處理”“視情況而定”等現象，進一步建立健全保證制度嚴格執行的具體制度和實施細則，以更加嚴明和更有剛性的制度來防止制度被歪曲、篡改、濫用，抑制、弱化制度執行中的主觀隨意性及其利己主義、本位主義傾向。

3.建立健全責任追究機制。按照“誰主管、誰負責”的原則，把反腐倡廉的任務分解到每個領導干部和相關職能部門。對因責任不落實發生嚴重問題的單位，不僅要嚴肅處理當事人，還要追究有關領導的責任。對發生嚴重違反反腐倡廉制度的案件和對嚴重違規案件不及時查處的部門和單位，對落實反腐倡廉制度措施不得力、問題長期得不到有效解決的部門和單位，嚴格實行責任追究。根據規定追究有關領導疏于教育、管理不善、督察不力、查糾不力等方面應承擔的責任。通過落實責任制和實施責任追究，確保反腐倡廉制度落到實處，確保制度在反腐倡廉中發揮出應有的效用。

4.把嚴厲懲處作為促進預防腐敗的有力武器，嚴厲打擊貪贓枉法、徇私舞弊與嚴重損害黨和人民利益的腐敗行為。在《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》中提出了完善對違紀行為懲處的制度，以查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，堅決查處違紀違法案件。

總之，扎實推進反腐倡廉建設，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，堅持建立長效機制，讓制度成為硬約束，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，更有效地預防和懲治腐敗，使我們的黨永遠不變質、我們的紅色江山永遠不變色?！?/p>

責任編輯 潘 瑀