《檔案法》的“軟”與“硬”

自《檔案法》頒布實施以來，《檔案法》是“軟法”之說就不絕于耳，基層檔案工作者期盼《檔案法》成為“硬法”的呼聲不斷。

什么是“硬法”？什么是“軟法”？北京大學法學院軟法研究中心名譽主任羅豪才先生指出：“‘硬法’是指那些需要依賴國家強制力保障實施的法律規范，而‘軟法’則指那些效力結構未必完整、無需依靠國家強制保障實施、但能夠產生社會實效的法律規范?！?/p>

我們可以理直氣壯地說，《檔案法》是硬法。《檔案法》硬就硬在：第一，《檔案法》是由我國的最高國家權力機關——全國人民代表大會通過的國家法律，由國家強制力保證實施；第二，《檔案法》設有法律責任一章，對違法行為有明確的罰則。

毋庸置疑，《檔案法》是實實在在的硬法，不是軟法。

然而，我們又不得不面對《檔案法》“軟”的現象，究其原因，不是《檔案法》“軟”，而恰恰主要是檔案行政管理部門的人為因素造成的?！败洝本蛙浽诨煜诵谭ㄅc行政法的區別，不了解刑法與行政法各自調整法律關系的不同，刑法與行政法各自法律關系主體間地位的不同；軟在“正人未先正己”，不了解《檔案法》對檔案行政管理部門權力的約束，沒有有意識地遵守，誤將約束當法軟；軟在自身不夠硬，檔案行政管理部門的法制意識弱、執法能力差是無法回避的現實；軟在“人云亦云”不深入研究什么是“軟法”，使得錯誤的概念不斷得到強化，成了“共識”；軟在抱怨多于行動，面對檔案行政執法遇到的困難與問題，不是想方設法去解決，而是抱怨法太軟。

要使《檔案法》真正硬起來，要使《檔案法》不再“軟”，提高檔案行政管理人員的法律素養與執法能力是關鍵。要深入學習研究《檔案法》與行政法，并將《檔案法》放到行政法體系中來學習認識。要加強檔案執法實踐，理論聯系實際，并將所學運用到檔案執法實踐中，在檔案執法實踐中，不斷提高執法能力與水平。

再好的法律，如果不理解，不會用，等于沒有法律。再硬的法律，如果不遵守，不執行，也是“軟”法。</