論城市規(guī)劃管理機制的問題與創(chuàng)新①

摘 要：隨著我國城市化進程不斷深入推進，城市規(guī)劃管理越來越受到人們的關注。城市規(guī)劃管理機制是城市規(guī)劃管理與創(chuàng)新的核心部分，而當前卻暴露出了一些問題。因此，需要不斷改革與創(chuàng)新城市規(guī)劃管理機制，從而不斷推進我國城市規(guī)劃管理出實效。

關鍵詞：城市規(guī)劃 管理機制 改革與創(chuàng)新

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）07（c）-0231-02

城市規(guī)劃管理在近幾年來隨著我國城市化進程的不斷深入推進，越來越吸引人們的眼球并受到了人們的普遍關注。做好城市規(guī)劃管理的重要保障是建立與健全城市規(guī)劃管理機制。而當前城市規(guī)劃管理機制存在一些問題迫切需要認真解決。因此，需要不斷改革與創(chuàng)新城市規(guī)劃管理機制，從而使得城市規(guī)劃管理更加科學化、更加高效。

1 城市規(guī)劃管理機制創(chuàng)新的必要性

1.1 公開、規(guī)范、高效的服務型政府的新要求

政府應該肩負起規(guī)劃、建設與管理好城市的重要職責。只有做好規(guī)劃，才能搞好城市的發(fā)展。政府有關部門的領導應當高度重視城市規(guī)劃的有效實施，從而指導與控制城市科學發(fā)展與合理建設。城市規(guī)劃決策很重要，如果決策失誤則會影響目前經(jīng)濟社會與社會環(huán)境之協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，也會嚴重影響到當代人之切身利益，以及影響到我們子孫后代的發(fā)展利益。因此，政府部門加大城市規(guī)劃管理機制創(chuàng)新是公開、規(guī)范、高效的服務型政府之新要求。

1.2 規(guī)劃決策民主化是科學化的重要前提

城市規(guī)劃涉及到方方面面，從大的方面來說，涉及到城市總體規(guī)劃的布局以及交通與環(huán)境的組織與協(xié)調(diào)；從小的方面來說，涉及到小地塊之開發(fā)、建筑日照以及綠地規(guī)劃與布局等。而這些方面均跟社會公眾的利益和各種資源之可持續(xù)發(fā)展密切相關。可以說，城市規(guī)劃決策能夠做到民主化，這是當前城市科學化發(fā)展之重要前提，也可以控制好“非公共性”利益主體之外部的一些不經(jīng)濟的行為，也可以體現(xiàn)出城市空間資源使用之公開、公平與公正。

2 城市規(guī)劃管理機制存在的問題

2.1 領導規(guī)劃法制意識淡漠

有些城市的規(guī)劃出現(xiàn)了發(fā)展瓶頸，其城市規(guī)劃管理部門的領導之法制意識比較淡漠，沒有按法律法規(guī)進行規(guī)劃，常常憑借自己的意志來規(guī)劃決策，從而出現(xiàn)一些不科學的規(guī)劃方案，浪費了城市規(guī)劃的各種資源。也有些城市管理部門領導為了追求更高的經(jīng)濟利益而忽視了社會效益，在規(guī)劃決策時往往滿足一些房地產(chǎn)開發(fā)商之商業(yè)意志來辦事，進而破壞了現(xiàn)代城市規(guī)劃的整體布局，在一定程度上制約了城市的健康發(fā)展，給和諧城市建設帶來了一些負面的影響[1]。

2.2 管理不夠科學

有些城市規(guī)劃管理不夠科學，缺乏有效的管理，規(guī)劃方案的編制與審批的周期比較長，跟實際規(guī)劃情況相互脫節(jié)，這樣就很難緊跟時代建設的步伐，使得城市規(guī)劃工作遠遠落后于新時期現(xiàn)代城市的發(fā)展需求。可以說，在對城市規(guī)劃管理決策過程中缺乏有效的管理，則會導致城市規(guī)劃失效[2]。

2.3 缺乏有效的督查機制

督查機制是城市規(guī)劃管理機制的重要組成部分。在城市規(guī)劃管理中如果缺乏群防群策之監(jiān)督機制，則會導致城市規(guī)劃管理機制之監(jiān)督缺位。同時，有些城市沒有建立監(jiān)督制度，使得有關部門的責與權嚴重失衡。

3 對城市規(guī)劃管理機制創(chuàng)新的思考

3.1 創(chuàng)新決策機制

在進行城市規(guī)劃之前都要決策，可以說決策這個行為直接影響到城市規(guī)劃管理的成與敗，關系到整個規(guī)劃行動目標的正確性、規(guī)劃方案實施之經(jīng)濟性以及規(guī)劃效益之科學合理性。要提高城市規(guī)劃決策的效益與質(zhì)量，就必須順應時代潮流，與時俱進創(chuàng)新決策機制，尊重科學、尊重城市規(guī)劃行業(yè)的理論與專輯的建議。對于有些比較復雜的規(guī)劃，一時做出不了決策，則要組織專家等人員深入調(diào)查與分析，只有在認真研究的基礎上所作出符合實際、合情合理的決策才可以科學決策。其實，城市規(guī)劃涉及面比較廣，既涉及到城市發(fā)展與布局學科，又涉及到自然與人文景觀保護與塑造等學科，而這些學科在城市規(guī)劃中互相聯(lián)系、密切相關。一旦決策不科學，存在失誤，則勢必會城市規(guī)劃與建設帶來非常惡劣的影響以及難以挽回的經(jīng)濟損失。筆者認為，城市規(guī)劃決策是一種綜合性比較強的決策，一定要不斷創(chuàng)新，做到科學化、民主化決策。所以，要發(fā)揚民主、讓公眾積極參與，從而使城市規(guī)劃之社會化程度越來越高[3]。

3.2 創(chuàng)新政府機制

當前，在信息技術日新月異的發(fā)展背景下，政府部門除了一些涉及機密的信息不適宜向社會大眾公開之外，城市規(guī)劃一些日常事務應該做到公開化。因為，城市規(guī)劃管理工作屬于一個面向大眾，服務于全社會人民的工作，所以城市規(guī)劃管理工作不斷公開化是合情合理，也是符合人民群眾內(nèi)心的真實需要。然而，有些城市的城市規(guī)劃管理工作由于受到各種因素的原因，有時會存在暗箱操作，這個我國城市規(guī)劃管理帶來許多負面的影響。為此，應該對城市規(guī)劃管理的政府機制給予創(chuàng)新，建立和健全公開化、規(guī)范化之政府機制。為了更好地讓城市規(guī)劃管理公開化程度越來越高，筆者認為可以從下面2個方面入手：第一，結合實際建立起一種操作性強、切實有效的城市規(guī)劃管理信息的網(wǎng)絡體系，同時構建信息反饋的機制。第二，堅持依法行政、有法必依、執(zhí)法公正、科學規(guī)劃，不斷提高城市規(guī)劃管理之透明度與公開性，引導社會公眾積極參與城市規(guī)劃管理[4～5]。

3.3 創(chuàng)新監(jiān)督機制

城市規(guī)劃部門具有城市規(guī)劃管理權，負責城市規(guī)劃管理工作。但是，假如沒有得到有效監(jiān)督，則難以保證行政權利得到有效落實，難免會使權力跟責任產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象。所以，要結合實際建立與健全城市規(guī)劃管理的監(jiān)督約束機制，全面監(jiān)督城市規(guī)劃管理之執(zhí)法過程，杜絕任何違法違規(guī)規(guī)劃行為的發(fā)生。由于城市規(guī)劃涉與政治、經(jīng)濟、文化與科技等多個領域，也與人民群眾根本利益密切相關，則要求我們要通過建立各自規(guī)劃法規(guī)以進一步增強城市規(guī)劃管理之權威性與約束力。與此同時，應該運用法律授權的方式來進一步規(guī)范與理順城市規(guī)劃管理跟與城市建設與發(fā)展的其他方面之關系，從而保證城市規(guī)劃方案的制定更加科學、更加合理[6～8]。

近幾年來我國各個城市規(guī)劃管理工作水平不斷上新臺階，在管理實踐中證明了，加強法制化建設對于我國現(xiàn)代城市規(guī)劃管理具有很強的迫切性。因此，要花大力氣不斷完善我國城市規(guī)劃管理法規(guī)體系，加強依法依規(guī)辦事，扭轉(zhuǎn)人治的城市規(guī)劃管理體制，讓城市規(guī)劃管理工作朝著法制化軌道方向發(fā)展。

3.4 創(chuàng)新咨詢機制

不斷改革與創(chuàng)新，建立專業(yè)化與社會化的咨詢機制是當前我國城市化建設的必然選擇，也是我國現(xiàn)代城市和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。筆者認為，可從下面幾個方面著手：第一，建立并健全城市規(guī)劃管理專家咨詢的機構以及專家人才庫。在對城市進行重大規(guī)劃之前邀請這些專家進行科學論證，并在科學研究與深入探討的基礎上，強抓一切良好地發(fā)展機遇，做好科學規(guī)劃。第二，大力培育與發(fā)展城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會。政府部門可以引導這個行業(yè)協(xié)會科學制定一些行業(yè)內(nèi)部技術標準與規(guī)劃行為規(guī)范，以提高城市規(guī)劃管理效率與進一步降低城市規(guī)劃管理各種成本[9～10]。值得一提的是，在大力培育與發(fā)展城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會的過程中，應該大力改革當前的行政性協(xié)會，使其逐步向服務型行業(yè)協(xié)會方向發(fā)展，并給城市規(guī)劃管理給予監(jiān)督與管理。

4 結語

總之，城市規(guī)劃在我國城市化進程中扮演著非常重要的角色。我們應該不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理機制，堅持科學規(guī)劃、依法規(guī)劃，并將創(chuàng)新理念始終貫穿在城市規(guī)劃管理各項工作中，進而不斷提升我國城市規(guī)劃管理工作的運行效率、社會效益與經(jīng)濟效益。

參考文獻

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