政策應調整 直補是大勢

8月22～23日，由河南省紡織行業(yè)協(xié)會、河南省紡織工程學會、河南省紡織企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合主辦的“2013河南紡織高層論壇”在開封舉行。中國紡織工業(yè)聯(lián)合會副會長徐文英，河南省發(fā)改委、工信廳、民政廳、省科協(xié)、省總工會、省工經(jīng)聯(lián)及有關地方政府部門的領導，以及來自湖北、山西、陜西、新疆、浙江等省份的專家、企業(yè)代表，共計300多人參加了本次論壇，論壇由同和紡織機械制造有限公司協(xié)辦。

在本輪國儲棉結束、新棉尚未上市的青黃不接時期，棉花再次成為熱議話題。棉花收儲政策、棉農(nóng)直補、配額發(fā)放等相關問題，成為本次高層論壇上棉紡織企業(yè)極為關注的焦點。徐文英在講話中指出，棉花收儲政策應當調整，實施對棉農(nóng)直補是大勢所趨。

棉花高價差依然存在

“棉花放儲價格與市場價持平，棉花高價差依然存在。”徐文英說，本輪國家儲備棉放儲已經(jīng)結束，累計成交372萬噸，成交比例24.68%，成交平均等級3.8級，折328級成交均價19213元/噸。其中，進口棉累計成交92萬噸，成交比例75%，國庫中存棉依然有近700萬噸。

近期，中國棉花價格基本穩(wěn)定在19200元/噸左右，進口棉花價格，按1%關稅價為14500元/噸左右。中國棉價依然高于國際市場4700元/噸。這樣的價差讓紡織企業(yè)難以承受，出口競爭力大幅下降。

棉花收儲政策應當調整

徐文英在論壇上指出，棉花收儲政策應當調整，實施對棉農(nóng)直補是大勢所趨。

棉花收儲的政策已經(jīng)實施了3年。徐文英認為，棉花收儲在保護棉農(nóng)利益和農(nóng)民種棉積極性方面無可非議，但沒有從市場經(jīng)濟規(guī)律角度考慮，忽略了紡織工業(yè)的承受能力。棉花收儲政策以20400元/噸這個大大高于國際市場的價格收儲棉花，再以19200元/噸的價格放儲，而這個價格遠遠高于國際市場13000～14000元/噸的價格。國家制定了保護農(nóng)民的高棉價，卻使紡織企業(yè)承擔了本應由國家承擔的高成本，致使紡織企業(yè)在國際市場的競爭力大大減弱。

當前，紡織企業(yè)普遍反映，國儲棉質量問題相當嚴重，等級不符，短絨水分超標，儲備庫還存在惡意收費，出庫緩慢的現(xiàn)象。此外，農(nóng)民也沒有得到實際優(yōu)惠，由于種棉成本升高，農(nóng)藥、地膜、人工采摘價格上升，棉花加工企業(yè)以20400元/噸的價格向國家交售皮棉，每噸利潤至少1500元，而棉花加工企業(yè)壓質壓價收購籽棉，農(nóng)民增收有限，種棉積極性并沒有提高，2012年種棉面積7255萬畝，減少301萬畝，減幅4%。據(jù)中國棉花協(xié)會報告，2013年全國植棉意向下降6.8%。因此，論壇上，代表們建議，2014年不宜采用繼續(xù)收儲的辦法，應當適時調整。

實施棉農(nóng)補貼是大勢所趨

目前國家有關棉花的一系列政策，例如采用配額制用于限制進口數(shù)量，保證國產(chǎn)棉有足夠的市場需求，防止賣棉難；進口棉關稅采用滑準稅制，即進口外棉價格越低，關稅稅率越高，國際棉價即使高于國內(nèi)棉價也保持5%的最低稅率，最高稅率達到40%。去年以來，由于國際棉價比中國價格低5000～6000元/噸，企業(yè)不惜繳納高稅費進口棉花。

這種雙重保護的辦法，出發(fā)點是好的，棉花價格也保持相對穩(wěn)定，但典型的計劃經(jīng)濟的調控辦法，不僅沒有保護棉農(nóng)積極性，反而大大損害了紡織工業(yè)的競爭力，紡織企業(yè)只能采購國家儲備棉，否則就沒有棉花用，要想進口國際低價棉花，就要買3帶1，即買3噸國儲棉，才可以發(fā)1噸進口配額。這種做法，也是無奈之舉。余暉代表建議，國家出錢收儲，不如直接補貼農(nóng)民，建議調整棉花收儲政策。

論壇上徐文英介紹了棉花政策調整的相關動向。今年5月23日，國家發(fā)改委召開會議研究進一步完善棉花調控，探索對棉農(nóng)實行直接補貼政策等有關問題。“發(fā)改委這個問題抓得好，抓得準。”徐文英說。

當下，也有不少媒體呼吁：“研究棉花調控長效機制，研究棉農(nóng)直補對棉花收儲替代的可行性，減少政府對棉花的行政干預，建立合理的棉花價格體系，維持紡織行業(yè)的國際競爭力。一方面將長絨棉納入收儲范圍，一方面要加大儲備棉投放力度，降低庫存，規(guī)范交儲制度，消除倒賣競拍指標的現(xiàn)象。”

發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司領導認為“棉花收儲政策已經(jīng)到了該調整的時候了”。發(fā)改委的這個座談會使相關部門對棉花收儲政策的利弊有了共識，對棉花直補方向達成共識。今后將進一步細化棉農(nóng)直補方案。

徐文英說：“這距離我們一直呼吁的給棉農(nóng)直補、同時放開棉花進口管制、取消滑準稅的要求更近了一步。”

會上，中國紗線網(wǎng)主編王果剛、許昌裕豐紡織公司董事長宋松繼、豫棉集團副總經(jīng)理王超、鄭州商品交易所姬廣坡博士等有關部門負責人、同和紡織機械制造有限公司董事長崔桂生等代表，也聯(lián)系企業(yè)實際發(fā)表了各自的意見和看法。

河南省發(fā)改委、工信廳有關部門領導就河南紡織領域的有關政策做了介紹。會議還公布了2012年河南省棉紡織行業(yè)經(jīng)濟效益指標排名結果。