關于西江引水工程造價管理模式的探討

摘 要：企業新型造價管理模式探討，通過引入社會機構參與，倒排期控制、反饋等措施控制結算時間，有效控制成本。

關鍵詞：社會造價機構參與過程控制 結算使用提前介入和倒排期控制體系

中圖分類號：F329.9 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（a）-0182-01

西江引水工程做為廣東省2010年度重點建設項目，屬于國內特大型的引水工程之一。項目主要包括泵站和原水管線兩大主要部分，其中：泵站包括西江取水口和取水泵站1座（350萬m3/d）、鴉崗配水泵站1座（350萬m3/d）；原水管線包括2條原水干管（DN3600，47km）和原水分配支管（口徑約DN3200～DN1600，24km）。項目投資估算為87.52億元；經評審修正后總概算為89.53億元；項目經過18個月的緊張施工，2010年9月30日全線實現順利通水試運行，達到了工程建設的預期目標。現已進入項目決算階段，預計實際投資約82.75億元，比概算投資節約6.78億元。作為國內特大型引水項目之一，西江引水工程具有項目實施期短、投資額巨大等特點，存在容易引發工程造價超過概算的潛在風險，因此專門組建了一個由項目業主、工程造價咨詢公司、監理組成的投資管理架構，對引水工程建設進行全過程造價管理。為配合項目成本的及時回歸，項目結算管理工作提前介入。

1 實施期籌備結算目標，提出完工半年內結算的要求

在項目的實施階段開始，項目已明確了結算完成目標為“完工后半年內結算”的節點目標，圍繞節點編制對應的項目管理控制文件，使流程環節緊湊合理，利用所有可用的工作面和時差，對整個投資及時到位起到了很好的作用，減少了因中間環節時間的可能造成投資不到位造成的各種費用的增加。

2 建立駐場專業咨詢制度，控制設計變更額度及保證進度款合理、及時支付

（1）參考了現時大型建設項目先進的全過程投資控制理念，建立造價咨詢庫，并在其中優選聘請了兩家甲級單位廣東省國際工程咨詢公司、廣州市國際工程咨詢公司作為施工（階段）過程的駐場造價咨詢機構，參與工程進度款及設計變更的審核。嚴格按照項目辦制定的資金管理制度、工程變更管理制度以及合同條款做好工程資金撥付、工程變更控制。

（2）變更在造價咨詢環節由業主提供設計變更預算，由咨詢公司在審核造價基礎上同時參考設計造價，使其不漏、不重。在造價確認方式采用三方確認，有力的保證了進度款準確到位，同時為后面的結算工作打下堅實的基礎，其主要內容為在過程內即將其主要工作量和單價通過對數確認后以書面蓋章形式固定下來，在設計變更預算的對比下，基本控制其金額的合理性。

（3）進度款內部審批制度。

規范設計變更流程，工程變更處理做到及時、公正、合理，在確保滿足投資控制指標要求的同時，不影響工程進度。 參照財政資金管理模式，項目辦印發了《西江引水工程現場造價審核、資金控制的相關操作流程和細則》《廣州市西江引水工程設計變更管理辦法》《廣州市西江引水工程現場簽證管理辦法》《關于明確西江引水工程新增（缺項）項目申請審批管理的通知》等有關控制造價的文件。

3 編制結算流程安排

3.1 公開招標明確專業結算社會評審機構和專業決算咨詢機構

在項目中后期提前啟動項目結算工作。在2010年6月初施工期內完成西江引水工程的結算評審單位的社會公開招標，完成了結算工作必須由社會評審單位完成的合法程序。

3.2 提前編制及下發結算資料檢查工作計劃

在施工后期提前編制和下發三水、南海、白云三個區域施工標段結算工作計劃，按照2011年3月完成結算工作為目標，詳細按28個標段編排各自檢查計劃。主要包括提前在施工期定期檢查結算資料的編制情況，設定意見反饋機制和督辦機制，通過監理、項目辦兩個層面的督辦，獲得較好的效果，經過不斷的檢查，施工單位基本能較完整地根據清單將資料整理，結算單位也對項目有了較深入的了解。

3.3 建立結算管理周報制度，切實控制難點與掌握重點

（1）根據施工標段的具體情況明確了影響投資控制的重點難點標段，對其策劃一系列控制措施，例如加大信息反饋密度，設定細化的每個階段的工作控制計劃，專人落實計劃，根據反饋反映的情況變化進行工作的局部相應調整。

（2）要求結算單位每周對標段各標段結算工作進行總結，對照倒排期計劃表評估標段結算時間的變動情況并提交周報，定期召開工作例會，及時交換信息。

（3）落實情況每周檢查進度，通報《西江引水工程結算工作落實情況表》，供決策方調整工作計劃。

3.4 編制結算工作倒排期及其人員配備計劃

編制西江引水工程后續工作控制方案，主要內容包括結算倒排期及工作流程圖、結算驗收小組人員組成及其主要職責，提出關鍵節點。通過消除對流程圖關鍵節點的制約條件，保證計劃能順利推進。

3.5 劃分合同類別實施針對性的管理措施

3.5.1 施工類標段（28個）

（1）要求各施工參建單位對應項目倒排期計劃編制具體結算方案，同時結合結算工作方案按專業或職責分類填報具體結算人員備案。（2）施工期進度款的計量資料（包括設計變更）在監理審核后，也已經過駐場咨詢的審核，已基本核實，工程造價也已基本穩定。因此，結算階段主要是按竣工圖計算各類工作量，套用經審核的單價后形成總的工程造價，施工單位提交按統一結算書格式編制的結算書，由監理單位先對結算進行審核，再由造價咨詢機構進行審核，層層把關，確保國有資金的合理使用。

3.5.2 征借地類合同（331個）

征借地類按3個單元（三水、南海、白云區）編制具體結算工作倒排期計劃及流程圖。其中各區征借地并通過書面函形式要求各區國土局（道擴辦）按計劃編排工作方案及其結算人員備案。過程與各區國土局的不斷溝通與磨合，及時跟進各區資料完善。

3.5.3 材料設備標（21個）

材料設備標服務類均按合同分別編制具體結算工作倒排期計劃及流程圖，材料設備類主要通過月度周期對數，同步復核臺賬，消除其偏差。通過每月與供應商的對數、與施工單位對領取材料的確認，可以達到賬目分明。結算工作主要就是各類憑證的復核和數據的匯總。

4 服務類（142個）

服務類數目較大，種類繁多，具體管理模式針對橫、縱向展開。橫向分開前期、施工、驗收、結算等類別的主體工作完成時間進行精心編排，縱向按合同分別編制具體結算工作倒排期計劃及流程圖，做到滿足結算條件立即安排審核，結算工作各流水面均衡。

至2012底，項目的主體工程結（決）算都已基本完成，企業投資成本已及時確認，為企業整個資金運作帶來積極效果。累計到2012年底的測算，本工程投資總額約為82.7億，工程投資總金額是控制在經審概算89.53億元內，為原投資的92%。本工程在沒有可借鑒的結算控制模式下完成了有效的工程造價管理工作，證明了在本工程業主采用的造價管理模式對于項目結算控制是行之有效的，也是大型水務工程造價管理的成功探討。