淺議工程量清單計價的實踐應用

摘 要：《建設工程工程量清單計價規范》的頒布實施，是對2003版計價規范的補充和完善。本文主要闡述新計價規范的特征、當前工程量清單計價規范中存在的一些問題及其在工程量清單和投標價編制中的應用。

關鍵詞：工程量清單 計價規范 投標

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（a）-0178-01

工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金。

工程量清單計價方式，是在建設工程招投標中，招標人自行或委托具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單自主報價的計價方式。在工程招標中采用工程量清單計價是國際上較為通行的做法。

1 工程量清單計價的特征

工程量清單計價作為一種全新的較為客觀合理的計價方式，它有如下特征，能夠消除以往計價模式的一些弊端。

（1）工程量清單均采用綜合單價形式，綜合單價中包括了工程直接費、間接費、管理費、風險費、利潤、國家規定的各種規費等，一目了然，滿足了工程招標投標的需要。

（2）工程量清單報價要求投標單位根據市場行情，自身實力報價，這就要求投標人注重工程單價的分析，在報價中反映出本投標單位的實際能力，從而能在招投標工作中體現公平競爭的原則，選擇最優秀的承包商。

（3）工程量清單具有合同化的法定性，本質上是單價合同的計價模式，中標后的單價一經合同確認，在竣工結算時是不能調整的，即量變價不變。

（4）工程量清單報價有利于招投標工作，避免招投標過程中有盲目壓價、弄虛作假、暗箱操作等不規范行為。

（5）工程量清單報價有利于項目的實施和控制，報價的項目構成、單價組成必須符合項目實施要求，工程量清單報價增加了報價的可靠性，有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定。

（6）工程量清單報價有利于加強工程合同的管理，明確承發包雙方的責任，實現風險的合理分擔，即量由發包方或招標方確定，工程量的誤差由發包方承擔，工程報價的風險由投標方承擔。

2 當前工程量清單計價規范中存在的一些問題

《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2003）（以下稱《計價規范》）實施以來，新的計價模式給予了施工企業發揮自身經營管理能力的舞臺，同時也使其承擔著一定的競爭風險。因此，施工單位在投標之前必須對一些問題引起足夠重視：

（1）招標文件和合同條款與《計價規范》不配套的問題。

概括地說，“清單計價”是一種市場化的計價方法，其實質并不是“工程量清單”本身，“清單”僅僅是一種計價的表現形式、只是實現這種方法的一個載體而已。換句話說，我們長期使用的“定額計價”同樣可以編制成工程量清單的形式，它同樣可以成為一種以定額原則計價的“工程量清單計價”。因此，我們可以認為“工程量清單計價”的核心是“合同計價”，清單只是合同的組成部份之一，不同的合同基礎會產生不同的清單單價。只有規范而完善的合同文件才能使“工程量清單計價”具有可操作性。

（2）評標方法不適合清單計價的問題。

要完全實現推行工程量清單計價的初衷，即“企業自主定價，市場形成價格”，就必須要有能促進企業合理競爭的評標、定標辦法，也就是說要運用優勝劣汰的市場競爭機制來評價和選擇中標人。而目前我們運用的評標定標辦法的競爭機制是不規范的。主要體現在：第一，采用抽簽的方法限制投標人的數量。第二，在評標定標中普遍采用非市場經濟的方法選擇中標人。這些不規范的選擇投標人的方法，嚴重制約著投標人的行為，不規范的競爭機制必然產生不規范的清單計價。

（3）《計價規范》本身不完備、使用不便的問題。

從上述有關單位反映的情況來看，《計價規范》本身還存在一定的問題。主要表現在項目編碼位數太多、清單項目劃分太細、項目特征描述太細、措施項目的劃分不合理以及強制使用的工程標準太高等問題。這些都是制約清單計價推廣應用的障礙。

3 解決問題的方法及建議

（1）制訂完整的工程量清單計價招標文件范本。實行定額計價時，造價管理機構主要是通過制訂和維護定額來進行造價控制和管理，那么，實行清單計價時，造價管理機構就應當制訂一套完整的合同文件來實現“政府宏觀調控”的目的。因此，建議制訂一套完整的“工程量清單計價招標文件范本”，包括的主要內容為投標人需知、合同條款、工程技術規范（按不同的專業工程分別編制）和工程量清單。同時，全面修改簡化現行《計價規范》形成新的“清單項目劃分標準和工程量計算規則”，然后將這三個主要文件作為一套“工程量清單計價規范”發布并在國有投資工程的招標中強制執行。更為重要的是可有效地、公平地規范工程施工過程中的一切施工活動的有關規定都可列入合同中進行規范。

（2）借鑒國際先進經驗和方法，真正實現與國際慣例接軌。

國際上影響比較大的合同模式如FIDIC合同條件、英國的ICE合同條件以及相應的價格形成機制，都是成熟的市場經濟的先進經驗和方法的總結，在世界上得到廣泛的推廣應用。如今我國加入WTO已五年多了，建筑業的國際化和市場化將大大提高，建筑市場及建筑產品計價方式將面臨更大的沖擊。因此，借鑒國際先進經驗和方法，實現與國際慣例接軌，應對國際挑戰，已成為我國造價管理改革的捷徑和方向。

總之，《計價規范》的執行過程，貫穿于工程計價的各個階段之中。建筑施工企業在這個過程中應當認真研究、熟練掌握《計價規范》，了解市場價格信息，積極研究制定適合本企業的“企業定額”，同時還要認真研究并運用好施工合同這個“武器”。只有這樣，才能夠應用好《計價規范》，也才能盡快適應工程量清單計價這樣一種新的計價模式。

參考文獻

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