衡水地區(qū)農(nóng)村社保情況調(diào)研與對策研究

摘 要： 隨著改革開放的深入進行和社會保障制度的逐漸完善，農(nóng)村的各種社會保障形式逐步健全。農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等各方面得到了切實保證。本文通過對衡水農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系調(diào)研情況的分析，針對衡水農(nóng)村社保情況現(xiàn)狀提出建議，有利于政府及相關(guān)部門根據(jù)衡水實際情況，實施農(nóng)村各項社會保障措施。

關(guān)鍵詞： 衡水地區(qū) 農(nóng)村社會保障 社會養(yǎng)老

加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)進程，有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，是改善農(nóng)民基本生活、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。衡水地處我國內(nèi)陸，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民經(jīng)濟收入相對較低，社會保障體系的完善對于農(nóng)民在暫時或永久失去勞動力后的基本生活保障至關(guān)重要。通過對衡水人力資源和社會保障局及衡水各市縣農(nóng)村的走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)近年來衡水市不斷推進農(nóng)村社會保險體系建設(shè)，社保體系已經(jīng)覆蓋農(nóng)民的生產(chǎn)生活的各個方面。

1.對衡水農(nóng)村社保情況的調(diào)研

現(xiàn)階段衡水農(nóng)村社會保障項目主要包括社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫四大部分。社會保險是農(nóng)村社會保障的核心，是較高層次的社會保障，包括新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農(nóng)保”）和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（簡稱“新農(nóng)合”）。社會救助主要包括農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村居民低保、自然災(zāi)害生活救助、農(nóng)村醫(yī)療救助；社會福利主要包括兒童免費疫苗接種和義務(wù)教育、計劃生育家庭獎及生育補貼；社會優(yōu)撫主要包括優(yōu)老黨員補助、義務(wù)兵優(yōu)待。在以上社會保障項目中衡水農(nóng)民受益最多的是新農(nóng)保和新農(nóng)合。以下介紹新農(nóng)保和新農(nóng)合的具體調(diào)研結(jié)果。

到2012年年底衡水市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋，其中，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險占據(jù)了很高比例。衡水市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作從2009年開始，截至2011年，全市共有棗強縣、安平縣、冀州市、故城縣、景縣、武邑縣、桃城區(qū)等7個縣市區(qū)開展了試點工作。全市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到148.3萬人，參保率達到96%；60周歲以上享受領(lǐng)取待遇人員為34.34萬人，發(fā)放養(yǎng)老金16123.8萬元，發(fā)放率為99.7%。從2012年7月1日起，饒陽縣、武強縣、阜城縣、深州市等4個縣市區(qū)也啟動了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，2012年年底完成了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。

新農(nóng)合已經(jīng)在全衡水市實現(xiàn)全覆蓋，參合農(nóng)民在全市定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)實現(xiàn)了醫(yī)療費用出院即時結(jié)報，讓廣大農(nóng)民告別了因病致貧、因病返貧的夢魘。2011年，全市參合農(nóng)民就有187.65萬人次得到補償，補償資金6.52億元，大大減輕了廣大農(nóng)民的就醫(yī)負擔(dān)。2012年衡水市共有326.82萬農(nóng)村居民參合，參合率達96.79%，人均籌資標準達290元，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例，較2011年提高五個百分點，最高支付限額提高到每人每年7萬元。

2.衡水農(nóng)村社保中存在的問題

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險較大，農(nóng)民收入不能得到切實保障。衡水是一個農(nóng)業(yè)市，轄區(qū)各市縣既有大片的玉米、小麥、棉花等傳統(tǒng)農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)，又有苗木培育、水果種植、綠色蔬菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)。但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受氣候因素、市場因素、地理因素等影響較大，現(xiàn)階段衡水農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險還沒有全面推廣，農(nóng)民在遇到自然災(zāi)害、市場波動等因素后無法有效地規(guī)避風(fēng)險，收入不能得到切實保障。

（2）資金投入不足，政府財政支付壓力較大。目前，隨著國家對農(nóng)村投入的增加，衡水市在農(nóng)村社保方面的配套資金逐年增大，而衡水地處我國內(nèi)陸，是非資源型城市，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，財政增收后勁不足，缺少開展農(nóng)村社保工作的資金。例如農(nóng)村救助的覆蓋面還不夠，救助標準較低，救助機構(gòu)及工作人員不足，工作經(jīng)費難以解決，影響工作開展。

（3）農(nóng)村社保工作體制不夠完善。當(dāng)前，農(nóng)村社會保障工作涉及多個部門，資金來源渠道多且標準不統(tǒng)一。在管理上不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在監(jiān)督上不能嚴格一致。

3.解決當(dāng)前衡水農(nóng)村社保問題的對策

（1）加強社保宣傳，增強農(nóng)民參保意識。通過多種形式，依托多種渠道，加強有關(guān)農(nóng)村社會保障工作法律、法規(guī)、政策的宣傳。把各類保險政策宣傳到千家萬戶，使廣大群眾真正了解、認可社會保障制度，增強“凡是參保的，都是受益的”的意識，提高農(nóng)民參保的積極性、主動性，做到應(yīng)保盡保，不斷擴大農(nóng)民的參保面、受益面。

（2）擴大農(nóng)村社保范圍，加大資金投入。從調(diào)查情況來看，現(xiàn)在農(nóng)村社會保障總體上還存在范圍偏窄、標準偏低等問題。如部分農(nóng)村低保的覆蓋面距離農(nóng)村實際貧困人口還有一定距離，部分貧困人口沒有享受補助。雖然政府對低保戶的補貼逐年增加，但增加幅度還不能適應(yīng)社會快速發(fā)展的需要，還應(yīng)不斷加大對被保農(nóng)民補助的力度，通過項目介紹、技術(shù)培訓(xùn)等方式增強低保戶的自給能力，對困難農(nóng)戶的補助由輸血式扶助變?yōu)樵煅椒鲋?/p>

（3）加大商業(yè)性保險在農(nóng)村的投入，提高農(nóng)民受保層次。加大政府對農(nóng)村社保體系建設(shè)投資力度，激發(fā)農(nóng)民自我保障的積極性，大力支持商業(yè)保險公司針對農(nóng)村居民開發(fā)和提供符合其需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等產(chǎn)品，為農(nóng)民提供多層次、多類別的社會保障形式。

（4）完善社保管理體制，提高資金投入效益。現(xiàn)有農(nóng)村社保管理涉及多個部門，因此應(yīng)建議人力資源和社會保障局，擴大智能范圍，整合社會各類保障資源，使各職能部門協(xié)同配合，形成合力，降低救助成本，充分發(fā)揮社會保障資金的整體效益。

（5）強化監(jiān)督管理，提高農(nóng)村社保透明度。政府紀檢監(jiān)察及有關(guān)職能部門有針對性地對資金量大、容易出問題的重要環(huán)節(jié)、重點部門加強監(jiān)督，建立起預(yù)警機制。通過各種方式及時向社會公示各種救助、優(yōu)扶、低保、新農(nóng)合兌付等方面的情況，實施陽光行動，切實提高社會保障的透明度，確保資金運行安全有效。

（6）積極引導(dǎo)，加強慈善事業(yè)對農(nóng)村社會保障方面的關(guān)注。近年來，慈善事業(yè)在我國取得了長足發(fā)展，社會各界在重大自然災(zāi)害、弱勢群體救助、突發(fā)事件緊急救助方面的慈善捐款，正發(fā)揮著越來越大的積極作用。衡水要改革慈善組織的管理體制，從政策方面加大對慈善機構(gòu)和慈善捐助支持力度，積極鼓勵社會慈善捐款在農(nóng)村社會保障的各個方面發(fā)揮更大作用。

4.結(jié)語

以上通過對當(dāng)前衡水農(nóng)村地區(qū)社保情況的分析，從多方面提出發(fā)展和完善衡水農(nóng)村社保的對策。完善農(nóng)村社會保障制度是提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平、保障農(nóng)民基本生活的重要舉措，也是社會穩(wěn)定的重要保證。我們必須積極探索，努力嘗試，建立起適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村需要的社會保障體系。

參考文獻：

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課題項目：本文系2013年度衡水市社會科學(xué)研究課題“衡水地區(qū)農(nóng)村社保情況調(diào)研與對策研究”（課題編號：2013035B）的研究成果。