探究網絡反腐的價值及應用

[摘 要]隨著以高科技和信息化為標志的網絡時代的到來，網絡監督極大地助推著反腐敗工作的進行。立足于當前網絡反腐工作現狀，深入剖析網絡反腐的特點，更好地發揮網絡在反腐敗工作中的促進作用，對于反腐倡廉建設具有重要的現實意義。

[關鍵詞]網絡；反腐敗；科技；促進作用

[中圖分類號]D000 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）03 — 0026 — 02

運用網絡手段進行反腐敗是切合時代要求、應運科技發展、迎合群眾需求的反腐倡廉建設的新方式。網絡反腐便捷、高效、影響面廣、輿論力強，具有自身明顯的特點，有效彌補了傳統制度反腐的不足，表現出強大的生命力和發展遠景，已成為反腐敗工作的實效方式和重要領域。

一、網絡反腐的現狀分析

網絡時代最明顯的特征是現代科技的充分運用和信息的廣泛傳遞，媒體、網絡、微博等現代化手段為民眾表達利益需求、維護自身權益，提供了更為快捷、透明的方式。互聯網強大的傳播能力對反腐敗的積極作用不言而喻，網絡反腐自興起之日即呈現出強大的生命力和巨大的威懾力。一些腐敗現象經網絡曝光后，網民給予了積極關注并參與其中，民眾監督的力量被極大地激發出來。尤其是隨著紀檢部門介入，網民的關注熱情更是倍增，各種跟帖、評價報道接踵而至、鋪天蓋地，對腐敗分子的威懾作用顯而易見，同時也無形中增加了紀檢部門查處的壓力、動力，推動了整個事件調查、處理和反饋的效率。近些年來，通過網絡揭露和查處的腐敗案件例子比比皆是，比如，經網絡曝光后，“天價煙”主人、南京江寧區房管局局長周久耕被判刑，在莫高窟藏經洞扇女講解員耳光的新疆建設兵團某副團長夫人、團醫院書記于富琴被免職，“置豪車、蓋豪樓”的內蒙古阿榮旗檢察院女檢察長劉麗潔主動辭職，重慶市北碚區區委書記雷政富的不雅視頻經曝光，遭到網民秒殺，現也已被免除職務并接受立案調查，等等。網絡反腐充分發揮了群眾在反腐監督的重要作用，成為傳統制度反腐的有力助手和有效補充，極大地推動和促進了黨和政府反腐敗工作。

網絡反腐在短時間內所取得的明顯效果有力證明了網絡在反腐敗工作中所起到的重要促進作用，也推動著這一新型的反腐敗手段逐步從草根階層走向體制化軌道，從民眾自發走向制度自覺。黨和政府對網絡在反腐敗工作中的積極作用給予了明確的肯定，中紀委等反腐機構也高度重視并付諸實際應用，紀檢監察系統自上而下的廉潔反腐網已經初步形成。作為新形勢下反腐敗的現代化和大眾化手段，網絡反腐被普遍運用于各級各界的反腐敗工作中。

二、網絡反腐的主要特點

當前，腐敗現象呈現出從權錢交易到權色交易、再到權權交易的變化軌跡，表現為涉案金額攀升、腐敗分子級別增高、斂財手段更加隱蔽等特點。對于腐敗分子，黨和政府始終保持著嚴懲不貸的高壓態勢，不斷加大反腐力度。網絡反腐應運而生，標志著反腐敗工作進入了信息化、科技化和大眾化階段。事實充分證明，網絡監督必將在更大程度上促進反腐敗工作的進行，這源于網絡反腐本身具有的鮮明而突出的特點。

1.方便、快捷的操作方法

網絡信息量大，瀏覽人群多，其低廉的監督運行成本和安全的自我保護功能使之越來越成為反腐敗工作的中堅力量，高科技手段應用于反腐敗工作的效果日漸明顯。輕點鼠標就可以較為自由地舉報腐敗現象，提供案件線索，跟帖進行評論，形成輿論壓力。網民通過紀檢監察機關各種互聯網社區及信訪舉報網站、在線互動和論壇交流，積極投入到反腐敗工作中。中國互聯網絡信息中心的統計報告表明，截止到2012年，我國網民人數已近6億。透過6億雙網民的眼睛，民眾的參與權、表達權、知情權和監督權在互聯網上自由地行使。網絡反腐在激發民眾的反腐意識方面發揮了重要的作用，為我國的反腐敗工作打下了堅實的群眾基礎。

2.透明、高效的追蹤反饋

網絡輿論監督以網絡平臺為依托，以人民群眾為基礎，快速、全面地提供各種透明的資料，形成強大的輿論氛圍，給相關的監督部門施加了極大的壓力。網絡反腐公開透明且易于操作，舉報信息的時間和內容，相關部門的處理過程和結果，舉報人和網民都可隨時知曉并及時跟蹤。尤其是網絡反腐舉報，以其極大的輿論壓力，要求各方即時做出相關案情互動，政府也需及時做出反應。在政府的合理引導下，帶動網民跟帖評價，從而激發民眾的反腐熱情，加強網絡反腐的效率和效力，提高政府的行政決策和執行能力。

3、隱秘、安全的舉報保護

互聯網的隱秘性消解了網民因擔心參與反腐敗活動而被不法分子報復的心理，匿名的網絡反腐活動也大大降低了反腐舉報遭打擊的可能，為網民大膽地行使監督權解除了后顧之憂，有效地增強了網民反腐的勇氣，激勵著網民積極進行反腐敗工作，提高了網民反腐的參與度。廣大網民在網絡上提供反腐線索，關注案件報道，發表反腐敗言論，極大地促進了反腐敗活動的順利進行。網絡快捷的信息傳播，不但有利于群眾舉報，也能為相關部門提供辦案線索，從而形成全面反腐、全民反腐的反腐格局。

4、廣泛、深刻的影響力度

互聯網以其豐富的信息容量和快速的傳播速度，越來越深刻地影響著民眾的日常生活。通過網絡平臺開展反腐工作，網民在保障自身安全的同時，也能引起社會關注。反腐言論一經現身網絡，或者腐敗活動一旦被網友揭發，通常可以極快地被廣泛傳播，從而產生強大的社會反響，積極督促相關部門介入調查，腐敗分子很快會被徹查和懲處，極大地震懾了犯罪。比如，在“美容腐敗”之后，領導干部們都開始注重自己的穿衣著裝、消費水準。網絡讓“若要人不知、除非己莫為”成為可能。互聯網透明、公開、廣泛、快捷的傳播力營造出極大的反腐力，在預防犯罪中起到了良好的警示作用。

三、強化網絡對反腐敗工作的促進作用

運用網絡進行反腐活動是一項系統的工程。依托虛擬空間的管理和運作，對打擊腐敗分子的各個階段進行運作和監管，是保障網絡反腐敗工作順利進行的關鍵。網絡對反腐敗工作的促進作用可以通過下面方法更好地實現。

1.提高全民的反腐意識，形成為腐敗零容忍的社會氛圍

社會環境和民眾心態對腐敗的形成及懲治有著重要的影響。當前社會對于腐敗和反腐敗的心態多種多樣，歸納一下主要有“過街老鼠”型：對待腐敗如“過街老鼠人人喊打”，堅決抵制；有“打醬油”型：腐不腐敗無所謂，別人的事兒，跟我沒關系；有“臭豆腐”型：腐敗是聞著臭，吃著香，大家可以都嘗嘗；有“投機”型：逮著他他背運，逮不住我我瀟灑。據調查表明，總體上我國社會對腐敗的容忍度是比較高的，并沒有形成真正的依靠法律來揭露和懲治腐敗的思想理念和社會環境。究其主要原因，一是傳統文化中不良因素影響，封建官場是“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”。咿呀學語的兒童就知道“書中自有黃金屋”，“學而優則仕”的道理。長期的小農經濟也培養了人們自私自利的心理，事不關己，高高掛起，只要不侵犯到自己頭上，損害國家或他人的利益就默然處之。而我國處于社會轉型的特殊歷史時期，也造成了民眾對腐敗評價標準的“二元化”傾向和自相矛盾的心態，說起腐敗幾乎是無人不恨，而干起腐敗卻又是那么“深入人心”。典型的表現就是，既熱衷于“跑關系托人情”，或者給領導買禮品，臉上笑得比蜜還甜，但心中卻罵得比蜂蜇還狠。再有就是受西方敵對勢力“雙重標準”的影響，長期以來，一些西方國家以意識形態劃線，用不同的評價標準評析腐敗現象和反腐敗斗爭，把腐敗說成是我們黨和社會主義特有的“政治之癌”，借腐敗問題進行政治攻擊和污蔑，這也大大地影響了民眾的判斷力。要真正解決腐敗問題，就需要扭轉整個社會中的封建殘余影響，使民主法治意識、公平正義思想深入人心，成為人們思想、行動的準則，形成良好的社會環境，對腐敗產生自覺的“排異”反應。這在網絡反腐中更具有特殊的意義和作用。網絡反腐實質上是全民反腐的一個縮影，只有人人具有強烈的反腐意識，樹立起對腐敗零容忍的社會環境，民眾才能把反腐當做事關自身切身利益的事情積極參與其中，激發出全民反腐倡廉的熱情，才能借助于網絡這個工具，通過人氣互動、信息共享來拉長反腐鏈條，確保良好的反腐成效。

2、建立健全網絡監管制度，保證網絡反腐依法進行

當前，大量腐敗官員因網絡披露而被揪出并徹查，網民參與腐敗的熱情高漲，網絡反腐也得到迅猛發展。但是，網絡監管制度及相關法律法規建設目前依然是空白，致使網絡反腐缺乏合理的制度監管，降低了網絡反腐工作的安全系數，主要表現在缺乏對網絡反腐活動運行的維護和對舉報群眾安全的保護。因此，建立體系化的網絡安全監督管理制度迫在眉睫。首先，要啟動《個人信息保護法》的立法程序。明確區分公務人員的職務行為和生活行為，厘清群眾的監督范圍，在有效震懾犯罪的同時也保護公務人員的個人隱私。其次，要盡快建立證人保護制度。根據實際情況，不斷修改和完善相關法律法規，依法保護證人，確保舉報人的安全，消除舉報者的后顧之憂。最后，建立高效的網絡反腐運行機制。多方借鑒經驗，切合網絡特點進行改進，增強可操作性，不斷提高網絡反腐力度和效率。

3、擴大網絡反腐隊伍建設，提高網絡反腐整體效能

在新形勢下開展反腐敗工作必須加強力量擴充，壯大網絡反腐人群，成立專門的反腐隊伍。要全面啟動相關尖端網絡人才的培養、紀律檢查干部指導下的紀檢隊伍建設、反腐倡廉專家學者團隊擴充等工作，并明確專門的職能。其職能主要分為五方面：一是整合梳理信息，加強綜合調控。要專業性、系統化地對相關網絡線索進行搜集，梳理、甄別真實有效的線索、信息，并及時與熱心網友進行互動，保障信息渠道的暢通。二是識別有效信息，增強與網民溝通。要注重聽取民意，及時進行舉報受理，跟蹤回饋情態變化，建立起網民與紀檢機關的互動平臺，與網民形成良性互動。三是正確引導網民信息發布，及時進行信息披露。要通過信息的披露和發布來澄清是非、糾正錯誤、引導輿論，保證網絡反腐工作的順利、有序、高效進行。四是切實保護舉報者的個人安全，維護相關人的合法權益。有效的實名舉報和匿名舉報都要給予鼓勵支持，同時要把舉報者和證人等列入保護范圍，切實有效地保障其權益。五是深入把握案例規律，推動網絡反腐規范化。要研究探索網絡反腐的規律，分析網絡舉報的特點，掌控網絡反腐的運行機制，使網絡反腐敗工作逐步向法制化、規范化邁進。

持續有效地打擊腐敗分子，從源頭上杜絕腐敗現象發生，是反腐倡廉建設的目標任務。以高科技和信息化為特征的網絡反腐是當前反腐敗工作的重要組成部分。我們要充分利用網絡對反腐敗活動的正向作用，積極推進網絡反腐工作，加快資源整合，建立各級專門反腐機構和相關部門之間的聯合反腐體系，實現網絡平臺共享，網絡監管對接，將網絡反腐更有效的運用于反腐倡廉建設的工作中來。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 劉序明.網絡反腐：執政黨反腐倡廉建設的新課題〔J〕. 唯實，2010，（06）.

〔2〕 袁峰.當前我國民間反腐網站及其有序發展的思考〔J〕. 江蘇行政學院學報，2011，（01）.

〔3〕 張亞明，李苗，劉海鷗.中國網絡反腐體系構建與路徑選擇〔J〕. 理論探討， 2011，（01）.

〔4〕李永洪.新時期增強我國網絡反腐實效的對策探析〔J〕. 蘭州學刊，2010，（01）.

〔責任編輯：馮延臣〕