論現(xiàn)代社會中的城市規(guī)劃管理①

摘 要：時下，城市規(guī)劃有著用地結(jié)構(gòu)不科學(xué)以及用地的效率低下等問題，我國城市規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的盲目性，直接地導(dǎo)致城市環(huán)境問題日益嚴(yán)峻。本文正是結(jié)合我國城市規(guī)劃的實際情況，主要闡述了現(xiàn)代社會中的城市規(guī)劃管理存在的問題及對城市規(guī)劃的幾點認(rèn)識，希望能對今后城市的規(guī)劃管理有所益處。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 城市建設(shè) 生態(tài)環(huán)保理念

中圖分類號：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）07（c）-0240-02

城市規(guī)劃是一個城市全面發(fā)展的目標(biāo)與計劃，是構(gòu)建和諧城市的行動指南。我國城市規(guī)劃管理的目的在于在全面研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的前提之下，結(jié)合城市的相關(guān)歷史與自然環(huán)境，明確相關(guān)城市的獨特性質(zhì)與規(guī)模以及每一部分的相關(guān)元素，科學(xué)利用這些相關(guān)元素，讓其各得其所與相互補充、配合，從而為社會生產(chǎn)和城市建設(shè)提供良好的環(huán)境。

1 目前城市規(guī)劃存在的問題

1.1 城市用地不合理且效率低

由于許多城市更多地專注于經(jīng)濟上的增長，從而忽視了對環(huán)境的保護(hù)，城市環(huán)境問題已經(jīng)迫在眉睫，這主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）工業(yè)用地比例高。近些年來，隨著工業(yè)用地比例的逐年提高，導(dǎo)致公路廣場用地、公共綠色用地以及公共配套設(shè)施用地比例降低，當(dāng)然也不排除有些城市因為過度盲目追求巨大規(guī)模的廣場，而導(dǎo)致土地資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生。（2）土地出現(xiàn)無序和散亂的現(xiàn)象。由于城市制度的約束，造成城市與鎮(zhèn)村的脫離、各自為證，導(dǎo)致在土地使用過程中，出現(xiàn)無序和散亂的現(xiàn)象，土地資源不能得到有效的開發(fā)和利用。

1.2 城市建設(shè)存在短期行為，人為浪費比較嚴(yán)重

部分城市在其規(guī)劃與建設(shè)上僅僅顧著眼前的、短期的利益、急功近利，沒有認(rèn)真考慮長遠(yuǎn)的發(fā)展，在城市的建設(shè)方面沒有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與合理設(shè)計，致使城市的建設(shè)出現(xiàn)頻繁性地拆了再建，建了再拆，這樣就使得浪費非常嚴(yán)重。

1.3 城市發(fā)展目標(biāo)存在盲目性

自改革開放以來，城市的發(fā)展有了新機遇，直接地增強了我國城市發(fā)展與壯大的期待值，可是也產(chǎn)生出了許多忽視客觀因素，一味追求城市進(jìn)步的“泡沫現(xiàn)象”，瞬間旅游城市、金融商貿(mào)中心、國際化城市的建設(shè)熱潮不斷涌起。許多城市里的管理者都非常重視發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，甚至還想要構(gòu)建旅游型城市，可是有一些政府管理人員并沒有將本城市的相關(guān)特點和實際情況摸清楚，特別是文化功能未能很好的進(jìn)行定位，一味仿照他人的布局形式及建筑格調(diào)，直接導(dǎo)致了一些格局變得四不像、不倫不類。很多城市搶著建立商貿(mào)金融中心以及國際化的大都市，可是殊不知這樣一來便脫離了自身城市之實際情況，從而抹殺了城市本身潛在的發(fā)展力。

2 對城市規(guī)劃的思考與認(rèn)識

2.1 優(yōu)化城市規(guī)劃編制的思路與方法

城市規(guī)劃編制的思路與方法一定得符合市場經(jīng)濟的相關(guān)需要，應(yīng)該讓城市的規(guī)劃對自己城市土地的使用確實起到領(lǐng)引與控制的功效。（1）銜接性。城市規(guī)劃應(yīng)與土地使用政策相銜接，這樣才會使土地市場繁榮昌盛，并促進(jìn)土地交易順利進(jìn)行，更有利于實現(xiàn)公開、公平和公正的城市土地交易體系的建立。（2）在城市規(guī)劃的編制過程中，要充分考慮到土地供給與需求的問題，尤其是在當(dāng)前的市場經(jīng)濟下，更要注重源自于土地需要上的拉力，城市規(guī)劃便不能回避將要受到來自市場影響而造成的扭曲與破壞。（3）在城市土地使用的過程中，可以將城市規(guī)劃作為一種有效的監(jiān)控方法，并作為一種政策杠桿，從而不斷增強城市規(guī)劃對城市土地利用的導(dǎo)向作用。

2.2 強抓高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的制定，重視規(guī)劃質(zhì)量

我國城市規(guī)劃管理的關(guān)鍵性、權(quán)威性和長遠(yuǎn)性直接決定了在制定規(guī)劃過程中，一定要有對構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)以及對后代極度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，應(yīng)該作長遠(yuǎn)打算，確實實現(xiàn)規(guī)劃上的高起點以及設(shè)計上的高標(biāo)準(zhǔn)，一定要克服那些只考慮當(dāng)前利益的短期性行為。實施城市規(guī)劃一定要結(jié)合財力和物力及人力的相關(guān)實際，劃分步驟進(jìn)行實施，一步步到位。為了保障城市規(guī)劃能夠確實落到實處，就一定要堅持根據(jù)規(guī)劃來行事，在建設(shè)計劃和城市規(guī)劃產(chǎn)生了矛盾以后， 應(yīng)該以規(guī)劃的大局當(dāng)作重點，一定要避免好多求濫，應(yīng)該做到確保工程建設(shè)的質(zhì)量達(dá)標(biāo)，保障規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 應(yīng)注重體現(xiàn)本城市中的文化品位

城市獨有的文化作為大文化中的一個關(guān)鍵組成元素，城市的文化作用的發(fā)揮直接影響著城市內(nèi)的品位和內(nèi)在的價值，并且是提升城市的競爭力和吸引力的重要的組成元素。曾經(jīng)中山市中的一名領(lǐng)導(dǎo)就提到過這樣一句口號：沒有古樹的城市是沒有歷史的城市，沒有綠化的城市是沒有文化的城市，沒有特色的城市是沒有吸引力的城市。這個特色主要是指城市的文化特色。怎樣把城市內(nèi)獨有的特色性資源和城市的規(guī)劃以及城市的建設(shè)進(jìn)行有機的結(jié)合，構(gòu)建起一種別具特色、富有內(nèi)涵與獨具魅力的城市文化，這便是做好我們城市規(guī)劃的一個關(guān)鍵內(nèi)容。我們知道，歷史文物是一種不可能再生的、有限的文化資源，如果失去就會變?yōu)榍Ч藕丁Ｋ裕瑢τ谝恍v史性的文化名城的規(guī)劃設(shè)計當(dāng)中，不但應(yīng)該保護(hù)其原有的文化資源，更應(yīng)該凸顯去其的時代性特色，應(yīng)該盡量實現(xiàn)在協(xié)調(diào)當(dāng)中求變化，同時應(yīng)該注意在變化當(dāng)中求協(xié)調(diào)，應(yīng)該在創(chuàng)造出具有區(qū)域特色和時代特點的同時，還要有整體美感。城市的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該注重藝術(shù)性，例如在園林的綠化方面、雕塑小品方面、燈箱廣告方面等的一系列的設(shè)計都應(yīng)該要賦予一種民情文化和地方特色，讓其呈現(xiàn)出五彩紛呈的城市文化藝術(shù)，以更好的展示出城市規(guī)劃建設(shè)的豐富多彩。

2.4 應(yīng)增強公眾的共同參與度

應(yīng)該讓公眾一起參與到城市的規(guī)劃建設(shè)中來，城市中的規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容與結(jié)果要體現(xiàn)出廣大群眾的效益。原因在于以下幾點：（1）城市中的主體是廣大民眾，城市的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)服務(wù)于人民；城市的規(guī)劃建設(shè)要做到滿足我們?nèi)嗣袢罕姷娜找嬖鲩L的物質(zhì)與精神生活的需要，凸顯出大部分民眾的價值觀。（2）城市的規(guī)劃建設(shè)在于對城市中一些稀罕資源的分配與再次分配，倘若缺乏城市中居民的自主參與，身為政府代表的城市規(guī)劃建設(shè)機構(gòu)也許就會產(chǎn)生長官意愿行事，這樣就會因片面行為而產(chǎn)生潛在的問題，分配的不公將會引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用窈驼拿堋＃?）在城市發(fā)展未來的選擇上，長期生活在此地的居民和世代居住在此地的本地民眾是最具有發(fā)言權(quán)和決定權(quán)的，這些居民熟悉本城市發(fā)展的歷史，對本地的生態(tài)環(huán)境也非常了解，知道這個城市適合什么樣的發(fā)展規(guī)劃，懂得怎樣才能把這個城市建設(shè)的更加繁榮。

3 結(jié)語

總而言之，不管是從城市的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的建立、規(guī)劃建設(shè)方案的選取到規(guī)劃建設(shè)執(zhí)行的管理方面，廣大群眾都起著非常重要的作用。為此，在城市規(guī)劃管理工作中，可以借助文件、傳媒、因特網(wǎng)公告以及公眾大會等不同形式與載體來向廣大群眾及時、準(zhǔn)確地了解到有關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)的各種不同意見與建議，同時大力保障提供廣大群眾積極參與城市規(guī)劃建設(shè)決策過程的各種機會；還要構(gòu)建起采納廣大群眾建議、保護(hù)公眾權(quán)益的機制，也要基于法律角度來進(jìn)一步保護(hù)城市規(guī)劃的制定與實施始終處于廣大群眾的監(jiān)督之下。

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