淺談建筑工程項目招投標管理中的問題與對策

摘 要：在對建設工程項目招投標的現行制度研究的基礎上，本文指出當前我國建設工程項目招投標過程中存在的一些問題，并提出了相應的對策。

關鍵詞：招投標 問題 對策

中圖分類號：TU2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）07（c）-0148-01

建筑業伴隨著我國國民經濟的快速發展已逐漸成為了國民經濟支柱產業之一。工程項目建設周期長、投資多、技術要求高，通過招投標基本確定了工程項目的造價、工期、質量標準，因此建設工程項目招標投標顯得尤為重要，它是確保建設工程項目質量、降低工程造價、提高經濟收益的有效方式。

1 建設工程項目招投標的內涵

招標投標是一種因招標人的要約，引發投標者的承諾，經過招標人的擇優選定，最終形成協議和合同關系的平等主體之間的經濟活動過程，是“法人”之間諾成有償的、具有約束力的法律行為。

我國投資項目的規模、選址、壽命期限都受國家計劃的控制，因此，我國的招投標活動，是在行政部門監督指導下進行的招標投標。

2 建設工程項目招投標的組成

建設工程項目招投標主要由以下幾個方面組成。

招標：招標人根據自己的目的，制定并發布招標文件，招攬投標人并從中擇優選定工程項目承包人的一種經濟行為。

投標：投標人在響應招標文件的前提下，結合企業自身的實力，提出的具體應對方案及報價等。

開標：招標人或其代理人當眾開啟投標書，宣布其中的主要內容。

評標：招標人組成的評標小組或由行政主管部門隨機抽取的評標專家，根據招標文件要求，對有效的投標書進行商務和技術方面的審查分析和比較評價，最后根據打分的結果排出優劣次序。

中標：根據評標報告，選定中標人，并發出中標通知。簽訂合同是指招標人和中標人根據相關法律和招標文件訂立合同，確立發包關系。

3 建設工程項目招投標管理中存在的問題

由于我國工程建設市場還不是很成熟，各項規章制度還不是十分健全，招、評標體系不規范，行政干預較多，受這些主客觀因素的影響，我國招投標存在很多問題，以下是具有代表性的幾個問題。

3.1 假公開招標、權力標及關系標的問題

某些業主在招投標前暗中敲定施工隊伍后，尋找幾個施工隊伍前來陪標，制造公開招標的假象。

有的施工單位以利益分成、轉包工程等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來作陪襯，以達到自己中標的目的，也會導致業主無法找到真正合適的合作對象。

少數領導變著手法插手招標工作，越權包辦工程招投標；有的招標代理機構等中介組織行為不規范，辦事講人情、講關系；有的評標人員素質不高，打關系分、感情分；有的存在地方保護主義。

3.2 投標資質審查中的問題

對投標單位資格審查不嚴格，業主沒有深入實際了解其管理水平、技術力量、機械裝備及信譽等情況，標書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業的形象。

3.3 招標中有些未盡事宜沒有得到及時處理

招標文件中出現工程量的差錯，業主對這些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的態度，從而導致承包商在承受這筆難以兌現的工程投入時，便從其它項目中通過減少工、料、機等費用投入予以補償。有些承包商本可對招標中的某些未盡事宜向業主提出索賠，然而為了搞好關系卻不敢索賠，使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當行為。

4 建設工程項目招投標管理的建議及對策研究

建立有形的建筑工程承包市場，必須明確劃分建設項目業主和招投標管理部門的責任、權力和義務，招標人、投標人、招標代理公司在招投標中既充分依法行使職權，又嚴格遵守招投標管理法規，互相制約，共同負責，確保招投標工作的正常進行。

首先，招標人應完善招標行為。

（1）采取限額設計，對總體工程造價和分部工程造價設定限額目標，可以使招標人在一開始就進入成本管理角色。

（2）招標文件的編寫至關重要。招標文件要充分表達招標人訴求，表達選擇取向，表達對某些投標人的取與舍，從而避免開標后的尷尬和無奈，甚至影響到簽約時的砍價。

（3）廢標的條件和權限。廢標的條件必須在招標文件中明示，不能含糊其辭，不能主觀臆想，避免雙方理解上的歧義。廢標的權限只屬于評標委員會，招標人無權宣布廢標，正確的處理方式是報告評標委員會，由他們決定。

其次，招標代理公司也應完善其招標代理行為。

（1）在所有投標文件的審查中，要重視投標保函的審查，還要注意投標人的業績不真實、訴訟記錄虛假、技術參數不真實及用他人名義投標的問題。

（2）資格預審是招投標實施過程中的重要步驟，通過資格預審可以篩除那些信譽度不高、承擔項目能力不強的潛在投標人，在一定程度上凈化了競標環境，從而為實現降低中標價格和提高建設質量奠定基礎，降低招投標產生的風險。

（3）改進招投標方式，將公開招標和邀請招標方式相結合，將行業排名前幾位的潛在投標人，發出邀請性的公告，這樣的作用主要是設立投標榜樣，打破可能存在的圍標格局。

另外，投標公司人也要完善投標行為。

（1）投標單位要重視投標策略研究。建筑企業應根據自身的經營狀況和經營目標采取不同的策略，使企業以合理最低報價中標的同時，確保企業得到一定的利潤回報。

（2）重視技術進步，提高企業的競爭力。建筑企業必須依靠技術進步和管理創新來帶動工程質量和企業效益的提高，提高企業的核心競爭能力，使企業不斷發展和壯大。尤其要緊緊圍繞降低成本、縮短工期、提高質量，大力創新施工技術和施工工藝，提高勞動生產率，形成企業的核心技術，提高企業的核心競爭力。

（3）重視企業內部管理。切實以項目管理為核心，建立以項目管理為中心的施工管理體制；加強成本管理，嚴把材料采購關和使用關。

5 結論

建筑工程招標投標管理是建筑市場管理最重要的一個環節。這項工作開展得成功與否，在很大程度上，制約著我國建筑市場能否有序發展。通過加強建筑工程招標投標管理工作來規范建筑市場，提高建筑市場管理水平，具有重要意義。我們要在實踐觀察與理論思考的互動研究中，促進建筑工程招投標管理發展的市場化、規范化、專業化。

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