打造保障性安居工程

2003年始，在市政府統籌部署下，本市組織實施了以保障性住房為主的大型居住社區建設。經過近幾年的努力，上海的保障性住房建設取得了積極進展和良好成果，每年均順利完成國務院下達的保障性安居工程建設目標。與此同時，為滿足社區入住居民出行、就學、就醫、購物等需求，上海市委、市政府還將配套設施建設列為重點工作予以推進，提出了配套設施與住宅項目“同步規劃、同步設計、同步建設、同步交付”的工作要求，強調要把推進大型居住社區建設基地市政公建配套建設和管理作為保民生、穩增長、構建和諧社會的重要措施。

規劃選址46個保障性住房大居建設基地

為解決本市中低收入家庭住房困難以及中心城區動遷居民房源安置，2003年以來，本市先后在寶山、嘉定、浦東、閔行、松江、青浦、奉賢、金山、崇明等9個區縣，分三批規劃選址了46個保障性住房大型居住社區建設基地，目前，已批準控規43個基地，規劃用地面積約142平方公里，規劃新增住宅8929萬平方米。2008-2012年，5年累計共新開工建設和籌措各類保障性住房（包括共有產權保障住房、征收安置住房、公共租賃住房）83萬套、約6300萬平方米，竣工47萬套、約3800萬平方米。

經過市、區、企的共同努力，全部46個大型居住社區建設基地中，已基本建成和正在建設的基地為34個。其中，寶山顧村，嘉定江橋，浦東周浦、康橋、曹路、航頭、三林，松江泗涇，閔行浦江、君蓮等基地部分居民已經入住，入住戶數約10萬戶。

居民已入住的寶山顧村、嘉定江橋、閔行浦江和浦東康橋、周浦等基地，配套已基本到位；大集團對口的拓展基地市政公建配套正在加快建設；新一輪選址基地配套項目陸續開工建設。

2013年，本市排定了新建保障性住房和實施舊住房綜合改造10.5萬套、725萬平方米，基本建成保障性住房10萬套、730萬平方米的工作計劃。截至6月底，本市新開工建設保障性住房54528套、約416.85萬平方米，占年度目標套數的51.93%；基本建成57498套、約450.68萬平方米，占年度目標套數的57.5%。

“多管齊下”推進保障性安居工程建設

發揮政府主導作用。上海市自啟動建設保障性住房以來，就明確了“政府主導”的實施原則，主要包括根據城市總體規劃進行科學選址、建設規模納入年度整體計劃、房源統一調配使用等。為加快推進保障性住房建設，上海市專門設立了“大型居住社區建設推進辦公室”，成員單位包括市建交委、市發改委、市房管局、市規土局、市財政局、市水務局、市交通局、市綠化局、市教委、市金融辦、市衛生局、市商務委、市經信委、市國資委、市民政局、市郵政局、市環保局、市電力公司、市申通集團等，進一步強化政府主導，采取聯席會議、工作例會、專題會議與月度簡報、督查抄告等機制，強化服務指導、統籌協調作用，努力推進面上工作的開展，全面協調推進保障性住房的控規編制、土地供應、項目核準、環境評估、建設管理等各環節的工作。自2010年起，通過區縣政府與市政府簽訂保障性安居工程年度“目標責任書”，進一步把保障性住房的建設任務落到實處。

強調企業積極參與。上海的動遷安置房（限價商品房）采用土地招標程序、共有產權保障房采用項目法人招標等方式確定實施開發建設的房地產企業，充分發揮市場機制的作用。在項目法人招標過程中通過招標文件明確建設要求、房型標準、配套標準、供應要求等內容。同時，采用“大集團對口大基地”的建設機制，如地產集團對口寶山顧村基地和浦東曹路基地、城建集團對口閔行浦江基地等，推動各大型國有企業集團樹立打造“精品”居住社區的品牌意識，主動加強與市、區管理部門的聯系與協調，積極發揮國有大型企業集團的主力軍作用。

加快前期手續辦理。市、區各級相關部門努力構建并落實保障性住房手續辦理的“綠色通道”，采取“專人專管”（各相關區審批部門對涉及大型居住社區項目實行專人負責），“聯合會審、并聯審批”（對于可以同步受理、同時審批的環節予以并聯）等措施，不斷優化保障性住房建設前期手續辦理流程。此外，市財政局、市住房保障房屋管理局和上海銀監局通過“名單式管理”制度，搭好融資平臺，并鼓勵參建企業努力拓寬其他融資渠道，通過申請中長期貸款和發行企業債券、中期票據、信托產品等途徑，籌集建設資金。

強化配套設施完善。按照“同步規劃、同步設計、同步建設、同步交付”的要求，上海市、區各部門不斷推進保障性住房基地公共基礎設施和社會事業設施的建設，通過《關于推進本市大型居住社區市政公建配套設施建設和管理若干意見》、《關于加快推進本市大型居住社區大型商業配套設施建設的暫行意見》等一系列政策文件，規劃先行，在編制大型居住社區控詳規劃的同時，將道路交通、公交、水系、供排水、電力、燃氣、通信等各類專項規劃同步深化，并加快市政道路和公共交通的建設，引進優質教育和衛生資源，完善銀行、郵政、文體、商業等必備生活業態等措施，努力滿足入住居民“開門七件事”等基本生活需要。

嚴控建設安全質量。在加快保障性住房建設的同時，上海市、區各級部門、各企業集團、建設單位堅持嚴控建設標準、加強施工管理，不斷提升建設質量水平。結合市政府研究出臺的關于規范建筑市場的若干意見，按照《關于加強本市保障性住宅工程質量管理的通知》等文件要求，進一步加強保障性安居工程的質量安全監管，開展保障性住房安全質量執法大檢查，落實施工人員管理、工程質量驗收，做到安全施工、文明施工、科學施工。

提升整體建設水平。努力使保障性住房在滿足經濟性的同時具有相當的居住空間、環境品質，打造“規劃科學，配套健全，環境良好，工程優質”的保障性安居工程。2012年一季度，上海市開展了“我最喜歡的保障房”——上海市保障性住房設計評選活動，通過對“我最喜歡的小區”、“我最喜歡的房型”和“設計創新”三類獎項的評選，聽取市民對保障性住房建設的合理化建議，進一步提高保障性住房設計水平和建設品質，為全市保障性住房建設發展提供示范和樣板。同時，上海還出臺了保障性住房“建設導則”、“設計導則”等，并通過裝配式住宅試點在保障性住房建設中推行住宅產業現代化和綠色節能建筑等，不斷提升保障性住房整體建設水平。