桃源縣大力推進縣域新型城鎮化的探索

朱思貞 謝絢

黨的十八大提出堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，新一屆中央政府也視新型城鎮化為未來中國發展的最大潛力所在，著力打造以新型城鎮化為首拉動經濟發展的新引擎。桃源縣近年來，以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央、省市的重大戰略部署，進一步統一認識、振奮精神，以更加解放的思想，更加有效的舉措，更加務實的作風，開創了縣域新型城鎮化建設的新局面。

一、桃源縣城鎮化建設的現狀

一是城鎮化進程明顯加快。“十一五”期間，桃源縣城鎮化率從“十五”期末的27.1%提高到31.2%，年均增長0.82個百分點；2012年全縣城鎮化率達到35%，比2010年提高3.8個百分點。二是城鎮綜合承載能力不斷提高。城市道路、垃圾處理、污水處理等公用基礎設施加速建設，教育、醫療等公共服務明顯改善，城鎮面貌有了很大改觀。三是城鎮體系逐步完善。縣城的核心增長極作用進一步發揮，陬市、漆河、茶庵鋪、盤塘等重點鎮的實力明顯增強，三陽港、龍潭、觀音寺等中心集鎮加快發展。四是城鎮人居環境明顯改善。房地產市場有序發展，完成了100萬平方米的商品房開發。保障性安居工程建設、城鎮棚戶區改造成效顯著，建筑總面積達到6萬平方米。縣城綠化覆蓋率達37%，綠地率達33.3%；成功創建國家級衛生縣城，馬鬃嶺、沙坪等6個鄉鎮創建成為國家級環境優美鄉鎮，漆河、青林等13個鄉鎮創建成為省級環境優美鄉鎮。

二、桃源縣加快推進新型城鎮化的現實意義

（一）加快推進新型城鎮化是順應當前形勢，鞏固既有基礎的現實需要。從城鎮發展規律看，未來5-10年，桃源縣城鎮化將進入一個加速發展的黃金時期。從當前宏觀政策看，中央堅持把推進城鎮化作為擴內需、穩增長的戰略重點，努力消除制約城鎮化發展的體制機制障礙，不斷加大對中小城市特別是縣城發展的政策支持力度。而且桃源縣已經進入武陵山經濟協作區和環洞庭湖生態經濟圈，國家、省里將會在財政、稅收、金融、產業、土地上給予更多支持，為桃源縣加快推進新型城鎮化創造良好的政策條件。

（二）加快推進新型城鎮化是拉動投資需求，加快經濟增長的重要抓手。據測算，全縣城鎮化率每提高一個百分點，可以吸納1萬名農村人口進城，增加1個億的消費需求，拉動GDP增長1.5個百分點以上。2012年桃源縣農民人均消費支出為7683元，城鎮居民人均消費支出為16910元，城鎮人均消費是農村的2倍多，表明由鄉進城消費將有巨大的增長潛力。

（三）加快推進新型城鎮化是應對當前局面，破除發展瓶頸的迫切要求。從2012年的一二三產業比例數據來看，桃源縣是28.9∶36.7∶34.4，二三產業的發展都滯后于全國、省市，產業結構不合理；同時2012年，桃源城鎮化率僅為35%和全國52.6%、省46.5%、市43%的水平相比，桃源縣分別落后17.6個百分點、11.5個百分點、8個百分點，城鎮化水平嚴重偏低；此外2012年，全縣公共財政總收入為11億，增速為28.6%，而國、地兩稅的增長率分別為12.44%、13.91%，遠低于總收入的增速，而據統計，我縣在房地產開發過程中，政府收益占到總銷售收入的40%左右，其中稅收在17%左右。桃源近三年來通過推動城鎮發展，拉動土地升值，開展城市經營，土地收益分別達到1.2億元、1.7億元、2.37億元，極大地彌補了財政實力偏弱的困境。特別是今年財稅雙過半任務為7.5億元，占到全年任務的62%，而目前桃源縣的稅收收入才達到4.29億元。因此，桃源迫切需要加快推進新型城鎮化，來應對當前局面、破除發展瓶頸。

三、桃源縣加快推進新型城鎮化的探索

（一）破解資金來源難題

實行了城市資源資本化。土地資源是城市最大的國有資產，充分利用城市土地經營，以土地價值推動城鎮發展。加大了土地儲備力度，按照土地收儲“25852”戰略，國土部門對全縣的閑置土地進行了“地毯式”的清查摸底，該收回的堅決收回，該置換的盡快置換，對一時還不具備收儲條件的規劃區內土地，通過規劃實施紅線收儲，嚴加控制，確保2000畝土地實體儲備不動搖。

實行了投資主體多樣化。按照“城投融資、社會注資、財政引資”的方式，實行多渠道籌集資金，確保城鎮建設順利推進。桃源縣通過做大資本金，增加抵押物，成立集團公司等形式，開辟融資渠道，滿足融資條件，確保每年融資5個億以上。

實行了開發方式市場化。按照“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的模式，把城鎮項目作為產品來經營，建立充分競爭、有序的市場，開放一切可以開放的領域，允許各類資本形式進入城市建設事業，形成城市建設多元投資、多家經營、平等競爭的發展格局，不斷提高城市建設的市場化程度。

（二）提升城鎮規劃水平

注重質量，實現高水平謀劃。本著對城市負責、對歷史負責、對子孫后代負責的態度，堅持“政府主導、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的要求，突出規劃的前瞻性、科學性和人文性，盡可能地為后人少留遺憾。

注重統籌，實現全覆蓋編制。著力構建“以縣城總體規劃為核心，專項規劃為支撐，控制性詳規為依據”的規劃體系，為產業布局、區域擴展和空間資源的利用奠定良好基礎。抓好規劃銜接，綜合考慮產業格局、城鄉環境等多方面的因素，努力做到城鄉規劃與土地利用規劃、產業規劃的有機銜接，實現“三規合一”。

注重執行，實現規范化實施。堅決執行“規劃一張圖、審批一支筆、管理一個法”，對未經審批或不執行規劃的違法、違章行為，堅決依法處理到位，確保城市規劃的有效實施。建立以城市總規和控規為法定依據的建設工程規劃管理機制，嚴格規范用地性質和容積率，切實維護規劃的法定性、權威性和嚴肅性。

（三）突出現代產業支撐

堅定不移地推進“工業強縣”戰略。按照“企業向園區集中、土地向大戶集中、農民向城鎮集中”思路，把省級工業集中區作為推進工業化與城鎮化互動的重要載體，重點發展農產品加工、建材、電力能源、機械制造、紡織等優勢支柱產業，著力抓好項目推進，推動園區與城區互動對接，不斷壯大城市經濟實力。

始終突出現代農業的基礎地位。加快推進農業結構戰略性調整，優先支持發展帶動農業產業鏈延伸、傳統產業改造和農村勞動力轉移的項目，積極培育一批有實力、有影響的農業產業化龍頭企業，全面提高農業產業化經營水平。

加快城市現代服務業發展。充分發揮服務業擴大就業容量、優化經濟結構、滿足人民生活需要的作用，積極引進一批大型商貿流通企業和大型連鎖企業集團，提高物流、金融、商貿、旅游等現代服務業的比重，為城鎮化發展提供持久的后續力量。

（四）打造科學城鎮體系

優先推動縣城發展。目前桃源縣城建設的重點就是全面拉開“一江兩岸、一城五區”的城市發展框架，實施“以點帶區，片區開發”的方式，按照每年1.5平方公里的拓展速度，逐步形成東區旅游休閑、西區商貿物流、南區行政居住、北區工業發展，中區商業中心的優勢互補、資源共享、協作共贏的城市發展新格局。

加速帶動小城鎮建設。各鄉鎮按照建設規劃的要求，統籌生產和生活、當前和長遠的發展需要，加快謀劃和推進重點基礎設施和服務設施建設項目。鄉鎮每年城建投入要增長15%以上，集鎮基礎設施逐步達到“六有”：有達標的自來水廠和供水管網，有完善暢通的排水管網，有一定規模的農貿市場，有符合標準的垃圾填埋場，主干道路有配套齊全的基礎設施，有一個以上的生態休閑場所。

著力推動農村居民點建設。按照“因地制宜、量力而行、節約用地、有序推進”的原則，進一步加強村鎮布局規劃和村莊整治，把產業集聚區、城鎮周邊作為農村居民點建設的切入點，加強居民點基礎設施配套，在道路、排水、污水處理、供水、供電等基礎設施建設和公共服務產品供給上給予重點支持。引導散居農村人口向居民點集中，有效解決農村無序占地建房的問題。使村鎮建設用地逐步集中、集約， 提高土地節約集約利用水平，促進土地利用有序化、合理化、科學化。