有關(guān)汽車尾氣污染治理的監(jiān)管問題

摘 要：汽車尾氣污染已是造成環(huán)境污染的主要因素，如何對汽車尾氣的治理工作進(jìn)行監(jiān)管，引起了社會各界的關(guān)注。所以，對汽車尾氣污染的特征、危害、起因和政府監(jiān)管的必要性進(jìn)行分析，以及提出完善汽車尾氣污染治理監(jiān)管工作的對策是極其重要的。

關(guān)鍵詞：汽車尾氣污染治理 監(jiān)管 完善措施

中圖分類號：X511 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（a）-0168-02

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市空氣污染越來越嚴(yán)重。城市空氣污染一般由冬季采暖、生活生產(chǎn)、汽車尾氣等造成，但隨著集體供暖、綠色能源的使用以及污染企業(yè)的外遷，汽車尾氣污染已成為城市空氣污染的大戶。所以，汽車尾氣污染的治理已成為當(dāng)前和今后都需要關(guān)注的問題，因為隨著人們生活水平的不斷提高，對車輛的需求量會有增無減。而汽車尾氣污染造成的負(fù)面影響，無法保證社會福利的最大化，所以制定出一套應(yīng)對汽車尾氣污染治理的監(jiān)管策略具有重大意義。

1 汽車尾氣污染的概述

1.1 對汽車尾氣污染的界定

汽車尾氣污染是由汽車排放的廢氣造成的環(huán)境污染。主要污染物為碳?xì)浠衔铩⒌趸衔铩⒁谎趸肌⒍趸颉⒑U化合物、苯丙芘及固體顆粒物等。

1.2 汽車尾氣污染的特征

不是所有的區(qū)域都會因為汽車尾氣的排放而造成污染，很多地區(qū)的車輛稀少，單憑空氣的自凈能力就能夠消除汽車尾氣造成的污染，所以，造成汽車尾氣污染的地方一般為汽車擁有量較大的市區(qū)，本文就是針對這些區(qū)域來行文的。

1.3 汽車尾氣污染造成的危害

車輪代替雙腿自是歷史所趨，哪怕代價是傷害了大自然，也不能完拒。現(xiàn)在全球在逐年逐日變暖，不是自然使然，主要推力在于人類的生活行為。化學(xué)氣體不休的排放影響尤甚。耳聞極端的南極洲冰川四外漂流，靠攏“大洋洲”，抬高水位線；眼見柏油路上汽車穿梭不禁，日益繁衍。

對人身健康造成的危害比對生態(tài)環(huán)境造成的危害要相對明顯。科學(xué)分析發(fā)現(xiàn)，一輛轎車一年排出有害廢氣比自身重量大3倍。汽車尾氣的主要化學(xué)成分是二氧化硫、一氧化硫、氮氧化物和鉛。汽車尾氣中的一氧化碳與血液中血紅蛋白結(jié)合的速度比氧氣快250倍。所以，即使有微量一氧化碳的吸入，也可能給人造成可怕的缺氧性傷害。輕者眩暈、頭痛，重者腦細(xì)胞受到永久性損傷[1]。

當(dāng)燃料不完全燃燒時，尾氣中就會伴隨一些有害物質(zhì)的排出，其主要污染物包括一氧化碳、碳?xì)浠衔锖偷趸衔颷2]。碳?xì)浠衔锖偷趸衔飼陉柟庵凶贤饩€作用下發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)生成二次污染，形成煙霧污染現(xiàn)象，稱為光化學(xué)煙霧。早在上世紀(jì)初，光化學(xué)煙霧就給許多發(fā)達(dá)國家造成了嚴(yán)重的人員傷亡事故。20世紀(jì)40年代，在美國洛杉磯首先發(fā)現(xiàn)了光化學(xué)煙霧。繼此之后，在北美、日本、澳大利亞和歐洲部分地區(qū)也先后出現(xiàn)了這種煙霧。碳?xì)浠衔锖偷趸衔锓磻?yīng)時生成的揮發(fā)性有機(jī)化合物（如苯）和煙霧會導(dǎo)致人嗜睡、眼睛發(fā)炎，產(chǎn)生神經(jīng)毒性效應(yīng)，并造成呼吸暫時困難、長期肺損傷，同時該產(chǎn)物也具有強(qiáng)致癌性，會引發(fā)肺癌、甲狀腺癌等癌癥；微粒物和硫氧化物還可形成酸性硫酸鹽溶膠，會深入肺部對肺造成傷害[3]。

1.4 汽車尾氣造成污染的原因

出廠時車輛尾氣排放不合格的可能性幾乎是不存在的，因為每輛汽車在出廠時都經(jīng)過嚴(yán)格的檢查檢測，所以，出廠時車輛的尾氣排放都是符合標(biāo)準(zhǔn)的。

但消費者在購買后，車輛行駛一段時間，其尾氣排放不再符合排放標(biāo)準(zhǔn)的情況很嚴(yán)重，是導(dǎo)致汽車尾氣排放造成污染的重要原因。

然而，車輛數(shù)目可觀，才是導(dǎo)致汽車尾氣造成污染的最重要的原因。據(jù)城市大氣污染物來源的分類統(tǒng)計，在我國主要大城市中，大約80%的污染物來源于汽車排放的尾氣[4]。而據(jù)調(diào)查，“十一五”期間，我國機(jī)動車保有量呈快速增長態(tài)勢，由1.18億輛增加到1.9億輛，平均每年增長10%[5]。

2 政府對汽車尾氣污染的治理進(jìn)行監(jiān)管的必要性

從經(jīng)濟(jì)法的角度，市場可自行解決企業(yè)、消費者、社會受害者間的利益關(guān)系，但在汽車尾氣污染問題上，市場已無法調(diào)和企業(yè)、消費者、社會受害者之間的矛盾。企業(yè)為了自身利潤的最大化，根本不會太多地考慮車輛大增而給環(huán)境帶來的污染。而消費者為了日常生活和生產(chǎn)的需要激發(fā)了他們對車輛購買的熱情，甚至由于我國限行措施的實施，有的家庭至少有兩輛車。也不乏由于攀比心理的作怪，有些人購買雙排氣筒的豪華車。他們由于種種原因和借口最終導(dǎo)致汽車尾氣的排放對環(huán)境造成污染，繼而對生態(tài)環(huán)境和人身健康等造成危害，“受益于”他們的行為受害者，堅決反對他們的行為，并且通過各種途徑進(jìn)行抵制， 長此以往形成尖銳的矛盾。

在市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失靈的情況下，國家應(yīng)該進(jìn)行調(diào)解，作為國家權(quán)利義務(wù)的執(zhí)行者，政府應(yīng)該發(fā)揮其公共職能，做好汽車尾氣污染治理的監(jiān)管工作。根據(jù)政府的公共職能的要求，政府應(yīng)該為公共利益的需要，履行一定的職責(zé)，發(fā)揮一定的作用。汽車尾氣造成的環(huán)境污染具有損害公共利益的特征，而且關(guān)系國家的可持續(xù)發(fā)展，所以，政府有做好調(diào)解三者之間矛盾和減小由于汽車尾氣的排放造成環(huán)境污染的責(zé)任。

而且，在諸多主體中，政府是最有能力解決好這件的主體。因為政府可以利用手中的權(quán)力和公信力采取相關(guān)措施，引導(dǎo)公眾的行為，基于對政府的信賴和強(qiáng)制力的畏懼，公眾會遵守政府合理的規(guī)定，響應(yīng)號召，從而使得汽車尾氣污染的現(xiàn)狀得以改善。

3 完善汽車尾氣污染治理的監(jiān)管措施

3.1 制定較為完善的相關(guān)法律法規(guī)

既然在治理汽車尾氣污染中，多數(shù)城市都用通用的措施，就有必要將其法律化，以加大治理的決心。在對具有針對個別城市進(jìn)行治理汽車尾氣污染的地方性法規(guī)進(jìn)行批復(fù)時，應(yīng)該嚴(yán)格檢查其采取的措施的可操作性，并對其進(jìn)行監(jiān)督。

3.2 建立多種監(jiān)管手段

（1）完善稅收機(jī)制。對國民購買低公害汽車進(jìn)行稅收減免：對在用車進(jìn)行改造也是一個比較可行的措施，這一行為的實施首先必須征得用戶的同意，由用戶自愿改造。政府對民眾的這種環(huán)保行為應(yīng)該實行免稅優(yōu)惠。

（2）采用收費制。采用收費的方法遏制尾氣污染可以按照發(fā)動機(jī)類型，將車輛分為幾個級別，司機(jī)如在工作日白天時段駛?cè)胧兄行膮^(qū)，必須繳納與之相對應(yīng)的費用標(biāo)準(zhǔn)。

（3）采用獎罰制。汽車在停車時不允許發(fā)動機(jī)空轉(zhuǎn)，違者罰款。還可以對CO2超標(biāo)的新出產(chǎn)的轎車，要實行懲罰措施，懲罰金額將按超標(biāo)比例遞增。

（4）繼續(xù)采用限購限行制度。雖然我國的限購限行措施不是針對汽車尾氣污染防治，而是針對交通擁擠問題采取的，但如今在大力發(fā)展公共交通設(shè)施的情形下，仍保留著這項措施，究其原因就是減輕汽車尾氣排放造成的污染，繼續(xù)執(zhí)行這項措施對于汽車尾氣污染的治理是有必要的。

3.3 縮短檢測時限

每年對車輛的尾氣排放進(jìn)行檢測，時隔太久，很多車主都臨時抱佛腳，使得年檢流于了形式。縮短檢測時間會使車主更關(guān)注自己的車輛是否合乎標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合抽查措施，尾氣排放超標(biāo)的車輛就沒有了生存的空間。

3.4 協(xié)調(diào)各部門職責(zé)

為了防止多部門參與工作出現(xiàn)都管或者都不管的真空地帶，有必要把其各自的職責(zé)細(xì)致化，劃清負(fù)責(zé)范圍。做到一旦追究某主體的責(zé)任時，明確知道，哪個部門去追究，追究的依據(jù)是什么，以及以何種方式（是罰款還是強(qiáng)制維修）進(jìn)行追究。

3.5 鼓勵公眾監(jiān)督舉報

為有效地對汽車尾氣污染進(jìn)行治理，號召廣大市民參與是極其重要的，因為市民既是尾氣污染的受害者，也是為減輕污染而努力的貢獻(xiàn)者。市民可以利用攝像錄像等工具提供線索，經(jīng)查證屬實的，給予舉報人適當(dāng)?shù)墓膭睢?/p>

4 結(jié)語

市場本可以自行解決企業(yè)、消費者、社會受害者之間的利益關(guān)系，但在汽車排放問題上市場已無能為力，在市場失靈的情況下，需要政府進(jìn)行干預(yù)。政府做好汽車尾氣污染治理過程中的監(jiān)管工作，對于改善城市空氣污染，促進(jìn)人身健康和提高生活水平都是非常有益的。

參考文獻(xiàn)

[1] 于彭濤，布仁.淺談汽車尾氣污染及控制方法[J].黑龍江科技信息，2012（7）：1.

[2] 曾佩蘭，黃可龍，劉素琴，等.汽車尾氣凈化催化劑的研究現(xiàn)狀及其進(jìn)展[J].材料導(dǎo)報，2003，17（3）：48-51.

[3] 劉海艷.論汽車尾氣排放的外部性與政府規(guī)制[J].中國城市經(jīng)濟(jì)，2012（2）：378-380.

[4] 王云鵬，沙學(xué)鋒，隗海林，等.基于汽車排放評估的交通環(huán)境評價方法[J].吉林大學(xué)學(xué)報：工學(xué)版，2004（1）：118-121.

[5] 2011年環(huán)境保護(hù)部.中國機(jī)動車污染防治年報[R].