歐盟食品安全監管法規對上海食品安全監管的借鑒

顧穎 金玲 陳恩澤

【摘 要】近期我國的食品安全問題存在十分大的隱患，頻頻有食品安全問題被媒體曝光，這已經對于人們造成了很大的身心危害，同時，這對于我國的成長也起著阻礙的作用。而同時，對于歐盟來說，它們擁有嚴謹的食品安全法律法規體系，在全球而言都是有著指導和借鑒作用的。所以，我們需要探討歐盟食品安全法律法規體系作為借鑒，來指導我國的的食品安全方面的各種問題，從而提出相應的對策。

【關鍵詞】食品安全；監管

【引言】

如今，我們再一味地指責中國的食品安全法律法規方面的不得當之處已經沒有什么重大的意義了，我們要做的就是去借鑒好的例子，看到其他地區法律法規的完善來完善我國的食品安全方面法律法規的缺漏之處。食品安全的不法事件屢見不鮮，讓我們不得不慚愧和后怕，。因此，我們需要借鑒全世界最完善的食品安全法律法規制度的歐盟，學習它們的優勢來彌補我們的劣勢。分析歐盟的食品安全法律法規對于我國的食品安全監管體系有著非凡的意義。

一、歐盟食品安全監管法規的成功經驗

如下表格是歐盟在1997年到目前為止的法律法規體系的概述：

我們看到了歐盟的法律法規在不斷的修改和完善中，正是因為這樣的一個過程，才造就了如今歐盟食品安全法律法規監管體制的近似完美之作。曾經由于引進英國牛肉而導致的大部分地區瘋牛病的蔓延，這一事件讓歐盟立即引起了重視，歐盟委員會發表了一份長達60頁的《食品安全白皮書》，決定成立一個名為“歐洲食品權力機構（或歐洲食品安全局）”的組織，統一管理歐盟內所有有關食品的事務。

一切從源頭做起的歐盟有著自己的監管原則。這個原則是食品領域中最基本的一個原則，由于從源頭開始已經把好關，同時在后期食品流通方面也做到了萬全的監管，這樣全面的監管制度才成就了歐盟食品業如今的成功，同時做到了讓國內外人們放心的品質。

另一方面而言，歐盟不斷在政府方面做到了嚴謹，同時也要求企業自我監管自我監控，歐盟由此提出了危害分析和關鍵控制點體系。此外，歐盟對于飼料的監管也是一流的。同時，歐盟的監管部門以一個為中心部門，其他各大機構相輔佐，相互之間具有極高的協調性和工作效率，不會因為職能交錯而造成管理體系大面積癱瘓，相比之下，我國各個部門混亂交錯，私相授受，同時會出現部分層面的斷層空缺現象。

由以上幾點，我們可以看出，歐盟的法律法規監管體制是一個完善的過程。這一點正是我們需要學習的，在國內頻頻發生的食品安全時間之后，我們只看到了擔驚受怕的國人，看到了監管部門加大力度的監管，卻沒有看到監管體制上的改善，這一點太可悲了，永遠的原地踏步如何才能夠進步？任何一個步驟都是不容忽視的，環環相扣。

二、借鑒歐盟食品安全法規，健全上海市食品安全監管的建議

（一）健全食品衛生法律法規標準體系

美國、歐盟都是世界上食品安全方面做得非常出色的國家，我們國家應該積極向他們靠攏，展開交流與合作，努力研發和改善我國的食品安全法律法規和標準體系，借鑒美國和歐盟的經驗，與發達的國際化城市接軌，他們的食品衛生法律法規和標準體系是健全的，所以在國外，相對來說，食品安全問題案例相較于我國，也是少了很多。

因此，對于我國來說，第一步應該做的，就是健全食品衛生法律法規和標準體系。只有從基礎做起，才能在之后的每一步取得良好的保障。

立法標準清晰明確，立法機構獨立統一，對于貫徹執行時非常有利的，當然，貿易保護是或不可缺的，在國外，領導者很早發現這一點，訂立高標準高要求，國外的先進技術也是不得不說的，正式這些，造就了它們現有的食品安全現狀——學習的榜樣。對于它們，無論是自己生產食品或是從國外進口食品，都要嚴格依照其嚴格的標準，盡可能的排除問題。而我國，各類標準不盡其數，在食品生產鏈、加工鏈甚至銷售鏈的每一個環節都有著不同的法律法規以及標準，即軟標準，所以才會疏漏了很多安全隱患。

就目前我國食品安全現狀的形勢來說，是比較糟糕的，而造成現在這種情況的主要原因之一依舊是法律法規的問題。因此，加大懲罰力度是一項重要舉措，各個監管部門、監督部門應當承擔起責任，嚴格監督食品安全的各類問題。

（二）改革食品安全監管技術手段

首先，做好食品安全預警體系。防患于未然是監管技術手段的基礎，任何風險都應該做出預估，并且針對該風險提前做出防范以及解決措施。那么，防患于未然，首先需要做的就是收集信息，采集資料，在食品安全生產鏈上的每一個環節的工序中獲得信息，各個方面都需要把好關。對于進出口食品更加需要加強檢驗，目前，在邊檢處，都會有檢驗檢疫，我們應當加強管理和規定。對于監管，不僅應當從食品生產本身或者檢查監督方面看，大眾的監督也是十分有必要的。與國際接軌，世界衛生組織和其他國際機構的信息也需要采集。其次，收集信息后，分析是不可或缺的，專家對于風險的分析是采取措施最有利的一句。最后，在收集分析完成后，應該立即向上層組織匯報，由食品監管部門向下統一發出預報，提前做出準備。

其次，加強食品安全監控體系。我們要做的第一件事就是建立從源頭開始的食品安全監管制度，第二就是要制定相應的應對緊急突發事件的拯救措施，最后要做的就是做好建立食品的召回制度。監控是個極為重要的過程，沒有重點所在，因為每個步驟都是重中之重，在此基礎上做出相應的具有針對性的措施，做到每一步都踏實可靠。

最后，運用行政手段干預食品安全管理。這一步最重要的是參考歐盟的食品安全管理體制，正所謂：“取其精華，去其糟粕”。

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