淺析中國非營利組織的定位

摘 要：近年來，隨著社會民主的進步，非營利組織作為社會中的一支重要力量，在社會的進步發展中充當了重要角色，是不可小覷的一支力量，因此，我們有必要首先在理論認識上對其進行定位。本文從宏觀和微觀兩個方面對非營利組織進行了定位。

關鍵詞：非營利組織 定位

中圖分類號：C914 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（a）-0239-02

1 非營利組織的概念

國際上對非營利組織的界定較為流行的是由美國約翰·霍普金斯大學萊斯特·薩拉蒙（Lester M.Salamon）教授提出的，它具有以下5個基本特征[1]：（1）組織性；（2）民間性；（3）自治性；（4）非營利性；（5）志愿性。由于這一定義非常符合西方國家非營利組織的活動范圍和活動狀態，因此在西方受到很大的認同。然而，在中國，完全符合這一定義的非營利組織幾乎不存在，因而，許多這方面的學者從我國非營利組織的實際情況出發，提出了只要符合其中的三個基本特征—— 組織性、自治性以及非營利性，及為中國的非營利組織。

2 非營利組織的宏觀定位

（1）非營利組織是政府和市場的補充。在傳統理論中，政府和市場作為社會調節的兩只手也有失靈的時候，也就是我們常常所說的“政府失靈”和“市場失靈”。而這時，非營利組織因其提供的公共物品能滿足公共利益的最大化需求，而成為政府和市場的有益補充。是推動社會發展的“第三只手”。目前，非營利組織涉及的領域還很有限，但在此次汶川地震中，自然之友、綠家園等多家非營利組織聯合提出“小行動+許多人=大不同”的抗震救災行動，事實證明，他們所起的作用已經不容忽視。遍布社會的方方面面，幫扶弱勢群體，實施救援服務，例如我們大家所熟知的中國青少年兒童發展基金會，就對居住在貧困山區的孩子們進行救助，為他們提供志愿老師和配備學習設施，從而改善他們的學習和生活環境；中國貧困發展基金會，通過向貧困村提供一些技術培訓，使得貧困的農民盡快的脫貧。

（2）非營利組織面對政府時，它的定位就是橋梁，一方面，非營利組織具有民間性的特征，更加貼近民眾，因此可以將廣大的民眾的訴求與愿望反饋給政府，作為政府制定方針，政策的參考，提高政府決策和管理的公開性和民主性，也是民眾參與國家管理和社會事物管理，行使民主權利的途徑，有助于滿足人民群眾的利益要求；另一方面，又因其民間性的特性，非營利組織可以充當傳話者的角色，將政府的意圖和制定政策的根據傳達給民眾，使相關政策得以順利地實施，調動廣大民眾投身到和諧社會的建設中來，推動社會主義事業的發展，在這其中，我們可以看到，非營利組織起到的是一個橋梁的作用。

（3）非營利組織面對市場時，它的定位是尋求與市場的結合點，使得雙方取得雙贏，拓展非營利組織的籌資渠道，非營利組織要想獲得長足的發展，雄厚的資金是其堅強的后盾。目前，中國的非營利組織還主要依靠政府撥款，解決資金短缺問題，非營利組織可以嘗試著和企業合作，實現相互的互利雙贏。一方面，非營利組織獲得了資金支持，可以更好的服務于社會；另一方面，企業可以通過這種慈善行為提高其在社會民眾心目中的地位，從而帶動企業的效益。就這次汶川地震來說，王老吉企業為災區捐助了一個億，在社會中引起了很多好的反響，人們甚至還議論說：“要將王老吉喝成中國的可口可樂”，在各大超市中，經常可以看到貨柜上賣的斷貨的現象。另外，非營利組織本身要擴大宣傳力度，使更多的社會民眾可以參與到其中來，從而爭取更多的資金來源。

3 非營利組織的微觀定位

（1）非營利組織是通向公民社會的載體。公民社會這一詞語最早來源于西方，中國學術界對于其的關注開始于20世紀80年代，可以將其定義為[2]：公民社會是介于政治國家領域和經濟領域之間的非贏利性，公益性的公民自治組織，作為新生的社會系統，它呈現為一個以市場經濟為基礎，以協商民主為中軸，各利益并存，各方獨立性與個性共生的多元化差異領域，并與政治國家領域，經濟領域共同構成新的社會結構整體。而這其中，非營利組織是一支重要力量，它正是公民社會崛起的重要標志。

（2）非營利組織是弱勢群體的發言人。非營利組織對社會弱勢群體的扶助方面起著積極的作用，在市場經濟條件下，經濟的發展將帶動社會的繁榮，但另一方面也會拉大貧富懸殊，政府雖然可以起到一定的調節作用但也有失靈的時候，不可能顧及到所有的窮人。這時非營利組織作為社會中的第三種力量，實現了政府職能的延伸。非營利組織因其民間性的特性，使其更貼近民眾，能更貼切地感知弱勢群體的利益訴求；而其志愿性的特性，又使其愿意保護弱勢群體的利益，及時將群體的訴求反映給政府，從而為弱勢群體爭取相關的利益，并為政府制定方針政策提供依據，非營利組織成為聯系政府和普通民眾的橋梁，例如，其上提到的環保組織“自然之友”聯系“綠家園”等多家機構阻止在怒江修建水壩，一方面，為了保護中國境內為數不多的自然河流，另一方面，為了保護沿岸居民們的利益，這一事件甚至驚動了溫總理，并指出要多征求專家的意見，可見，站在這些住民最前面的是非營利組織，他們在為了住民們的利益奔走呼吁。

（3）非營利組織是和諧社會的穩定器。中共十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的口號，可見，當前和諧發展是擺在我們面前的主要任務，非營利組織作為社會的重要組成部分，在和諧社會的構建中應該發揮重要作用。公益事業被稱作是傳統分配制度上的再一次分配，也稱為“第三次分配”，中華慈善總會會長范保俊指出，一次分配是以市場分配為原則進行的初次分配；二次分配是國家通過財政稅收來調節，比如我們的社會福利，社會救濟就屬于二次分配；三次分配是社會互助性分配，這種自愿性的分配使得社會財富從高度集中流向高度稀缺，是對財富的再一次平衡，是對我國社會保障制度的重要補充，我國目前處于經濟高速發展時期，經濟性的競爭能導致很多不和諧因素的出現，從社會發展規律看，在這一關鍵時期，也正是各種危機頻發的關鍵期，如果從構建和諧社會的角度看待公益事業，非營利組織能夠實現公平，正義，能防止兩極分化的出現，它能縮小貧富差距，均衡社會財富，能在富人比較富裕的同時，確保弱勢群體得到較多的社會關懷，緩解社會矛盾，對于建立“橄欖球型”的穩定社會形式具有重要意義。

（4）非營利組織是志愿精神傳播的載體。[3]清華大學教授王名指出志愿精神是一種利他主義和慈善主義的精神，指的是“個人或團體”，依其自由意志與興趣，本著協助他人改善社會的宗旨，不求私利與報酬的社會理念，基于這種理念，人們無償地為他人，為社會奉獻自己的財富和時間。中國古代文化中歷來就有助人為樂，樂善好施的優良傳統，但傳統的慈善行為是建立在個人或家族基礎上的，將其作為一種對窮人的憐憫和施舍，而不是將它看作是人們應該承擔的社會責任和義務，相比，西方就具有公益理念，西方有比較著名的格言就是“在巨富中死去是一種恥辱”，因而，我們看到象比爾蓋茨這樣的慈善家非常多，他們幾乎將自己的全部財富捐贈給了社會，用他們的話說就是他們只是代為保管這些財富，它們理應回歸社會。但我們也應該看到，具有現代公益理念的慈善文化的孕育是一個不斷積累與長期發展的過程，也是一個對傳統慈善觀與現代西方公益理念的不斷揚棄與吸收的過程。中國古來的傳統美德將通過制度化，專業化的公益服務體系得以傳承，光大。

參考文獻

[1]Salamon L.M..Global Civil Society： Dimensions of the Nonprofit Sector[M].USA：The Johns Hopkins University Maryland，1999.

[2]李勁.中國公民社會：概念，型構與價值范式[J].開封大學學報，2008（1）.

[3]王名.非營利組織管理概論[M].北京：中國人民大學出版社，2003.