提升農民合作經濟組織財務管理能力研究

[摘 要]當前，我國農民合作經濟組織發展勢頭強勁。2013年中央一號文件提出要大力支持發展多種形式的新型農民合作組織。但作為一種新的組織形式，作為農民合作經濟組織規范建設的核心——財務管理，還有許多不完善之處，問題較多，其中，財務管理混亂、理財能力低、財務管理能力差就是一個突出問題，這一點也就制約著農民合作經濟組織的健康發展。

[關鍵詞]農民；合作經濟組織；財務管理

[中圖分類號]F325 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）03 — 0104 — 02

隨著農民經濟合作組織迅速發展壯大，新農村建設以及“三農”發展出現了嶄新的局面，農民收入大幅度增加。《農民專業合作社法》實施以來，使農民專業合作經濟組織具有了法律保障。農民合作經濟組織在“農業市場化、農民組織化、農村城鎮化”方面作出了積極地貢獻。2013年中央一號文件提出要大力支持發展多種形式的新型農民合作組織，合作經濟組織是一種新型的經濟體，在一定程度上也是一種新型的社會體。培育和壯大新型農業生產經營組織，可以充分激發農村生產要素潛能。是實現城市化、城鎮化、城鄉一體化的關鍵之一。但作為一種新的組織形式，還有許多問題，其中，財務管理混亂、理財能力低、財務管理能力差就是一個突出問題，這也就嚴重地制約著農民合作經濟組織的健康發展。

一、關于農民合作經濟組織財務管理的理解

農民合作經濟組織發展壯大的關鍵一環就是財務管理，財務管理是農民合作經濟組織在生產過程中的一種資金流動，實質也就是合作經濟組織財務及其相關方面的經濟關系。合作組織經營過程中，一方面需要實物計算外，還要以價格進行核算。農民合作經濟組織財務管理包括資金籌集（成員出資、盈余公積金、國家扶持資金、捐贈資金、貸款等）、使用、耗費、以及盈余收入分配等，涉及面較廣。假如財務管理不透明、不民主，被個別人或某個人操縱或使用，那就一定會出現問題。

1.資金籌集。農民合作經濟組織作為經營性組織，一定要有必要的資金作保障，是從事農業生產經營的基礎，籌集資金是農民合作經濟組織生產經營的前提條件之一。籌資渠道較多，比如，有合作組織成員出資、從合作組織盈余中提取公積金、國家扶持資金、他人捐贈資金、對外舉債獲得的資金等等。這些表現為農民合作經濟組織的資金收入；另外，還貸、支付利息、股金以及其他費用支出使用等，叫做農民合作經濟組織資金支出。上述的收入和支出，就是農民合作經濟組織因籌資引起的財務活動。

2.資金投入。合作組織把籌集來的資金投入到農民合作經濟組織中來，用于購買固定資產、無形資產等，叫做對內投資；用于購買股票、債券，或者是其它農民合作經濟組織聯營投資，叫做對外投資。而合作組織變賣對內投資或回收對外投資時，就會引起資金回收。這種因投資而引起的資金收支，就是投入引起的財務活動。

3.生產經營。合作組織經營過程中，會有財務收支問題，如購買生產資料、原材料、或者是必需品、商品等，以便進行生產和經營活動。農民合作經濟組織把商品或產品出售出去以后，可回收資金。資金不足時，可進行必要的貸款。這就屬于是生產經營中的財務活動。

4.盈余分配。農民合作經濟組織在生產經營中會有一定的利潤產生，這也是農民合作經濟組織的資產增值或生產盈余，這當然要扣除依法納稅部分；有的經營不善，還要用于彌補虧損、提取公積金、公益金；但主要的還是向合作組織成員分配所得利潤，這也是在扣除生產、投入等資金的情況下進行。這一方面，就是屬于利潤分配所引起的財務活動。

二、農民合作經濟組織財務管理共性問題

1.對財務管理重視程度低。由于農民合作經濟組織是農民自愿參加的互助性經濟組織，在其發展初期，一定會存在一系列問題，合作組織的財務管理需要加強和完善。例如，合作組織結構分散、經營業務少、盲目性強、浪費嚴重，甚至有的是虧損經營等等。在這種情況下，農民合作經濟組織財務管理必然薄弱，或者是個別人為所欲為，隨心所欲；另一方面，缺乏民主決策與監督。一些合作組織的負責人根本不重視財務管理，正是這種主觀方面的淡漠，就會導致客觀上的漏洞，也導致財務工作的不完善。此外，合作組織成員不懂財務組織，即使財務公開，也往往是流于形式，導致合作組織財務管理混亂現象嚴重。

2.自金籌集渠道匱乏。農民合作經濟組織是自發組織，也是弱勢群體之間的聯合，在其成立之初，吸納資金的能力一定是有限的，注冊資金也很少。農民合作經濟組織又是一種內部非營利組織，對外交易量小，盈利少，自我積累能力不足。總體看，合作組織資金來源主要是：合作組織成員的股金、經營積累、金融貸款、民間借款等。從成員的股金籌措來看，一些合作組織成員不敢投入，或是較少投入，具有一定的限制和困難。另外，由于合作組織法律地位不清，通過銀行貸款開展業務也很困難，融資困難大大限制級了農民合作經濟組織的發展。

3.思想上認識不清。一些人對農民合作經濟組織的財務管理認識不清。現實表明，合作組織成員對生產經營項目和產品和銷售很感興趣，也很重視，而對合作組織的財務管理的認識淡漠，財務管理組織也欠缺，對建立規范的財務管理制度和會計核算監督作用意識不到位，。有的合作組織成員或大戶，甚至是把合作組織當做自己的私人組織，或私人企業，認為建立規范的財務管理制度會對合作組織做事情的靈活性有所束縛，因也就不愿意建立一套規范的財務管理制度。而各級相關部門也是只重視技術指導、請示財務管理監督，這也就導致合作經濟組織不能很好地執行《合作社法》對財務管理的要求。

4.財務管理制度和機制不健全。在國外，農民合作經濟組織財務審計制度森嚴。每一個運作的合作組織都要接受所在地的財務審計監督。中型以上一年一審，小型的兩年一審。審計內容包括經營狀況、內外部關系、章程執行、賬目及年終總結。在我國，還沒有對農民合作經濟組織的財務審計規則，致使一些合作組織財務管理無章可循、無法可依，表現為監督控制機構不健全。一些合作組織的財務管理事務都由發起人決定，社員參與率低，利益分配不合理、不公平，民主氛圍不夠，凝聚力缺乏。再如，由于政府的干預過多，故一些農民合作經濟組織經營等事務對政府的依賴就相對較強。比如，一些合作組織沒有規范的會計賬簿和財務制度，也就無法控制和監督。

5.高水平的財務管理人才短缺。當前，一些大型的合作組織配備有專門的財會人員，一些中小型的合作組織多采取臨時聘用的方式開展工作，有的也采用非專業人員（或臨時聘用者）代替專業財會人員工作，這些人素質相對較低，沒有專業知識，只是會搞一點流水賬之類的工作。這些人根本就不具備會計資格，屬于無證上崗，違反會計核算制度。

6.盈余利潤分配制度比較混亂。說到底，合作經濟組織的盈利分配涉及每一個合作組織成員利益，但現實中，一些合作組織的利潤分配混亂，一些合作組織的利益分配是由牽頭人說了算，分配民主無從談起。比如，有的合作組織分配比例不一致，標準隨意制定。有的合作組織的領導者和成員根本就不懂利潤返還的基本含義，分配方式方法不規范，更不合理，也就必然導致合作組織經營不善，甚至解體。

三、農民合作經濟組織財務管理基本對策

1.充分認識合作農民合作經濟組織財務管理的重要性。搞好農民合作經濟組織財務管理，是加快合作組織發展和擴大規模的重要一環。我們要對合作組織及其成員做好思想工作，深刻認識到合作組織財務管理的重要性，把合作組織中的財務管理作為合作組織的重要問題來抓。要通過各種方式宣傳、引導、講解、講座等方式方法，開展合作組織財務、財會知識學習培訓，讓多數人懂得一般的會計常識，以便形成財務管理透明的局面。

2. 完善內部管理體制，建立健全農村審計體系。審計制度是強化成員民主管理的保障。農民合作經濟組織的原則就是社員的民主管理與控制，發達國家和地區的合作組織實行“一人一票”制，而且對財務的管理非常嚴格。例如，在德國，就是實行嚴格的審計制度，查出問題嚴加處置，這一點值得我們借鑒，還要盡快出臺相應的法規、條例或制度、政策、實施意見等。還有，許多農民合作經濟組織的內部管理體制和運行機制都不規范、不健全。例如，合作組織成員的產權制度沒有建立，產權不明晰，分配和管理機制沒有確立等等。為此，要加強社員的民主意識、參與意識，努力消除農民合作經濟組織管理中的“家長制”做法。依據成本效益性原則，明確內部崗位責任制，實行關鍵或不相容職務分離的方法，實行錢、賬、物分管，健全經手人、簽收、審批程序，嚴防合作組織資產流失。著力解決財務管理規范問題，做到財務管理有章可循、有法可依、有制必行、執法必嚴、違章必究。建立健全約束機制，搞好財務收支業務，強化財務管理。

3.切實做好合作組織的盈余分配。農民合作經濟組織對內部以盈利為目的，農民合作經濟組織的宗旨是為其成員謀福利，對外實現利益最大化，這里，我們將合作組織的利潤叫做盈余。合作組織的盈余反映的是一個會計年內的生產經營成果，公式為：農民合作經濟組織當年收入總額—成本—稅金—相關費用。一般來說，合作組織的利益分配由三部分構成，即利潤返還、股金分紅、股息支付。盈余分配由提留公積金和扣除公積金后的可分配盈余構成。盈余分配的順序是：彌補虧損、提取盈余公積金、盈余返還、剩余盈余分配，其中，盈余返還扣除前兩項后的可分配盈余，是要按成員與本社交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%。盈余分配至關重要，不僅可以反映合作組織發展的能力，也可以靠盈余分配引更多的農戶加入合作組織，這就是靠利益吸引農戶，并逐步壯大合作組織的規模。

4.拓寬融資渠道，增加資金總量。農民合作經濟組織作為對外盈利的經營型組織，活動資金十分重要，資金是從事經營活動的基礎。合作組織建立之初，資金緊張在所難免，《農民專業合作社法》允許合作組織成員出資，以適應經營需要。合作組織的資金來源有成員出資、公積金、國家扶持、社會捐贈、對外舉債等，渠道較多。但合作組織建立之初，沒有信譽、沒有知名度，籌資會有一定的困難，所以我們就要想方設法多方籌措，例如，吃透和利用好國家政策，獲得更多的政府資金和物質支持；選好項目，擴大合作組織規模，擴大影響力，實現利益最大化，誠信度就自然而然會倍增，這樣就會獲得多方資金匯集，實現融資最大化；還有，多找門路，加強溝通，實現引資或他人捐贈目標，制定外部資金投入的靈活機制，提高合作組織的資金實力。籌集的資金要合理高效實用，搞好資金管理，建立高效的內部管理機制和崗位責任制，加速資金周轉，使資金使用效率最佳化。

5.積極爭取政府的各項支持。2013年中央一號文件明確指出要大力發展農民合作經濟組織，要創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度。指出，要大力支持發展多種形式的新型農民合作組織。鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社。實行部門聯合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。加大農業補貼力度，增加農業補貼資金的規模，新增補貼向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。還包括，對號的合作社給予財政補助，擔保公司要把農民專業合作社納入服務范圍，支持興辦農村資金互助社，興辦農產品加工廠或其他企業，全面推進“農超對接”等等。為此，農民合作經濟組織要積極爭取政府支持，財務管理要跟上去，厘清政府資金和物資的明細，切實享受扶持政策，使農民合作經濟組織健康快速發展。

〔責任編輯：郭梅東〕