河南油田檔案隊伍結構現狀調查與調整優化思考

摘 要：河南油田檔案隊伍普遍存在著“四化一失衡”的突出問題，已經成為制約企業檔案事業科學發展的人力人才“瓶頸”。如何破解這一難題，這是擺在檔案部門面前亟待研究解決的重大課題。本文在全面了解掌握隊伍基本情況的基礎上，對隊伍結構現狀進行深入分析，指出存在問題的“癥結”，提出解決問題的原則、目標、思路和措施，為相關企業加強檔案隊伍建設提供有益借鑒。

關鍵詞：檔案隊伍；結構問題；調整優化；思路措施

1 河南油田檔案隊伍結構的現狀、問題及成因

長期以來，河南油田檔案隊伍普遍存在著“四化一失衡”的突出問題（即年齡老化、知識老化、能力退化、非專業化，結構嚴重失衡），已經成為制約油田企業檔案事業科學發展的人力人才資源的“瓶頸”。如何破解這一難題，這是擺在檔案部門面前亟待研究解決的重大課題，必須引起足夠重視，并采取有效措施逐步加以解決。

1.1 調查摸底。為適應新形勢下油田企業檔案事業科學發展的需要，全面了解掌握檔案隊伍結構基本情況的第一手資料，為逐步調整優化檔案隊伍結構提供科學依據，河南油田檔案館于2012年3月組織開展了檔案隊伍結構基本情況調查摸底工作。檔案館設計了專職檔案人員基本情況調查表，并下發專門通知，對調查摸底工作提出明確要求。各單位檔案部門積極行動，組織專職檔案人員認真填報調查表，經本單位檔案主管部門審核、人事部門審定后，上報檔案館匯總，以確保調查摸底資料的真實可靠。

1.2 結構現狀。經統計匯總， 截至2012年3月底，河南油田共有專職檔案人員122人。隊伍結構現狀的基本情況見下表：

綜合解讀上表，可以看出以下幾個方面的特點和問題：

一是檔案隊伍中女性職工居絕對多數，占80%以上，男性職工相對較少，不足20%；

二是黨員不足30%，低于油田干部隊伍中黨員的平均比例水平；

三是中專、高中、技校及初中學歷占18%，這部分人員文化程度明顯偏底，計算機及網絡技術水平相對落后，難以適應現代檔案管理工作和檔案信息化管理的需要；

四是檔案管理、計算機及網絡信息技術、石油工程及相關專業等三大主體專業不足43%，而非檔案及非油田主體專業占57%以上，檔案隊伍非專業化的問題比較突出；

五是第一學歷為檔案管理的部分同志，大都是上個世紀八十年代中后期畢業的本科生，目前不同程度存在著知識老化、專業素質弱化、能力退化的問題，需要通過繼續教育或培訓“充電”逐步實現知識更新和能力提升；

六是高級及中級職稱人員只占45%，而初級職稱及無職稱人員近55%，亦即目前仍有半數以上人員尚未達到中等專業技術水平，說明專業技術力量比較薄弱；

七是目前檔案隊伍中專家型、復合型、全能型人才比較缺乏，少數具有高級職稱和中級職稱的同志，存在“高職低能”的問題，即具有的職稱等級與具備的能力不匹配，在實際工作中難以發揮骨干作用，需要盡快提升綜合素質和能力水平；

八是年齡老化問題異常突出，30歲以下人員是個空當，30～40歲人員不足15%，而40歲以上人員高達85%以上，而且其中有近半數的人員將在今后1～5年內相繼達到退休年齡，目前已經進入退休高峰期。因此，解決隊伍新老接替問題已刻不容緩、迫在眉睫。

綜合上述情況，河南油田檔案隊伍結構現狀和存在的突出問題，比較符合中國石化所總結出的檔案隊伍普遍存在的“四多四少”現象（即女同志多、男同志少，年齡大的多、年輕的少，文化程度低的多、文化程度高的少，照顧安置的多、加強工作的少）。根據目前掌握的情況，河南油田檔案隊伍結構現狀、特點和問題，在中國石化具有一定的代表性、普遍性?？梢赃@么說，河南油田檔案隊伍的結構情況，是整個中國石化檔案隊伍的縮影。

需要明確一點，勇于查找和正視檔案隊伍存在的問題，并不否定檔案隊伍建設所取得的成績。只有不斷地查找問題、研究問題和解決問題，才能謀取新突破、新跨越、新發展，這本身就是科學發展觀的應有之義。

1.3 成因分析?？陀^地講，造成這種隊伍結構現狀和不良局面，其原因是多方面、多層面的。既有歷史原因，也有現實原因；既有管理體制方面原因，也有運行機制方面原因；既有客觀原因，也有主觀原因。從總體上綜合分析，筆者認為有以下幾個方面的主要原因：

一是企業檔案管理的弱勢地位，不利于隊伍建設和結構調整優化。企業檔案管理存在的“三性”（即在企業管理環節所處位置的末端性、檔案工作的后臺性、發揮作用或產生效益的漸顯性），決定了檔案隊伍、檔案部門、檔案工作最容易被忽視。加之部分領導干部對檔案工作的地位、作用、重要性認識不到位，重視程度不夠，投入力度不夠，客觀上造成了檔案隊伍、檔案部門、檔案工作已經或正在被不同程度地“邊緣化”。

二是內外環境因素的影響和限制，造成隊伍結構失衡和難以調整優化。從社會大環境來看，全員性的檔案法制意識和檔案意識沒有牢固樹立，全國上下普遍重視檔案工作的大環境尚在形成的過程當中。從企業內部環境來看，目前許多職工群眾甚至部分領導干部認為，檔案工作是一項無關緊要的一般性、極平凡的工作，沒有“高精尖”的技術含量，從事檔案工作不需要多大本事，什么人都可以干，這是其一。其二，正是部分領導干部有這樣的看法和意識，過去一度把檔案部門當作職工養老養病的地方，將其他系統退下來的“老弱病殘”人員照顧安置到檔案部門，使檔案隊伍成為名副其實的弱勢群體。其三，由于歷史欠賬太多，基層單位檔案部門和檔案人員辦公條件較差，檔案庫房基礎設施普遍落后，部分檔案人員的待遇偏低，這些因素勢必對檔案隊伍建設和結構調整優化造成不容忽視的負面影響。

三是部分基層檔案主管部門和檔案人員不作為，影響了隊伍結構調整優化。通過對基層單位檔案工作綜合調研，了解到部分基層檔案主管部門放松對檔案人員的管理、教育和培養，對檔案人員的調入和調出不進行嚴格把關，需要的人員進不來、留不住，不需要的人員調入時一路綠燈、暢通無阻，人員流動比較頻繁和隨意。少數基層檔案人員的確存在著不作為、混日子的思想和“低老壞”（低水平、老毛病、壞習慣）的問題，有的檔案人員自身定位不準，把自己當成資料整理員、庫房保管員，長年從事檔案資料收收發發、存存取取等重復性簡單勞動，本該大顯身手的檔案資源研究開發和檔案服務利用卻沒有太大的作為，檔案管理的效能低下，檔案部門、檔案人員和檔案工作的地位、作用和效益得不到彰顯，企業當然不會把優質人力人才資源配置到檔案部門、充實到檔案隊伍中來。因此，檔案隊伍現狀不容樂觀、令人擔憂，存在結構失衡、有待優化的問題，也就不足為奇了。

2 檔案隊伍結構調整優化的目標、思路和措施

隊伍是制勝之本、發展之基、力量之源。如果沒有一支結構相對合理、綜合素質高、業務技能強、作風形象好，善管理、能吃苦、勤鉆研、肯奉獻的過硬隊伍，實現檔案事業科學發展只能是一句空話。因此，必須在持續加強隊伍建設的同時，不斷調整優化隊伍結構，以提升隊伍的凝聚力、戰斗力、執行力和管理效能。

2.1 調整優化的原則。調整優化隊伍結構，必須遵循一條基本原則，就是隊伍的管理幅度、工作職責、所承擔的工作量要與人員數量、管理力量、業務能力相匹配，在學歷、專業、年齡等方面形成相對合理的梯次結構，有效遏制檔案隊伍“邊緣化”趨勢，確保檔案事業可持續發展，努力使檔案管理水平、檔案事業發展目標與企業發展狀況、發展戰略目標相適應，實現人力人才資源配置方案最優化、效益最大化。

2.2 調整優化的目標。檔案隊伍結構調整優化只是一個定性的動態概念。能否確定一套切實可行的量化標準，作為企業檔案隊伍調整優化的追求目標，目前國內外業界尚無定論。如果確定的目標過低或過于保守，無法滿足實際工作需要，也將影響企業檔案事業的可持續發展；相反，如果確定的目標過高或超越現實承受能力，則可能使調整優化目標難以實現，即使實現了，也將在一定程度上造成人力人才資源的浪費。筆者認為，中國石化檔案工作評價指標體系明確的檔案隊伍結構合理目標參考值，具有一定的針對性、指導性和可操作性，可以作為石油石化企業檔案隊伍結構調整優化的指導性目標：即大專以上學歷80%；檔案管理專業人員40%以上、信息技術專業人員10%以上、主營業務人員20%以上；40歲以上40%，30～40歲40%，30歲以下20%。當然，每個企業的情況不同，在統籌配置人力人才資源時，應根據實際工作需要，研究確定相對合理的檔案隊伍結構調整優化的愿景目標。

2.3 調整優化的思路。如何在目前專業化管理改革沒有完全到位、檔案管理存在條塊分割的體制機制情況下，有效破解檔案隊伍結構嚴重失衡的難題，努力實現河南油田“十二五”檔案事業跨越式發展目標，首要的一條，就是要從加強檔案隊伍建設抓起，著力持續調整優化隊伍結構。即在堅持狠抓隊伍的思想政治建設、作風形象建設、業務技能建設和黨風廉政建設等“四大建設”不放松的基礎上，牢牢抓住隊伍新老接替的歷史機遇，著力調整優化檔案隊伍結構，到“十二五”末，基本完成隊伍新老接替任務，努力實現隊伍結構調整優化目標。

2.4 調整優化的措施。今年上半年，河南油田檔案館以《檔案工作動態》信息形式，將檔案隊伍結構現狀基本情況調查結果向全油田進行了通報，引起各級領導干部的廣泛關注和重視。目前，油田各基層單位正在按照檔案館提出的建議措施，著手解決人員接替和隊伍結構調整優化問題。為了加強對基層單位的宏觀指導，提出了檔案隊伍結構調整優化的建議措施。

一是要把檔案隊伍建設、人員接替和結構調整優化提升到企業發展戰略的高度，予以重視和著力推進，把檔案部門的人力人才需求納入企業干部人事部門議事辦事日程，研究制定并實施檔案隊伍結構調整優化措施方案，合理調配人力人才資源，實現常態化管理，形成持續調整優化檔案隊伍結構的長效機制；

二是根據企業檔案事業發展戰略和實際工作的需要，適當引進一些檔案、計算機及信息技術專業的本科及以上學歷的大學畢業生，在基層單位鍛煉后適時充實到檔案部門；

三是在企業內部人力人才資源統籌調配時，適當考慮將一些綜合素質好、熱愛檔案事業，專業對口、專業相近（如檔案、計算機、信息、圖書、情報）或石油及相關專業的專業技術干部，及時調整充實到檔案隊伍中來；

四是把好檔案隊伍調整的“入口”關和“出口”關，在解決檔案人員新老接替時，可以考慮采取公開招聘的方式，盡量選拔那些年輕有為、事業心和責任心強、有志于在檔案崗位建功立業的干部職工從事檔案工作，同時還要采取一些事業留人、待遇留人、環境留人和感情留人的政策措施，避免檔案管理人才流失；

五是進一步強化檔案隊伍培訓，鼓勵和引導檔案人員開展崗位練兵、技術比武，參加自學、函授等成人學歷教育，以及有關專業資格考試，積極參加檔案科研學術活動，努力營造有利于檔案人員成長成才的良好環境，不斷提升檔案隊伍素質，持續調整優化隊伍結構。

（作者單位：河南南陽河南油田檔案館 來稿日期：2012-10-18）</