鄭楠
轉(zhuǎn)方式,就是推動經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型增長到集約型增長,從低級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)到高級、優(yōu)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),從單純的經(jīng)濟增長到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
調(diào)結(jié)構(gòu),就是通過調(diào)整國民經(jīng)濟各組成部分的地位和相互比例關(guān)系,使其更加合理化、高級化,適應(yīng)并促進生產(chǎn)力的發(fā)展。
經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,不僅包括經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,同時涉及環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展、消費行為、文化、人與人的關(guān)系等各個方面。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,不僅包括宏觀上社會總需求結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整等,也包括微觀上企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整等。所以,轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)看起來是經(jīng)濟領(lǐng)域的一場變革,實質(zhì)上關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。
社會學(xué)中,研究大型社會系統(tǒng)、宏觀結(jié)構(gòu)與動力機制的理論傳統(tǒng)通常有兩種視角:結(jié)構(gòu)功能主義和沖突理論。下面本人就結(jié)合這兩種視角對“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”談?wù)劚救说淖疽姡?/p>
結(jié)構(gòu)功能主義認為,社會的每一個部分都對總體發(fā)生作用,由此維持了社會穩(wěn)定。根據(jù)這種觀點,社會與生物有機體一樣,也是由各個部分以系統(tǒng)的方式有機地結(jié)合在一起,對整體發(fā)揮著好的作用。每一部分都幫助維持著平衡狀態(tài),這也是系統(tǒng)平穩(wěn)運轉(zhuǎn)所必須的。但是后來,社會學(xué)家默頓指出,構(gòu)成社會的組成部分發(fā)揮的功能可以是能意識到和看到的“顯功能”,也可以是未意識和未看到的“潛功能”;并且這些功能可能是發(fā)揮好的作用的“正功能”,也可能是阻礙社會發(fā)展的“反功能”。對照中國的經(jīng)濟也是如此,近些年來中國的經(jīng)濟一直保持著高速增長的態(tài)勢,顯現(xiàn)出生機勃勃、一片大好的形勢,這是“顯功能”和“正功能”;但事實上高速增長的經(jīng)濟態(tài)勢下還潛在著很多問題:經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足,自主創(chuàng)新能力不強,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出,結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大;就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存;農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固;財政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險增加;醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決等等,這是“潛功能”和“反功能”,這些都反映出中國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題。因此,我們必須堅持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)放在重要位置,處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期三者的關(guān)系,真正實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。
沖突論強調(diào)人們因有限的資源、權(quán)力和聲望所發(fā)生的斗爭是永恒的社會現(xiàn)象,也是社會變遷的主要源泉。構(gòu)成社會的各部分不是作為整體的一部分而平穩(wěn)運行的,而是互相沖突的。穩(wěn)定的秩序只是社會各部分之間不斷地進行沖突的結(jié)果,它并不一定就是事物的自然狀態(tài)。沖突論者源于馬克思。他們強調(diào)社會的流動的、不斷變化的性質(zhì)。社會經(jīng)常處在極易被破壞的平衡之中,社會穩(wěn)定的秩序是力量與強制的產(chǎn)物, 是強的壓迫弱的,富的壓迫窮的。從當(dāng)前我國的實際情況看,持續(xù)多年的高速發(fā)展,我們在一定程度上是以環(huán)境資源的巨大犧牲以及經(jīng)濟發(fā)展方式的扭曲與不合理為代價的。而依賴資源能源消耗的發(fā)展方式一直是困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的“致命傷”。以推動一國經(jīng)濟增長的消費、投資、出口這三駕馬車為例,長期以來,我國經(jīng)濟已經(jīng)越來越嚴(yán)重地依賴出口這一駕馬車的拉動,外貿(mào)依存度高達60%,特別是我國的外貿(mào)出口主要依靠的是大量廉價勞動力,大量資源能源的消耗以及隨之而來所付出的環(huán)境污染破壞的巨大代價。在后金融危機嚴(yán)酷的形勢下,如此發(fā)展方式,轉(zhuǎn)變越早越主動,轉(zhuǎn)變越快越見效。我們的黨和政府以高度的使命感、責(zé)任感和緊迫感,正確地判斷出2009年國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊,實質(zhì)上是對我國經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊,并及時出臺了保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的一攬子政策措施,實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。2010年,面對新的形勢和任務(wù),傳統(tǒng)的、落后的經(jīng)濟發(fā)展方式不轉(zhuǎn)不行,必須把加快發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為刻不容緩的重大任務(wù),以更大的決心和力度調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變。堅決打好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這場硬仗。這是黨和政府學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)發(fā)展階段性特征形成的廣泛共識,是置身激烈競爭和后危機時代的發(fā)展趨勢得出的清醒認識,既立足當(dāng)前,又著眼長遠,具有很強的現(xiàn)實針對性和重大戰(zhàn)略意義。
面對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的緊迫形勢,具體到淮安的實際,劉永忠書記指出我市要全力以赴打好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這場硬仗,打勝這場硬仗,必須堅持一手抓經(jīng)濟總量擴張,一手抓產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。關(guān)鍵要靠擴大開放、科技創(chuàng)新和人力資源。要強化“抓科技創(chuàng)新就是抓經(jīng)濟增長點,就是抓發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,就是抓科學(xué)發(fā)展”這一理念,立足實際、發(fā)揮優(yōu)勢,努力走出一條具有淮安特色的科技創(chuàng)新之路。要“借助外力,為我所用”,用開放的思想抓科技創(chuàng)新,大力引進創(chuàng)新成果,形成科技創(chuàng)新成果資源在淮安高度集聚。在推進科技創(chuàng)新中,要注重發(fā)揮好五個作用:一是充分發(fā)揮黨委政府及相關(guān)部門的橋梁服務(wù)作用。二是充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。三是注重發(fā)揮項目帶動作用。四是充分發(fā)揮載體推動作用。五是充分發(fā)揮人才支撐作用。他要求,各級黨委政府要著力營造更加有利于推動科技創(chuàng)新的適宜環(huán)境。重點優(yōu)化四個環(huán)境:一是政策環(huán)境,充分發(fā)揮政府“有形之手”推動作用,精心制定與我市市情相適應(yīng)的科技創(chuàng)新和人才引進、培養(yǎng)、使用等有關(guān)配套政策。二是投入環(huán)境。堅持把對科技事業(yè)創(chuàng)新能力的投入作為戰(zhàn)略性投資,確保財政對科技投入的穩(wěn)定快速增長,建立多元化科技投融資體系。三是服務(wù)環(huán)境。加強政府服務(wù)指導(dǎo),引導(dǎo)企業(yè)用足用好政策,加快科技創(chuàng)新步伐,提高自主創(chuàng)新能力。四是社會環(huán)境。大力倡導(dǎo)和弘揚敢于探索、激勵成功、寬容失敗的創(chuàng)新文化,在全社會營造濃厚的改革創(chuàng)新氛圍。
此外,調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式雖已提出多年,但大都一直習(xí)慣運用經(jīng)濟理論和方法觀察分析問題,認為調(diào)結(jié)構(gòu)即調(diào)整經(jīng)濟自身的一些結(jié)構(gòu),如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu),然從目前進展看,僅僅依靠這些結(jié)構(gòu)的調(diào)整并未能取得明顯成效,大量投資仍集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)、鋼鐵、煤炭和有色金屬等上游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造GDP規(guī)模快的領(lǐng)域,依賴出口,國民收入分配不合理,居民消費水平不均衡,通貨膨脹隱憂顯現(xiàn)。因此,如何調(diào)結(jié)構(gòu)可能還需要從其他視角來觀察分析。實際上調(diào)結(jié)構(gòu)需要從社會要素來考量,需要同時調(diào)整社會結(jié)構(gòu),在調(diào)結(jié)構(gòu)過程中,社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)同等重要,社會結(jié)構(gòu)必須與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,從社會學(xué)視角來看,調(diào)結(jié)構(gòu)除了從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)本身來加以突破外,還需要依靠以下三個方面的努力來解決。
一、依靠調(diào)整社會結(jié)構(gòu)來推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
社會結(jié)構(gòu)是指在社會地位基礎(chǔ)上形成的社會群體或社會集團之間的制度化或模式化關(guān)系。社會結(jié)構(gòu)由城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、貧富結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、智力結(jié)構(gòu)、保障結(jié)構(gòu)等組成,是社會關(guān)系的總和。社會結(jié)構(gòu)的狀況直接體現(xiàn)了社會關(guān)系的狀況,既構(gòu)成社會穩(wěn)定、社會和諧、社會發(fā)展的基礎(chǔ),又構(gòu)成社會矛盾、社會沖突的原因。社會結(jié)構(gòu)狀況是社會的本質(zhì)特征之一,社會結(jié)構(gòu)的變革是社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展的一個過程。
社會結(jié)構(gòu)是否合理,對經(jīng)濟社會發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因為,社會結(jié)構(gòu)以路徑依賴的方式制約著各類社會主體的社會行動,以社會根源的形式?jīng)Q定著社會的穩(wěn)定、和諧與發(fā)展。也就是說,社會結(jié)構(gòu)這樣或那樣地建構(gòu)著、塑造著社會行動。改革開放以來,中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長,除了市場的和政府的力量之外,還有一個重要的力量,這就是社會結(jié)構(gòu)的力量。是中國社會結(jié)構(gòu)的改善激活了微觀經(jīng)濟主體,形成了經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。合理的社會結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在中等收入階層成為社會的主體,各社會要素布局合理、發(fā)展均衡,合理的社會結(jié)構(gòu)還體現(xiàn)在城市不同居民之間、城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間以及貧富之間的和睦相處與協(xié)調(diào)發(fā)展。
在金融危機背景下,擴大內(nèi)需已成為社會共識。但是單純依靠調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是無法解決的,其根源在于社會結(jié)構(gòu),尤其是不平衡的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)。例如淮安,城市化仍相對滯后于工業(yè)化,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒完全打破。城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟、社會、制度等方面存在很大差異,經(jīng)濟社會制度中“城市偏向”問題還十分突出,計劃經(jīng)濟體制遺留下來的“以農(nóng)養(yǎng)城”的機制尚未得到完全改變。進城農(nóng)民市民化嚴(yán)重滯后,大量進城農(nóng)民雖然已被統(tǒng)計為城市常住人口,但實際并未真正市民化。以戶籍身份為標(biāo)志的先賦因素對個人社會地位的獲得具有至關(guān)重要的影響,沒有城市和本地戶籍的人在就業(yè)、住房、子女就學(xué)、社會保障等方面要受到一系列歧視性待遇。
啟動消費需求的根本在于增加居民收入,但目前收入差距持續(xù)擴大已是我國社會發(fā)展的重要問題,近幾年,中國的國民收入更多集中于政府和企業(yè),中國的高儲蓄和高投資也是政府和企業(yè)推動的。據(jù)中國社科院金融所中國經(jīng)濟評價中心主任劉煜輝測算,1997—2007年,中國的勞動者報酬占GDP的比重從53.4%下降至39.74%,企業(yè)營業(yè)盈余占GDP的比重從21.23%上升至31.29%,政府預(yù)算內(nèi)財政收入占GDP比重從10.95%上升至20.57%。同時,企業(yè)勞動者收入偏低,尤其是農(nóng)民工工資太低。城鄉(xiāng)居民收入增長遠低于財政收入與企業(yè)利潤增長。城鄉(xiāng)居民收入差距與基尼系數(shù)仍在擴大。
這種社會結(jié)構(gòu)上的問題均給經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來了困難,迫切要求改變目前不合理的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)與社會財富分配結(jié)構(gòu),繼續(xù)大力推進新型城市化,大幅提高居民收入在國民收入第一次分配中的比例,即勞動報酬收入,讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢选安馗挥趪备臑椤安馗挥诿瘛薄?/p>
二、依靠改善民生來推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
在很長一段時間內(nèi),我們把經(jīng)濟增長看成發(fā)展的目的。為了達到既定的增長目標(biāo),我們總是盡可能地把資金用于投資方面,在投資與消費的投入上對消費和民生的傾斜很少,導(dǎo)致居民消費在國民經(jīng)濟之中比例不斷下降,即使講民生與消費,也往往總是把它和投資、出口放在一起,作為拉動經(jīng)濟增長的一個手段。因此,我國盡管已成為全球第二大經(jīng)濟體,但社會公共產(chǎn)品與公共服務(wù)仍相對短缺,社會就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻,勞動力供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出,社會保障地區(qū)間差異較大,覆蓋面還不廣,財政投入不足,養(yǎng)老保障體系不健全,城鄉(xiāng)教育資源分布差距較大,教育不公平及看病難、看病貴的問題仍很嚴(yán)重,醫(yī)藥衛(wèi)生體制性機制性矛盾尚未得到很好解決,對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)認識不足,基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)缺乏制度保障。這些民生問題的存在都對居民收入預(yù)期及增加消費產(chǎn)生嚴(yán)重的負面影響,從而制約消費的增長。
因此,只有更加注重改善民生,老百姓有了穩(wěn)定的就業(yè)、健全的保障,才能夠為擴大內(nèi)需提供強大動力,也才能夠為中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟增長提供強大動力。保障與改善民生是增強消費、保證中國經(jīng)濟求得長遠發(fā)展的根基所在,也是轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟增長方式亟待解決的深層次改革。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的最終目的,也是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。保障與改善民生不僅可以拉動經(jīng)濟增長,而且可以促使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變得更加科學(xué)、合理。只有把保障和改善民生與經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整統(tǒng)籌起來考慮,所找到的方式、方法才會綜合效應(yīng)最佳,使社會福利達到最大化。
三、依靠深化體制改革來推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整至今不理想,其中一個很重要原因在于體制機制不合理。國有體制改革仍未完成,行業(yè)壟斷還沒有解除。資源價格、定價制度還不合理,條塊分割和用計劃經(jīng)濟手段管市場的經(jīng)濟資源配置方式還在沿用。除了經(jīng)濟體制機制上的問題外,還有就是社會體制改革也遠未到位。在經(jīng)濟快速增長的情況下,老百姓看病難、上學(xué)難、養(yǎng)老難等問題凸顯,主要在于還沒有建立起一個與現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制相配套的公共服務(wù)體制。目前計劃經(jīng)濟時代的公共服務(wù)體制尚未根本打破,新的公共服務(wù)體制仍在重構(gòu)當(dāng)中。而收入分配差距比較大,既反映了市場機制的不完善,也反映了再分配體制的缺陷。
進行社會體制改革,加快社會建設(shè),調(diào)整社會結(jié)構(gòu)的突破口是推進城市化。城市化是工業(yè)化的載體,也是現(xiàn)代化的載體。讓更多進城打工的農(nóng)民變成城市人,不僅有利于解決城鄉(xiāng)差距問題,還能增加農(nóng)民收入,刺激消費增長,增強經(jīng)濟增長后勁。同時要把逐步形成惠及全民的公共服務(wù)體系、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為解決民生問題的突破口,探索建立共享改革發(fā)展成果的機制。如公共交通、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化娛樂、公共安全、公共基礎(chǔ)教育等都是公共服務(wù)的主要表現(xiàn)形式。這些公共服務(wù),對于全體人民特別是弱勢群體來說特別迫切和特別需要。搞好這些公共服務(wù)充分體現(xiàn)了政府在關(guān)注民生,也有效地改善收入分配中存在的不公平狀況。居民收入的增長落后于國民經(jīng)濟的增長,不僅沒有讓社會民眾完全分享到國民經(jīng)濟發(fā)展的成果,而且在目前社會保障體系不完善,而住房、教育等又徹底市場化的背景形勢下,居民的消費能力難以和社會產(chǎn)能釋放的能量相適應(yīng),結(jié)果各類企業(yè)通過出口方式來消化自己的產(chǎn)品也就成了必然趨勢。
在保障與改善民生、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中,還要下決心改進公共政策制定過程。公共政策制定過程中仍然存在的一個突出問題就是部門主導(dǎo),其過程是部門利益博弈,政策制定的周期很長,成本很高。所以,要給民眾充分表達的權(quán)力,尤其要重視弱勢群體在公共政策制定過程中的聲音。民生問題與各種社會群體的利益表達能力、機制、博弈等直接相關(guān)。公共政策制定的時候,如果弱勢群體缺乏正常的利益表達機制,利益受損后又找不到正常的表達形式,容易引發(fā)一系列社會問題。
增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng),完善社會保障制度,提高財政在民生方面的支出比例,也是社會體制改革的一個重要環(huán)節(jié)。居民只有在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面得到更加全面的保障,他們才有可能把原本安排在這些方面的支出轉(zhuǎn)移一部分用于其他方面,他們的實際消費能力才會得到提高。目前,我國財政還沒有實現(xiàn)向公共財政轉(zhuǎn)型,財政在公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供方面投入嚴(yán)重不足,而用于生產(chǎn)建設(shè)方面的資金比重卻明顯偏高,一旦財政收入大幅增長,那么用于經(jīng)濟建設(shè)方面的支出也就隨之大幅上升,這樣就必然導(dǎo)致產(chǎn)能的快速擴張。因此,以社會體制改革來推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,很重要的就是需要建立面向民生的財政體制。當(dāng)前我國政府公共服務(wù)總體水平偏低、發(fā)展不平衡、效率低,為老百姓的支出即社會支出占的比重太低,需要通過制度化和法制化來保證民生財政投入。解決民生問題如基礎(chǔ)教育、社會保障,效益不會立即增加,短期不會出政績。如果沒有制度化、法制化來保證,很難連續(xù)和持久地關(guān)注和解決民生問題。建立面向民生的財政體制,首先是要切實轉(zhuǎn)變政府職能,建立一個公共服務(wù)型政府。要為百姓的謀生給出路,要少取,多予。解決百姓謀生之道是解決民生之本,也是國家利益所在。只要放手讓人民群眾自己創(chuàng)業(yè),就會實現(xiàn)生產(chǎn)力進一步的大解放。第二,要建立和完善公共財政制度,使得財政確實承擔(dān)起彌補市場缺陷,提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),以不斷滿足人民群眾日益增長的公共利益和公共需求。第三,在收入分配方面,確立“民生”優(yōu)先目標(biāo)。要使財政在收入分配方面,對人民生活最迫切、最需要方面投入傾斜,過半的財政收入應(yīng)用于解決有關(guān)民生的支出,并逐步提高其在財政支出中的比重,以及提高財政公共服務(wù)能力。
總之,轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),就是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,提高全社會就業(yè)水平,增強抵御危機和風(fēng)險能力;加強社會保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè),著力解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題,實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的目標(biāo),真正實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟的“包容性增長”!