抓住新一輪改革開放的機遇

7月25日下午，市人大常委會第五次會議舉行擴大會議，全體市人大代表和在滬全國人大代表參加，聽取楊雄市長關于市政府上半年工作情況的報告。26日上午，800多名市人大代表進行分組審議，熱議改革開放、民生保障、作風轉變等議題。

上海如何抓住自貿區建設的機遇？民生保障工作如何做到讓群眾感到貼心？轉變工作作風該從哪里突破？26日上午，在市人大常委會擴大會議上，800多名市人大代表和列席會議的在滬全國人大代表，圍繞楊雄市長代表市政府所作的上半年工作報告展開熱烈討論。

自貿區：制度創新是重點

“自貿區建設的重點是制度創新，不是政策優惠。”對楊雄報告中的這句話，代表們深以為然，大家認為，上海一定要抓住新一輪改革開放的機遇。

在沈建華代表看來，只要抓住了自貿區的“牛鼻子”，上海在改革創新方面就站在了制高點上。吳安橋代表提到，改革開放已經到了新的層面，用優惠政策的思路很難進一步推進發展，而是需要用制度創新解決問題。“應該抓緊對全世界范圍內的自貿區經驗加以吸取集成，融合創新。”在葉倩代表看來，自貿試驗區建設是上海的大事，要有大思維，要有國際化管理的大力度。

“要有信心，也要有耐心。”鄭建民代表提到，把自貿區做好，難度很大，上海要盡全力接好這個中央的“大紅包”，諸葛宇杰代表提出，上海是改革開放的窗口，要與國際最先進的貿易區接軌、看齊。上海開展自由貿易試驗區建設，定位要高瞻遠矚，通過自貿區建設，發揮服務長三角地區，為全國提供示范效應。“當前，我國在航運政策、海關監管模式上還存在一定的制約，希望對這些政策問題加以探索完善。”姚鍵代表認為，自貿區的制度創新，涉及到金融、航運、稅收等方面，制度設計時，要注意制度間的相互銜接和配套，不要有沖突。

“改革創新要“破”，但不能沒有“規則”。”林化賓代表說，自貿區要從制度建設、創新上下功夫，建立起一整套的法律法規、管理體制、運行機制。在吳堅代表看來，搞自由貿易區要突出制度創新和立法先行，讓法制化和市場化兩個輪子并駕齊驅。他認為，作為連接國內和國際的自由貿易區，法律的運作和適用是比較特殊的。除了盡快與國際規則相銜接外，還要與國內非自貿區的現行有效法律法規銜接好。

在陳敏代表看來，自貿區建設對現有體制會有很大的沖擊，對政府理念也會產生革命性變革。“政府要站在更高點，簡化管理程序，下放管理權限，要通過自貿區建設促使政府職能進一步轉變。”

促轉型：要有頂層設計

一些新型業態企業，如互聯網金融、電子商務等，為何公司總部都在深圳或杭州？上海如何依靠新技術、新模式、新制度來推進產業結構調整？

趙福禧代表提出，轉型要轉觀念、轉方法、轉思路，對“怎么轉”要有頂層設計。他認為，產業發展中一方面要聚焦新興產業，另一方面也要做強傳統品牌，不能簡單否定傳統產業。“結構調整意味著要放棄，特別是一些落后產能，否則新的產能不可能出來。”李春平代表所持觀點為，對改革對轉型有容忍度，做好過緊日子的思想準備，在全社會凝聚共識。

呂貴代表表示，電子商務的發展正由“技術平臺創新”向“商務業態創新”過渡，要高度重視電子商務發展帶來的嚴峻挑戰和新的機遇。他說，上海是商業中心，電子商務發展對實體店鋪的生意會造成很大的沖擊。上海在B2B這塊的電子商務做得很大，但其他方面比較少。此外，還要關注跨境交易和稅收問題，線上線下的公平問題也需要研究。

“現在企業的內在轉型需求很迫切，但壓力也很大。”梁專建代表提到，當前IT產業主要走外包路線，但利潤很低，要有所創新，不能單純靠外包來發展。而技術創新的難度很大，建議電子商務、IT產業等信息技術要和實體經濟結合起來，在商業模式上有所突破。

郭麗娟代表說，新型業態快速成長，增長型的企業需要人，但招不到人，而傳統產業人才過剩。所以，要特別關注人才結構與產業結構匹配存在的問題。胡奕明代表特別提到，上海要成為有競爭力的城市，一定要提高對人才的吸引力，才能應對轉型這一戰。比如底特律的破產，就是失去對人才的吸引力，進而失去城市的活力，上海要吸取相關經驗教訓。

促民生：不要“關門做政策”

“政府要以更大的財力和精力投入于民生改善。”陳宏民代表認為，這中間有個民生投入的效率問題。民生投入主要以財政補貼的形式進行，可以提供給供方，或者需方。從理論上說，在公共衛生、道路、供水電等非競爭性領域，應該貼給供方；在醫療、養老、教育等競爭性領域，貼給需方。而現在相當部分的財政是補貼給供方，導致使用效率較低，“是否根據實際情況，將部分補貼調整提供給需方，讓其自由選擇購買何種服務？”

“民生政策要多聽聽大多數人的意見，量力而行。”在陳燮君代表看來，民生政策貼近老百姓的需求，才能取得更好效果。潘晞晨代表介紹了自己在接待選民時的一些感受：“我們的教育減負喊了很多年，也做了很多工作，但不少市民仍在反映這一問題。走訪時，一些一線的老師告訴我們，課改并沒有征求他們的意見，措施出臺后，他們也只能按照這樣的方式來教課。”對此，陸曉煒代表直言：“應該多聽聽基層的意見，不要關門做政策。”

談到舊區改造，許偉國代表列出三大瓶頸：一是資金問題，融資平臺不夠，入不敷出；二是配套房問題，房源大都很遠；三是動拆遷矛盾。高向軍代表認為，在舊改方面要有新政策。一是融資，首期政策性貸款、專項貸款等都是新政策，下半年如果中央出臺這個政策，上海應該跟上。二是建立有效的拆遷機制。把大集團與區政府掛鉤，各司其職，在城市總體規劃指導下進行舊城綜改。鮑吾英代表認為，保障性住房建設和舊區改造兼管并舉。在房源上要合理匹配，政策上進一步放開，有更大的余地讓市民進行選擇。

收入分配也是代表熱議的一大話題。程維明代表說，現在居民收入增幅在減緩，令人擔憂，提前實現居民收入倍增目標的難度加大。史秋琴代表認為，政府要在拉動內需上有實質性增長，就要提高居民收入分配比重。代表們建議，盡快制定一般職工提高收入的機制。

轉作風：鼓勵干部敢做事敢負責

無論深化改革開放還是解決民生問題，最關鍵的問題是各級干部要切實轉變工作作風。

不少代表認為，上海應該拿出浦東開發開放之初那股闖勁，大膽先行先試。徐洪海代表說：“現在一些國有企業高管心態不佳，沒有創新進取的激情。上海的干部應該要有緊迫感、危機感和時不我待的意識。”梁惠英代表表示，政府應該在提升公信力方面扎扎實實做些工作，“政府的群眾路線要落到實處，否則公信力不會提高，公務員要有管理意識和服務意識。”

林宏鳴、丁全興等代表不約而同地提到這一點：現在的干部都存在一種“怕”的情緒，很多基層干部“怕做事”。馬欽忠代表提出，解決這一問題關鍵是“弱化官本位”。他說，一些干部不是考慮如何提高工作水平，而是在想如何把責任分擔到其他部門去：“出發點不是為了做好工作，而是為了保住自己的官位。”

“社會管理迫切需要創新轉型。”朱洪明代表表示，目前中國是法律條文數量僅次于美國的第二大國家，但一些突出問題很多部門可以管，但誰都不管：“因為做與不做一個樣，一些單位索性執行不到位，反而當'好人'。行政不到位就應該承擔責任，這點目前特別不夠。”

要解決這一問題，朱洪明建議，干部考核體系要與現實適應：“應該建立與實際相匹配的干部考核機制，鼓勵干部敢于做事，敢于負責。”朱民代表提到，上海最近通過了《關于促進改革創新的決定》，就是為了消除干部群眾中存在的“不想改、不敢改、不愿改”的思想顧慮，營造敢闖敢試的氛圍。劉瓊代表認為，真正轉變作風，關鍵是落到兩句話：“要讓黨員有歸宿感，要讓群眾有幸福感。”