黑龍江省新生代農民工就業情況調查及對策研究

[摘 要]十八大報告提出推動實現更高質量的就業，要引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力等就業工作。本文采用實證分析方法，對黑龍江省新生代農民工性別、年齡、受教育狀況、主要從事行業、收入、找工作的途徑、擇業時考慮因素、創業面臨的突出困難等方面進行調查研究，發現其就業能力的提升受多種因素影響，而培養其就業能力的提升需要一個系統的過程，從而提出相應對策。

[關鍵詞]黑龍江省；新生代農民工；就業能力

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）03 — 0095 — 03

農村勞動力作為農業生產和經濟發展的決定性因素和動力，其總量的增長、行業配置和整體素質的高低及配置利用是否合理，關系著農村經濟能否持續、穩定、健康發展，關系建成小康宏偉目標的實現。中國作為一個人口大國，農村發展面臨的最大制約因素就是農村剩余勞動力的轉移問題。改革開放以來，大量的農村剩余勞動力轉移出來，但目前農業勞動力的就業壓力還很大。解決農村剩余勞動力的出路問題，是中國現代化進程中面臨的一個極富挑戰性的難題。黑龍江省作為一個農業大省，農村勞動力轉移問題更為突出。十八大報告提出推動實現更高質量的就業。就業是民生之本。要貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性。健全人力資源市場，完善就業服務體系，增強失業保險對促進就業的作用。健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，構建和諧勞動關系〔1〕。而解決新生代農民工就業問題的關鍵在于提升他們的就業能力。新生代農民工的提升，不僅是其實現職業向上流動和快速融入城市社會的關鍵因素，而且對我國城市化進程與轉軌進程的同步進行具有特殊影響，尤其是對我國產業結構升級和走新型工業化道路具有重要意義。

一、黑龍江省新生代農民工就業現狀調查

利用直接問卷法，筆者于2011年12月—2012年5月間，以黑龍江新生代農民工為調查對象，對他們就業情況進行隨機抽樣調查，發出1500份問卷，回收1350份，有效問卷1260份，通過調查顯示黑龍江省新生代農民工就業基本情況。

1.黑龍江省新生代農民工性別狀況

從黑龍江省新生代農民工的調查中發現，男勞動力的比例占46.4%，女勞動力的比例占53.6%，可以看出黑龍江省新生代農民工中女性占的比例高于男性。

2.黑龍江省新生代農民工年齡狀況

調查資料顯示，黑龍江省新生代農民工分年齡段看，17-20歲占24%，21-30歲占65.2%，31-45歲占10.8%。20歲以上農民工所占比重逐年上升，年長農民工所占比重在下降，說明農民工年齡結構在不斷變化，農民工的“無限供給”狀況也在隨之改變。

3.黑龍江省新生代農民工受教育狀況

隨著義務教育和職業教育培訓政策的推行，在黑龍江省新生代農民工中，小學文化程度占12%，初中文化程度占27%，高中文化程度占15.0%，中專文化程度占12%，大專及以上文化程度占34%。調查資料顯示，新生代農民工以初中文化程度和大專以上為主，黑龍江省新生代農民工的文化水平有明顯提高趨勢。

4.黑龍江省新生代農民工主要從事行業分布

在黑龍江省新生代農民工中，從事技術類的比重最大，占29.0%，其次是餐飲業占28.1%，家政服務業占13.8%，銷售業占15.5，建筑業占13.6%，。從調查數據看，變化較明顯的是技術類業，農民工從事技術類行業的比重在逐年遞增，這和農民工受教育水平逐年提升有緊密聯系。

5. 黑龍江省新生代農民工收入情況

黑龍江省新生代農民工收入在600元以下的占20.7%，600—900元的占9.3% ，900—1200元的占18.8%，1200—1500元的占18.1% ，1500元以上的占13.8% ，2000元以上的占19.3%。新生代農民工收入有所增加，而收入情況將直接影響勞動力就業。

6. 黑龍江省新生代農民工通過何種方式找到工作

黑龍江省新生代農民工就業途徑主要有5種，其中通過政府組織的占8.6% ，通過勞動市場組織的占16.7%，通過中介組織介紹的占13.3%，通過親友同鄉介紹的占24%，自己找工作的占37.4%。從調查中可以看出，通過親有同鄉介紹和自己找工作占的比例最大，這也是目前轉移勞動力就業的最主要途徑。

7. 黑龍江省新生代農民工擇業時首先考慮的因素

黑龍江省新生代農民工擇業時首先考慮工作地點的占10.2% ，擇業時首先考慮收入及福利待遇的占62.1% ，擇業時首先考慮工作強度的占8.1% ，擇業時首先考慮個人愛好及未來發展的占15.5% ，擇業時首先考慮工作環境的占4%。通過調查，發現擇業時主要考慮收入及福利待遇的占的比例最大，而考慮工作環境的占比例最小，這是引導勞動力擇業的指揮棒。

8. 黑龍江省新生代農民工創業面臨最突出的困難

黑龍江省新生代農民工創業面臨最突出的困難是資金問題占31.9%，技術問題占20.2%， 市場信息問題占19.5%，政府扶持力度占17.1%，經營管理能力及理念占11.2%。

二、黑龍江新生代農民工就業能力提升的對策

新生代農民工，作為我國經濟社會發展中的一部分重要力量，其就業能力的高低一定程度上也會決定整個國家未來的經濟競爭力。通過調查發現：新生代農民工整體就業質量低。而影響他們就業能力提升的相關因素是該群體自身能力較低，政府也需要完善各種相關政策，社會支持網需發揮其應有的作用，新生代農民工就業能力的提升需要一個系統的過程。

20世紀中后期，就業能力才開始在西方被廣泛探討并使用，其關注重點是勞動者態度、勞動力市場干預政策和人力資源開發方面。到了20 世紀90 年代后，各學者間展開了對勞動力需求面與供給面決定因素方面的爭論。約克、奈特等人認為，“就業能力”是獲得任何一個工作的能力。筆者認為：就業能力應該是一個人的綜合素質水平，包括文化素質水平、專業知識和技能素質水平、職業道德水平、創新能力以及心理素質水平和健康狀況等等。相應地，就業能力還包括三個方面的能力：擇業能力、從業能力和創業能力。新生代農民工應該面對這些現實狀況，增強自身提升就業能力的主動性以便獲得就業能力的穩步提升。要真正提升新生代農民工的就業能力和其在城市化進程中的生存發展能力，需要政府、社會、新生代農民工自身等多方利益相關者的共同努力，營造有利的社會生態環境。針對黑龍江省新生代農民工就業現狀，提出提升該群體就業能力的相應對策。

（一）提高新生代農民工自我提升意識

新生代農民工在進入勞動力市場前要做好提升自身就業能力的積極準備。一方面，新生代農民工應該選擇正規教育獲取知識。新生代農民工的年齡小，學習經歷旺盛，其通過正規教育學習能夠獲得更大的就業能力提升空間。考慮到高等教育的教育成本會高于中等、職業技術教育，新生代農民工可以根據自身條件來選擇適合自己的教育方式來提升就業能力。另一方面，新生代農民工應該在工作之余不斷加強自身學習的主動性。該群體可以充分利用其所在城市免費開放的圖書館或讀書閱覽室等城市公共服務設施，積極并主動尋找教育、培訓的機會，以此來武裝自己，提升自身人力資本。該群體還應該自覺培養城市文明習慣、加強品格修養和工作實踐能力的鍛煉，以便在將來的生活中更好地融入城市社會并實現職業向上流動。

加強新生代農民工教育培訓。國務院辦公廳下發《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》，就進一步做好新生代農民工培訓工作的原則和目標、統籌規劃、規范資金管理制度、提高培訓質量、強化培訓能力建設等提出了指導意見。用人單位要對加強對新生代農民工的職業風險、職業病防范、職業健康保護以及安全生產等方面的教育培訓，提高新生代農民工預防風險和應對風險的意識和能力。

（二）構建社會支持網

新生代農民工從農村轉移到城市并且融入到城市，對城市生活有著美好的憧憬，但由于受到家庭負擔較重、居住和工作環境較差、金融和社會網絡支持較薄弱等一系列因素影響，他們的求職、就業及職業流動都受到不同程度的限制，這在一定程度上可能會導致城市中的二元勞動力市場的隔離加劇或他們與本地居民的階層分化更明顯。農民工社會網絡對新生代農民工的社會資本積累發揮著重要的作用，但因為新生代農民工所處的社會網絡比較狹窄、教育層次較低、職業地位較低、社會層次也較低。因此，構建新生代農民工的城鄉社會支持網，可以改變導致新生代農民工城市職場的壓抑性環境，促進他們形成健康的職業意識，提高社會資本。第一，維護新生代農民工輸出地原有的支持網，保證他們在家鄉應該享有的基本權益，消除他們的“無根感”。第二，促進新生代農民工城市社會支持網的建設。在一定程度上緩解新生代農民工社會支持網弱化，減輕城市社會排斥對新生代農民工的負面影響。第三，加強新生代農民工內部社會支持網的建設，定期開展該群體公共活動，加強新生代農民工社會聯絡。通過開展各種各樣的社區活動，增進新生代農民工與城市居民的接觸和交流，營造良好的人際關系，也是建立新生代農民工社會支持網的途徑之一。另外，應持之以恒推進新市民運動，保證新生代農民工與城市市民教育同步、就業同步、權益保障同步。〔2〕這樣才能促使新生代農民工以城市市民主人翁的精神對待工作，提升他們的職業自豪感和職業幸福感。

（三）積極發揮政府的主導作用

1.將解決農民工問題納入國家和地方經濟社會發展規劃之中。要以貫徹中央《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》為契機，以新生代農民工市民化作為統籌城鄉協調發展的戰略目標，將解決農民工問題納入國家和地方經濟社會發展規劃。中央政府各相關部門應重點就新生代農民工最需要的職業教育培訓、子女教育、住房改善、社會保障、戶籍改革和城市公共服務中心建設等方面，制定專項規劃，并督促各地因地制宜制定地方專項規劃。建立農民工服務和管理工作的經費保障機制，將新生代農民工納入政府公共服務體系，使之享受與城鎮職工同城化待遇，逐步實現公共服務統一政策、制度和統一管理。各級財政應將涉及農民工的就業技能培訓、社會保障、子女教育、權益維護、治安管理和信息系統建設等有關經費，納入本級財政預算。

2.探索新生代農民工維權工作的新機制和新方法。建立健全黨政主導、工會運作、相關部門協作的社會化維權工作體制，賦予工會更多的資源和手段維護農民工的合法權益。按照促進科學發展的要求，把新生代農民工就業培訓、就醫和社會保障等基本生活條件改善，納入地方政府績效考核指標體系。鼓勵各地根據實情、因地制宜地探索和嘗試在就業培訓教育、住房改善、戶籍制度改革、隨遷子女教育新的機制與方法。加強農民工工作機構和隊伍建設，推進各項工作在相關機構和地方的常規化和規范化。完善農民工信息統計監測調查制度和農民工信息網絡建設，提高農民工就業管理和服務的網絡化程度，以實現信息共享。建立和完善地區之間農民工工作機構的協作機制，使之在勞務對接、權益維護、信息溝通等方面更好地發揮作用。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_11372254 6.htm.

〔2〕 嚴翅君.警惕：新生代農民工成“職業枯竭”早發人群〔J〕.江蘇社會科學，2010，（01）：125-131.

〔責任編輯：郭梅東〕