發電廠承攬商安全管理探討及實踐

摘 要：本文以歷年安全生產事故原因分析，結合電廠的具體實踐，主要從以下幾個方面論述發電廠承攬作業安全管理：（1）安全措施項目納入承攬工程合約與發包規范；（2）選擇優良專業承攬商；（3）施工前召開工程協調及共同作業協議組織會議；（4）召開工具箱會議；（5）加強承攬商安全宣導教育訓練及技能；（6）加強現場作業安全健康監督；（7）加強承攬商安衛環管理績效考評；（8）提升安全設施等級等管理措施，確保作業環境與人員安全，降低安全生產事故風險，共同營造安全的工作環境，可為其他發電廠提供借鑒。

關鍵詞：發電廠 承攬商 安全管理 探討 實踐

中圖分類號：TM62 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）07（c）-0143-02

東南沿海某發電廠有7臺600 MW燃煤發電機組，每年2臺機組進行大中修，高峰時段每天入廠參加檢修的廠商人員達800人左右，雖然國家安全法規對承攬商與業主單位訂有明確責任歸屬，但業主單位如何將承攬作業人員納入廠內安全健康環保體系，以確保所有工作人員的安全，對安全生產管理部門是一項嚴苛挑戰。由于電廠作業環境潛藏著火災爆炸、高空墜落、觸電等高風險危害，危害隨工程進行而變動，管理原本就不容易，而承攬商競價得標及轉包等，更使安全管理落實困難。

1 承攬商安全管理問題及事故原因分析

美國工安大師海因里希（H.W. Heinrich）的事故因果連鎖論，提出了人的不安全行為和物的不安全狀態是導致事故的直接原因這個工業安全中最重要、最基本的問題，安全生產的預防原理則要求通過有效的管理和技術手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態，防止事故發生。在企業安全生產管理活動中，要體現以人為本的思想，運用系統原理，完善各項管理制度、加強人員配備及訓練、提高設備設施的安全性等措施，提高企業安健環整體水平。

電廠自建廠開始，根據工作需求及有效降低成本，將機組大中小修、設備日常檢修維護、輸煤系統巡檢等工作以合約方式交付承攬商承擔，在執行電力企業工作票制度的基礎上，對于承攬商安全管理工作上下了不少功夫，但由于工作過程中的一些管理不到位和責任不落實，加之外包隊伍繁雜人員流動頻繁，造成承攬商安全管理是企業安全管理體系的風險點和薄弱點。電廠2009年發生的3起人身重傷以上事故，100%為承攬商事故。承攬商發生事故原因，大致可歸納下列四方面。

電廠主管問題：監工及監督人力不足，偏重工程進度與質量，對不良承攬商因為考慮工程進度，不愿斷然解約，使得承攬商有恃無恐。面對施工查核時，承攬商便依安全作業標準施作，查核人員離開后，違規依然屢見不鮮。

承攬商招標問題：承攬商在最低價決標制下所衍生的低價搶標及下次得標不確定、得標者能力不足下產生層層轉包現象，機具設備搶短線因陋就簡，不愿長期投資。

承攬商問題：安全管理人員及工作負責人安全生產常識不足，無法因應不同作業環境，分析其危害性及采取正確措施。對相關安全規定采取應付態度，一切以趕工賺錢為目的，存在安全措施未做不一定會發生事故的僥幸心理，且發生事故時有保險理賠，萬一出事遭停權，換個公司名稱即有權參加下回投標。

承攬員工心態：雇用廉價臨時員工而不愿培訓長期正式員工，導致員工對公司無向心力，流動率高，使經驗、技術無法有效累積傳承，加上承攬商員工自主性高服從性低，安全健康知識不足，對周邊環境設備不熟悉，貪圖方便，盲干蠻干。

2 強化承攬商安全管理的具體實踐

2.1 安全措施項目納入承攬工程合約與發包規范

電廠自歷年事故案例中，不斷探討現行承攬商安全管理體制的缺失，結合臺塑企業制度，進而執行一些承攬作業管制措施，包括制定承攬商管理辦法、承攬商安衛環管理績效評核辦法等，所以在招標選商前，除了關心承攬商的資質、施工質量、工地安全管理能力、工期掌握之外，更將工程以危險程度分級列管，規范工地負責人、現場安衛人員應負責范圍、相關工作人員應具備之專業證照、相關作業安全標準程序、各項違約罰責、以及防火防爆防墜落等安全機具設施等規定，附于承攬合約內，供承攬商參考遵循。

2.2 選擇優良專業承攬商

于鍋爐、汽機等對廠商資質和技術水平要求高的檢修案件采用“大包化月保障費”方式，承攬商基本為大型電力建設或電廠維護單位，技術、知識水平高，熟悉并嚴格遵守電力安全法規，以長期合約之方式，建立大包商制度，使承攬商樂于投資專業人力、技術與設備，避免受到低價搶標及下次得標不確定因素影響，經良性運作循環，使電廠與承攬商同受其利。施工中針對所有承攬商的施工質量，工地安全管理能力，不定期實施評核，承攬商及其工作人員違規，除依相關條款處罰外，并予以記點，該違約記點紀錄，將列入承攬商施工安全紀錄評比，以作為獎優罰劣，選擇承攬商之重要參考。對于重大違規者，會對承攬商處以停工及至在兩年內不得列為績優廠商，對違規個人處以短期禁止入廠或永久禁止入廠。

2.3 施工前召開工程協調及共同作業協議組織會議

簽訂合約后，設備檢修部負責聯系相關部門、承攬商負責人、承攬商工地負責人及安全管理人員，召開工程協調會議及共同作業協議組織會議，并紀錄備查。而生產運行部應充分告知確認承攬商了解工作環境中火災爆炸、毒性、缺氧等危害因素及有關安全衛生規定應采取之安全防范措施，約定工程安全標準作業程序，解釋違反安全規定相關罰責，使承攬人充分了解，自身所處的工作環境有緊急狀況，應采取之安全應變措施，如何維持控制人員進入或離開相關危險工作區域，并穿戴正確的個人防護設備，以降低工作傷害及預防疾病發生。承攬商應將此會議記錄，告知并督導所有工作人員確實遵照辦理，并訓練教育員工，警告工作環境中有哪些火災、爆炸、毒性危害因素及相關緊急應變安全措施，以確保每一員工安全執行工作。

2.4 召開工具箱會議

電廠2009年7月開始召開每日工具箱會議，對檢修承攬商進行每周安全主題宣導、安全告知、早點名、裝備檢查、安全異常案例宣導、走平衡木、酒測檢查及工作聯系等。運行部輪班作業承攬商，由各崗位值班人員主持每日工具箱會議。確保每位進入現場的作業人員思想重視、環境及工作程序清楚、防護用品合格、精神及身體狀態良好。

實踐中，根據承攬商反應工具箱會議與班前會內容重復，影響工作效率，增加廠商的用人成本等情況，執行改善以下措施。

（1）執行“大包化月保障費”的檢修廠商工具箱會調整為每周二、四召開，其余時間由廠商負責人依國家相關規定召開“班前會”，并要求廠商提報班前會記錄及照片，電廠不定期派員參加；檢修部仍然每日召開小規模的工具箱會，人數較少、安全管理水平不足的廠商必須參加。為鼓勵廠商人員參加安全知識學習的積極性，強化安全倡導效果，會議內容增加有獎征答活動。

（2）電廠后廠門是承攬商人員入廠的唯一通道，自2011年10月在后廠門前設置人員狀態警示牌及測試線，對每個入廠承攬商商人員進行人員著裝和走測試線等狀態檢查，把人員不符合安全要求的人員提前拒絕于廠外，減少工具箱安全檢查時間。

2.5 加強承攬商安全宣導教育訓練及技能

承攬商人員的安全素質，直接關系到現場作業的安全程度，電廠通過各種方式方法，加強承攬商人員的安全教育，提高其作業安全意識、知識和技能，主要有以下幾方面。

（1）入廠教育：所有承攬商人員進入電廠前，必須經過一般安全消防教育訓練至少3 h，經考試合格方得辦理入廠證。

（2）專業技能教育：施工前由監工部門負責召集承攬商所有人員進行作業標準程序（SOP）及施工安全環境、潛在風險分析及應采取的防護措施教育訓練，依作業內容性質不同進行訓練及考核。

（3）重大作業危害訓練：施工前由監工部門負責召集承攬商從事高處作業、有限作業、動火作業、感電作業、被卷被夾危害作業、吊掛作業及水刀作業人員進行專項作業安全教育訓練及考核，考核合格者方可許可參加現場施工作業，不合格者將再訓練一次，仍不合格者將取消入廠證。

（4）日常安全訓練：監工部門依年度計劃與承攬商現場負責人、安全員等作業主管每周共同辦理的工安教育訓練課。

（5）發生重大缺失異常承攬商的教育訓練：現場巡查或檢核中發現有重大缺失異常時，除該部位作業立即停工外，監工應通知發生異常承攬商現場負責人、安全人員參加即時的安全教育，并于次日工具箱會議上承諾改善方案；要求發生重大缺失異常的廠商現場負責人、安全人員參加每周廠安全管理例會的安全異常點評，進一步要求其提出改善措施，同時征求承攬商意見和建議，督促安全管理落實，提高安全管理水平。

（6）與承攬商人員共同執行作業安全分析：針對承攬商參與工程項目，由部門主管召集相關作業人員、承攬商安全員或工地負責人進行作業安全分析（JAS），共同討論以辨識出潛在關鍵性作業危害，制定進而增修訂合理可行的JSA。要求廠商組織工作班成員開工前認真學習討論JSA內容，對各項作業內容、管制基準、安全注意事項認真研讀討論，與之前的操作、檢修步驟進行比較，對其中存在的不安全隱患提出改進措施，做到每個成員均了解工作過程中相關環節存在的危險因素、采取的安全防范措施和注意事項。

2.6 加強現場作業安全健康監督

檢修、運行部門各增加一名安全生產管理人員編制，加強現場部門安全生產管理。

對于動火作業，電廠增加動火安督員編制，一、二級動火作業范圍嚴格執行動火工作票和安督員全程監護制度，廠區一般性區域動火增設“其他動火許可制度”，動火時由動火部門指定人員在現場監護。

其它如有限作業、高處作業、搭拆架作業、吊掛作業、活電（近接）與臨時用電作業、水刀除銹作業等高危險作業施工時，均要求指派現場安全監督員全程在現場執行監督任務。

對現場勤查嚴罰，在機組大中小修期間，每日上下午各排定兩名專員、課長級主管進行現場安全巡查；每周由安全生產管理人員分組對全廠區進行綜合稽查，及時發現及處理各種現場違規異常現象。

2.7 加強承攬商安衛環管理績效考評

工程完工后，公司安全及監工人員，根據承攬商績效評核表，對該工程之承攬商作一份總評分，以確保工程質量及進度符合預期，獎優罰劣以作為往后選擇優良承攬商參考的指標。承攬商施工評鑒內容包括人員、設備及技術管理、人員工作配合度，現場工地負責人及其安全衛生管理員，對員工監督是否積極主動，有關安全性問題之管理，是否具有相當安全常識。防護具之穿戴是否完整、安全無火花工具應用、電焊機具設備管理、施工機具清理、施工警示圍籬架設、場地環境整潔、安全裝置實施安全查核或檢點等，工作前是否確認以開具工作票和人員是否具有專業證照，是否不遵守作業安全與安全規定遭受罰款記點，專業技術是否配合工程質量管理。

同時，為提高承攬商做好現場管理的積極性，獎勵表現優良承攬商，電廠訂定《承攬商安衛環管理獎勵辦法》，以承攬商人數多寡、出工日數、每月安衛環檢核加、扣分為依據，每季評出承攬商安衛環管理績效前三名，拿出季度對承攬商罰款額的75%作為季度獎勵金，再于年末拿出25%罰款額獎勵年度承攬商。

2.8 提升安全設施等級

為提升高架作業的安全性，統一腳手架為鋼管架，規定腳手架的搭設全面用鋼管腳手架，腳踏板及踢腳板全由過去的竹板改為鐵質板。

為確保高處作業人員安全，統一安全帶為背負式雙掛鉤安全帶，規定所有作業人員佩戴的安全帶必須是背負式雙掛鉤安全帶。

3 結論

承攬商是電廠開展正常的生產經營活動不可分割的一部分，也是安全生產管理不可回避的重要內容之一，電廠為確保工作人員安全健康，不斷探討及實踐一些承攬商作業管制措施，不斷地嘗試新的管理方法，提高承攬商安全管理水平。短期來看，似乎增加電廠、承攬商許多的工作量與壓力，也難免遭遇一些安全自主管理能力較弱承攬商的反彈，但對電廠、承攬商長期而言，電廠事故近2年來迅速下降，2012全年無人員重傷和火災等事故發生。不失為可以降低成本與減少損失的永續經營管理制度，也可為其他發電廠提供借鑒意義。

參考文獻

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