棉花心病何時了

近幾年“過山車式”的棉價導致眾多紡企損失慘重。棉花成了紡織行業一塊揮之不去的“心病”。

為了穩定棉花市場，2011年3月，國家發改委、財政部、中國農業發展銀行等八部門聯合發布了《2011年度棉花臨時收儲預案》，并于2011年9月份開始實行。這一政策的實行，有效穩定了我國棉花價格，但伴隨這一政策而來的負面問題也日益突出：國內外棉價倒掛、棉花質量下滑、三絲問題嚴重以及棉農種植意愿不高，這些問題已經嚴重影響了紡織行業的發展。

如何破解棉花問題，成為行業內外共同關注的焦點。在此背景下，無論是在全國兩會上，還是在行業大會上，棉農直補都被提到了前所未有的高度，被認為是解決棉花問題較為有效的辦法。

直補思路

1實行科研機構和工業合作，向種棉大戶或地區定向提供優質棉種，紡織企業按市場價定向收購，既用科技手段保護了棉農的利益，又保證了工業用棉的穩定。

2繼續實施棉花收儲政策，但要在新棉播種前提高當年棉花臨時收儲價格，以調動棉農植棉積極性。

3參照糧食直補政策辦法，按照補貼不低于100元/畝標準，盡快建立棉花直補機制。

4采取棉農補貼與市場價格分離的創新做法，向規模紡織企業預先公布并分配進口棉配額，按照3：1或2：1比例，1～2年內搭配使用進口棉配額，加快儲備棉去庫存化進程，將國家棉花儲備庫存數量降至合理范圍。

直補或解棉花“死結”

棉花問題今年依然無解。

4月12日，發改委網站發布公告，為穩定棉花生產、經營者和用棉企業市場預期，保護棉農利益，保障市場供應，國家發展改革委、財政部、農業部、工業和信息化部、國家質檢總局、供銷合作總社、中國農業發展銀行制定了《2013年度棉花臨時收儲預案》，經國務院批準，予以發布。

這一政策的繼續實施，對于紡織企業來說，棉花問題將繼續把他們推向懸崖邊緣，發展困境進一步加大。

“棉花臨時收儲政策的繼續實施，意味著我們紡織企業面臨的困境將會繼續加大。”江蘇的一家紡織企業負責人張經理很無奈。

在棉花產業鏈另一頭，棉農對此同樣也表示擔憂。“現在棉農成本越來越高，今年不知道收益多少，希望不要虧就行了。”山東棉農劉緒森擔憂地說。

中國紡織工業聯合會會長王天凱多次強調，“如果對當前棉花政策甚至體制不給予及時調整，不僅影響到紡織的產業安全，最終必將影響到棉花產業的發展及棉農的利益。”

棉花問題已不僅是影響紡織行業健康發展的問題，而且已經成為關乎棉花產業鏈安全的一個重中之重問題。

困境中的紡企

2012年，對于紡織行業來說，是艱苦的一年。

“去年在國內外經濟形勢不景氣以及各種因素的制約下，企業發展很困難。”福建一家紡織企業負責人張經理無奈地告訴記者，“去年公司利潤與同期相比下降了近一半。”

山東一家紡織企業馬經理也直言：“訂單少了很多，發展比較困難。”

專家分析，國際市場需求低迷、國內外棉價倒掛以及勞動力成本上升是影響紡織行業2012年運行發展的三大因素，而國內外棉價倒掛的影響最為突出。而造成國內外棉價倒掛最直接的因素就是棉花臨時收儲政策的實施。

2012年9月3日，國家同時啟動了放儲與收儲政策，起拍價格為18500元/噸，實際成交價格折328級價格為18640元/噸。與此同時，2012年9月10日啟動收儲政策，收儲固定價格為20400元/噸。而在當時，國際棉花價格約為14000元/噸，國內外棉花每噸相差近5000元。

在此背景下，印度和巴基斯坦價格低廉的紗線產品大量進入中國，對我國紡織企業造成了很大的沖擊。紡織企業產品出口受阻，有不同程度的關停限產情況。

這種情況在棉紡織行業表現尤為突出。在去年中國棉紡織行業協會公布的一項調查中顯示，2012年，我國棉紡織行業紗線產量下降了2.49%，主營業務收入同比下降了17.5%，主營業務利潤降幅是50%，出口交貨值下降了13%，從業人員減少了5.3%，虧損面達到了30%……

國內外棉花價差的擴大也使得我國在棉制紡織品進口方面呈現出快速增長。2012年全國棉制紡織品（除服裝）進口額為74億美元，同比增長24.7%，增速較2011年同期提高19.2個百分點。其中，2012年我國累計進口棉紗線153萬噸，同比增長68.9%，棉紗線累計進口金額約50億美元，占棉制紡織品進口金額的67%。

與此同時，棉制紡織品出口卻呈現出下降趨勢。2012年我國棉制紡織品（除服裝）出口額為254億美元，同比下降3.3%。

“我們所有產品凡是和棉花沾邊的，出口都在下降。”中國紡織工業聯合會副會長兼秘書長高勇表示。

事實上，棉花臨時收儲政策影響的不僅僅是棉價差。“國儲棉的棉花根本就無法用，質量下滑，三絲太多了。”張經理告訴記者，為了保障公司的產品質量，只能以25000元/噸買質量好一點的高價棉。“沒辦法，客戶要求高，我們只能買好一點的棉花。”

誰獲益最大？

“國家棉花收儲政策，一定程度上保護了棉農的利益，保護了棉農的積極性，起到了穩定棉產量的作用。但是，這也導致國內棉價與國際脫軌，國產皮棉品質也因此有一定程度的下降，紡織企業的競爭力被嚴重削弱。”河南一家紡織企業劉經理表示。

劉經理舉例說，以純棉10支紗為例，按照目前放儲價18500元/噸，紡織企業將皮棉紡成棉紗，原料成本大概就在20000元/噸左右，加上至少4000元/噸的加工費用，原料、成紗的運輸費1000元/噸，共花費成本25000元/噸，而純棉10支紗市場價格最多25000元/噸，少則甚至23000元/噸。“企業根本就沒有利潤可言。”

事實上，在棉花臨時政策實施下，盡管有國內收儲價格的支撐，但棉農的利益也并未得到保障。

“現在種植棉花效益一年不如一年，而且棉花種植費工又費時。”山西運城棉農李六一向記者表示。

以當前棉花收儲價格20400元/噸為例，棉農交售籽棉的平均價格約4.5元/斤，如果每畝產量平均在500斤左右，按照當前農民種植成本大概在2000元/畝左右，每畝地棉農實際上收益在250元/畝左右。

收益的減少，使得國內棉農種植積極性也呈現下降趨勢。據中國棉花協會3月份種植棉花意向調查數據顯示，預計2013年全國植棉面積6846萬畝。調查的2832戶棉農中，準備減少植棉面積的棉農占30.6%，準備增加的棉農占22.6%。按照被調查棉農植棉意向面積加權平均計算，全國棉農平均種植意向減少6.4%。

紡織企業和棉農都沒得到保護，那么棉花臨時收儲政策究竟保護了誰？

按照棉花臨時收儲制度規定，收購上來的是加工過的皮棉，而不是直接從棉農手中收籽棉，那么棉花加工企業從中獲得多少利益呢？

依然是以棉花收儲價格20400元/噸為例，棉農交售籽棉平均價格按照4.5元/斤交給棉花加工企業，棉花加工企業從收購籽棉到加工成皮棉（加工成本為900元/噸左右），皮棉市場流通價大約為19500元/噸，由此可見，棉花加工企業每噸收益大約在1000元/噸左右，收益遠遠高于棉農。

棉花臨時收儲政策究竟保護了誰？答案顯而易見。

政策“四面楚歌”

“過去企業用棉一般在70%～80%，今年大多數企業下降到40%～50%。”福建一家紡織企業陳經理坦言：“巨大的棉價差讓我們不得不減少用棉。”

陳經理表示，棉花臨時收儲政策雖然對高棉價的限制和促進棉農種植有著積極意義，但隨著時間的推移，也讓國內外棉價進一步拉大。

在中國棉紡織行業協會會長朱北娜看來，棉花臨時收儲政策在實施過程中應兼顧各方面的利益。

“只要能滿足這個行業的發展，不管怎么收，都要照顧兩頭。這兩頭一個是棉農，一個是紡織。如果只挑一頭，就非常累，我們也不希望這么下去。”朱北娜表示。

中國棉花協會常務副會長兼秘書長高芳也同樣認為，“棉花臨時收儲政策走到現在，已經脫離了政策設計者原來的初衷了。目前棉花收儲政策執行了兩年，到現在卻有點‘四面楚歌’，全球都在關注這個政策。”

“棉價問題在短期內還是一個死結。”高勇也表示，這么高的棉花價格，讓企業的紗、布產品出口價格絲毫沒有競爭力。“僅靠紡織企業自身調整很難徹底化解價差造成的影響。”

棉農直補呼聲漸漲

棉花臨時收儲政策所造成的影響，已經引起了棉花產業鏈各方面的關注。那么究竟何種政策才能破解當前棉花問題？

有業內人士表示，國內外棉價長期嚴重倒掛最終將危及棉農利益，建議調整我國棉花收儲政策，并對棉農實行直補，保障種棉積極性。

“希望棉花能享受跟糧食一樣的補貼待遇，給予農民直補。”高勇表示，加大對棉農的補貼力度，最好能夠實現對棉農直補，從制度設計上保護棉農利益。

高芳對于棉農直補也持支持態度。她表示：“我們也提了很多的政策建議，從去年我們給國務院寫了兩個報告，提了五項政策，其中包括能否給棉農直補。”

紡織企業和棉農對于棉農直補同樣也表示贊成。

“我希望能有這個政策，因為現在種棉基本沒什么收益。”劉緒森表示，棉農直補如果能像糧食直補的話，能夠保障棉農利益，同時也能提高種棉的積極性。

劉經理也對記者說：“如果實現棉農直補，對于我們紡織企業來說或許能緩解我們的壓力。”

不少棉紡企業也建議實行科研機構和工業合作，向種棉大戶或地區定向提供優質棉種，紡織企業按市場價定向收購，既用科技手段保護了棉農的利益，又保證了工業用棉的穩定，打開了如何補貼棉農的另一個思路。

實際上，提出棉農補貼政策的呼聲不僅僅是這些。

今年兩會期間，卞志良、王樹理、劉大鈞等多位全國政協委員聯名提交《關于提高棉花臨時收儲價格和完善種棉補貼政策的建議》，建議國家繼續實施棉花收儲政策，盡快在新棉播種前提高當年棉花臨時收儲價格，以調動棉農植棉積極性。參照糧食直補政策辦法，盡快建立棉花直補機制。按照補貼不低于100元/畝標準，實施對種棉農民直接補貼，以穩定棉花種植面積，保持國內棉花自給率。

提倡棉農直補政策的還有中國民主促進會中央委員會。中國民主促進會中央委員會在2013年全國政協提案建議，試點棉花種植直補政策。加快研究并試點實施棉花種植直接補貼政策，改進現行的臨時收儲價格確定機制，在增加農民直接收益的同時，發揮市場對國內棉價的調節作用，激勵棉農種植優質棉花，提升棉花品質，并為紡織企業發展創造良好的市場環境。

直補下的三大待解難題

棉農直補雖然在各方面已達成了初步共識，但是怎么實施棉農直補？給棉農補貼多少合適？棉農直補究竟能解決什么問題？棉農直補難度有多大？這三大問題，仍值得我們去思考和探究。

難題1怎么補？

如果實施棉農直補，那么應該采用什么樣的形式直補？到底給棉農補貼多少合適呢？

“現在國家只給我們棉農每畝15元的良種補貼，這對于我們來說微不足道。”河南棉農孫國章給記者算了一筆賬，種一畝棉花，需要用到的人工、化肥、種子等費用一共需要近2000元。在不受自然災害干擾的情況下，按照現在的棉花價格，一畝棉花收益只有200～300元左右。

“這還是在好年景下，如果在收成不好的年景下，我們只有虧錢。”孫國章說，如果國家真的實現棉農直補，每畝至少補貼200元左右，才能在一定程度上保障棉農的收益。

李六一也表示，每畝能夠補貼150～200元才能保障棉農的收益。“我們希望能夠按照糧食補貼一樣，這樣才能夠提高棉農種棉的積極性，如果年年沒什么收益的話，就沒有農民愿意種棉了。”

據了解，目前我國對糧食種植環節給予每畝120元左右的補貼，銷售環節實施最低收購價政策，產中給予機械化等全程配套服務。截至2013年，國家已經連續六年提高糧食最低收購價格，累計提高幅度超過70%，主產省糧食機械化程度超過80%。種糧是省錢、省力，毫無后顧之憂的選擇。

事實上，在棉農直補問題上，美國實施的棉農直補經驗值得一提。長期以來，美國政府對其國內棉農采取了多種方式補貼，包括生產補貼、銷售補貼以及曾經使用但已被取消了的出口補貼等。根據現行的美國農業法案，2008年至2012年期間，美國棉花每年的補貼金額合計10余億美元，其中直接補貼為6.11億美元，反周期補貼和市場貸款分別為平均每年4.65億美元和1160萬美元。

美國直補棉農等相關政策不僅保證了棉農利益，同時棉紡企業也從中獲益，兼顧了農業與工業的利益，維護了美國的國家利益。

“我們希望是按照美國的棉農政策來實施，而且希望比美國的力度更大一些，因為我們糧食補貼力度就比美國要大。”高勇在接受本刊記者采訪時說。

與此同時，有業內人士建議在棉農補貼政策中，可以采取棉農補貼與市場價格分離的創新做法，既使棉農享受補貼，又能讓紡織企業用上與國外棉花價格水平相當的低價棉花。

具體做法是，向規模紡織企業預先公布并分配進口棉配額，按照3：1或2：1比例，1～2年內搭配使用進口棉配額，加快儲備棉去庫存化進程，將國家棉花儲備庫存數量降至合理范圍。

難題2能解決什么問題？

“棉農直補既能保證棉農的積極性，同時也能使企業的棉花原料有一個穩定來源。”高勇說，“我們要從棉農直補入手，把棉花體制做一個大的改變。”

但實際上實現棉農直補的意義，對棉花產業鏈來說作用遠不止這些。

業內的一位行業專家在接受記者采訪時分析說，棉農直補至少在四個方面具有積極的促進作用。

首先是能夠減少中間環節，最大程度保障棉農利益。如果減少在棉花產業鏈的中間環節，棉農的收益能夠有所增加，棉農的種棉積極性也會隨之提升。

其次是能夠有效保障棉花質量。棉花臨時收儲政策能夠有效保護棉價，但是對棉花質量起不到保障作用。

再次是能夠減輕國家財政負擔。現在國家是出高價收購棉花，又以低于收儲價拋售棉花，這給國家造成了很大的財政負擔，如果實現棉農直補或許能減輕國家的財政負擔。

最后是能夠鞏固紡織企業的市場。目前因為棉價問題，大量印巴企業搶占了中國紡織企業市場，如果實現棉農直補或許能夠使紡織企業重新奪回流失的市場。

難題3難度有多大？

雖然棉農直補在棉花產業鏈的各方已經形成了初步的共識，但是也有專家學者對棉農直補表示不同的看法。

有業內專家發文分析說，棉農直補需要考慮到三個問題：一是政府即使給予了棉農補貼，但也無法能夠確保棉農收益和穩定植棉面積。二是棉花的種植和銷售不同于糧食，糧食一直由國家相關部門直接管理和調度，但棉花市場是完全放開，沒有具體的主管部門負責，棉農直補到底由誰來牽頭這是一個需要考慮的問題。三是即使給予棉農直補了，國內棉花價格是否能降下來？

“棉農直補的出發點是好的，是進步。過去的補貼事實上棉農并沒有獲益，也沒有起到補貼的作用。”東華大學教授顧慶良在接受本刊記者采訪時說。

在顧慶良看來，棉農直補操作起來有非常大的難度。“補貼的標準如何確定？在何種情況下進行補貼？中國棉農的分散性和個體化會給棉農直補帶來很多困難。”

顧慶良分析說，直補若能實施，一定程度上提高價格競爭力，有可能提高農民收益，但不能解決棉農生產效率問題，不能解決供需均衡問題，相反，甚至還有可能增加供應波動，可能造成棉糧比較收益扭曲，9078b51d8254584f06a838e621efa5c644eeaad13a9e52f69feb0916a1834c10這些都是需要認真仔細考慮研究的問題。

“棉農直補需要有一個很好的直補機制設計，而且必須全面考慮。”顧慶良說。

對于棉農直補的呼聲，國家相關部門也高度重視。

“能不能給農民搞直補，我們也在千方百計地想往前邁出這一步，但是這不是喊口號就能做到的。”國家發改委經貿司處長張顯斌在一次行業會議上表示，按照美國的做法，短時間內還是比較難，但是這并不說明這條路走不通。

“如果我國棉花種植形成一定規模和國家的財力能夠允許的話，我們會逐步加大這方面的力度。”張顯斌說。

國際主要產棉國棉花政策借鑒

美國：生產補貼和銷售補貼

根據經合組織估計，美國政府每年對農民的補貼約為400億美元，平均每100美元的農業產值中，有20～30美元來自政府補貼，其中包含了對棉花種植的補貼。

長期以來，美國政府對其國內棉農采取了多種方式補貼，包括生產補貼、銷售補貼以及曾經使用但已被取消了的出口補貼等。其中針對棉農的是生產補貼和銷售補貼。生產補貼和銷售補貼的調整會直接影響到美國棉花的種植面積。

生產補貼

美國棉花生產補貼包括直接補貼和反周期性補貼。2002年農業法案為棉農建立了與 農產品生產、價格不掛鉤的“固定直接補貼”制度，政府對愿意參與該計劃的農民預先確定作物的面積和產量基礎，并對每種補貼商品規定一個固定的直接補貼率，以此計算向農場主提供的直接補貼額，棉花的直接補貼為6.67美分/磅。反周期補貼是在有效價格低于目標價格時啟動的一種生產保護性補貼，其中目標價格是農業法案規定的最低保護價。當農產品實際價格低于政府確定的目標價格時，政府向農民提供反周期補貼。具體支付時間是農民在收獲后的10月份，可得到上限為35%的計劃支付，待翌年2月可再得到不超過70%的支付，到12個月的市場運銷結束后結賬。根據現行的美國農業法案，2008年至2012年期間，美國棉花每年的補貼金額合計10余億美元，其中直接補貼為6.11億美元，反周期補貼和市場貸款分別為平均每年4.65億美元和1160萬美元。

銷售補貼

銷售性補貼主要是市場援助貸款，是通過市場價格和貸款率的差額來實現的。根據2002年農業法案，棉花被納入商品補貼條款所涵蓋的“補貼商品”，政府對其提供“貸款差額補貼”，即預先規定“貸款價格”（用美元/蒲式耳作計量單位，相當于政府為農民設置的“最低保護價”，指每一單位農產品做抵押可以從國家獲得的貸款額）。

參與政府支持計劃的農場主將加工后的皮棉存放在政府認定的倉庫里，以此為抵押品，按政府規定的“貸款價格”（51.92美分/磅，折合人民幣453.33元/擔）向農業信貸公司申請抵押性無追索權貸款，即CCC貸款，貸款期限為9個月，并執行法定利率，一般為5.5%。CCC貸款的申請截止到每年的5月31日。如果市場價格高于政府的CCC貸款價格，棉農可以在市場銷售，歸還貸款本息；如果市場價格低于貸款價格，棉農可以將棉花交給商品信貸公司處理，放棄其所有權，也無需歸還貸款資金。

此項政策在實施過程中，常常發生市場價格長期低于貸款價格的情況，導致商品信貸公司庫存大量積壓。為解決這個矛盾，政府采取了變相措施，即當市場價格低于貸款價格時，鼓勵棉農繼續到市場上去出售，而對于市場價格低于貸款價格的部分，其差額由政府補貼，這種補貼即“貸款差額補貼”。“貸款差額補貼”有效填補了美國農產品價格與國際市場實際價格之間的差額，成為美國政府對農業的一項基本補貼措施

印度：最低支持價格政策

印度是世界上主要的棉花生產國之一，它主要是通過實施最低支持價格政策來提供補貼，該政策與中國曾實行的保護價收購政策非常類似。印度政府根據農業成本和價格委員會的建議來決定各邦的最低支持價格。當市場價格低于最低支持價格時，印度棉花公司就要按照公布的最低支持價格來進行保護性收購。除此之外，印度政府還通過資助棉花發展項目、提供良種和統一防治病蟲害等服務來對棉花種植者提供幫助。

烏茲別克斯坦：實行統購統銷政策

烏茲別克斯坦是中亞最大的棉花生產國和出口國，每年出口棉花近100萬噸。目前烏茲別克斯坦棉花實行的是統購統銷政策，只有三家國有公司可從軋花廠收購和銷售棉花，并由國家統一定價。

烏茲別克斯坦棉花的收購與加工方面，主要由烏茲別克棉花工業協會（原棉花部）統管棉花加工廠的收購、加工，加工廠只負責加工棉花，不參與經營。倉儲方面，由烏茲別克斯坦棉花倉儲公司負責全國棉花的倉儲及運輸管理。各州生產的棉花加工出來后統一集中到各州的國家棉花庫，貨權歸各州棉花局。貿易方面，烏茲別克棉花統一集中到各州的國家棉花倉庫后由國家統一調撥。

巴西：貸款和制定最低保護價

巴西是拉美最大的產棉國。主要是采取貸款和制定最低保護價。棉農首先要到銀行報告該年度要種植多少棉花，政府用最低價乘以棉農所報面積即為貸款額。

政府規定，棉花產出后，如果市價高于貸款支持價的話，棉農只要歸還貸款就可以了。反之，棉農只要將棉花給政府，不用歸還貸款。除此之外，政府還規定每年銀行要向包括棉花在內的農業投入一定數額的資金。這筆資金將主要用于棉花的生產、加工和出口等。

記者手記

期待“死結”解開

呼吁棉農直補的聲音已經很多年，但至今為止仍未有太多進展。記者針對這個問題采訪了一些企業和專家，他們大多數對棉花問題三緘其口，諱莫如深。這也足以反映出棉花問題的復雜性。

因為問題復雜，我們就無法突破嗎？顯然不是。前不久國務院總理李克強在主持召開經濟形勢專家和企業負責人座談會時要求，有關部門要仔細研究保護棉農和降低紡織企業成本之間的關系。這就需要我們去認真研究這個問題，把棉花產業鏈各方面關系理清楚，問題也就迎刃而解。

隨著新一輪棉花臨時收儲政策的公布，2013年棉花市場又將是一個“死結”。面對棉花問題，我們等待了太久太久。盡管各方人士這些年為這個問題奔走疾呼，但大多數都收效甚微。我們不禁要問，是不是等到棉花產業鏈都受到重創時，國家有關部門才想起去解決問題？那可能真的為時晚矣。（歐陽瀟）