構建風險管理控制體系推行施工安全風險管理

■ 華長權

工務大修施工的整個施工過程體現了鐵路安全管理的大聯動，涵蓋勞動、設備、作業等各項安全要素，是鐵路安全管理的重點。引入安全風險管理，通過評估、識別、控制等管理方式，能夠最大限度地減少或消除安全風險，是鐵路安全管理的重要途徑，也是落實“三個共識”和“三個重中之重”的有效方法。推行大修施工安全風險管理，應全面構建風險控制體系，并與之實踐，以此達到“消除隱患、規避事故”的目的。

1 注重關口前移，前端研判，構建風險預警體系

安全是鐵路工作的生命線，鐵路各系統在傳統安全管理上重視事故究責和問題考核，而安全風險管理的突出特點是抓前端預測、抓超前排查、抓梳漏補缺。因此，應緊貼段情，由抓末端向前端轉變，重點從3個方面做好研判，為大修施工安全管理敲警鐘、明方向。

1.1 點面結合，篩查風險源

風險排查不能一葉障目，要全方位、全過程、全崗位、全時段地對段、車間、班組進行評估識別。段級層面，應基于科學把握安全生產規律，總體把控安全工作大盤，重點從管理體系有無缺陷、各項標準有無缺項、作業流程有無缺失、問題追責有無缺位等方面查找管理機制和安全部署上的問題；車間和班組，應著眼于職工作業“兩紀一化”的落實和施工工序、作業流程、崗位標準等方面的險源評估。管理制度評判既要注意當前，也要顧全長遠；施工作業項點既要識別重點，也要析透死角。通過上下結合，橫向聯動，將全段人員、設備、管理三大要素的風險源判清識透。

1.2 今昔結合，理出控制點

從以往教訓看，因施工引發的事故種類繁多，小的影響行車開通，大的引發安全事故。因此，武漢大型養路機械運用檢修段（簡稱武漢大機段）在抓好當前施工安全管理的同時，要對全段大修、維修、檢修系列不同施工作業和全崗位作業流程中的各種事故及不良影響進行統計分析，做到分系列、分車間、分崗位、分種類找出共性問題、慣性問題、季節性問題、突發性問題及容易忽視的死角死面問題，通過科學評估和風險預測，以此減少安全控制的盲動，達到重點突出，有的放矢。

1.3 內外結合，識別易險項

工務大修的施工組織，內有車務、電務、供電等路內單位的協同配合，外有勞務公司、民工隊伍等地方人員的參加，有的還是跨局作業，異體施工特點鮮明，段外、局外、路外等各單位制度各異，要求不一。在風險識別方面，不能關門自查，要高度重視施工組織過程中內外之間橫向結合部問題。在施工前，不僅要掌握施工地段設備管理單位的安全規章，也要了解配合單位、路外單位及人員的技術要求和人員素質；在外局或路外單位施工中，要提前研究對方有關施工組織的安全規章和技術規程，理清內外不同之處，確定施工銜接方面容易忽視的險項，從而制定具有針對性的施工安全組織措施。

2 注重基礎建設，完善機制，構建風險防控體系

2.1 常抓思想教育，增強全員風險意識

人是各項工作推進的決定性要素，增強職工風險意識應是推行安全風險管理的首要之舉，把具備風險意識作為從事大修施工的底線和基礎，作為職工的職業操守和準則來培育。要發揮黨政工團各級組織優勢，將安全風險教育作為職工思想教育和技能培訓的規劃重點，通過職工學習會、交班會、點前會、分析會及各種行之有效的活動、方法，加強全體職工的風險教育，切實把風險的核心意義傳導給職工，把風險意識根植于職工心中，使職工對風險因素可能造成的損失和傷害有著理性的判斷和清晰的認識，知曉本崗位的安全風險點，從而對大修施工中的安全風險有所敬畏，把規避風險作為一種自覺行為和職業本能。

2.2 完善管理體系，明晰各項工作標準

以標準化建設為統領，全面開展標準化車間、標準化班組、標準化崗位、標準化工地建設活動，著眼段、車間、施工隊（班組）的標準化構建，完善各項崗位標準、作業標準、技術標準、管理標準，形成全段的標準化管理體系。在管理制度上，要對大修施工的計劃方案、施工組織、設備運用、故障處理、材料堆放、綜合管理等各個環節標準和基本操作規程進行明晰；在安全風險卡控上，以規范管理和落實標準為重點，把安全生產責任逐級分解落實到各個工作崗位，匯編全段《風險管理手冊》，動態修訂《職工崗位卡控手冊》，發揮其風險預控、過程卡控、崗位互控等過程風險防范功能。

2.3 健全應急機制，提升問題處置能力

為有效防止問題衍生和擴大，將風險后果降低到最小程度，一是要完善應急處理機制。段、專業科室和相關車間要建立事故突發、設備故障等問題的快速應急機制，明確不同問題的響應人員、時限、流程和應對方案。二是要提升應急處置能力。針對大修施工特點，制定簡潔明確、便于操作掌握的應急處理辦法，并加強日常演練和培訓，提高實戰技能，最大限度的減少問題帶來的損失，降低安全風險。

3 注重閉環管理，過程控制，構建風險排除體系

3.1 堅持對標對規，嚴格作業標準化

標準建立之后，關鍵靠落實，安全制度和措施必須逐條兌現到每一個層級、每一個崗位、每一名職工、每一項工序。作業前，施工指揮者、帶班人和作業人，都要提前學習了解整個施工的作業流程和安全卡控重點，做到心中有數；作業中，每名作業人員要嚴格按照《職工崗位卡控手冊》和《作業指導書》的規定逐條落實，做到自控、他控和互控，對危及安全的作業要快整改，一旦偏離標準要及時自我修正和糾偏到位，確保按標作業，遠離風險。

3.2 堅持全面監控，確保施工規范化

風險的監督控制是核心。風險隱患的出現是一個系列化的動態過程，每次大修施工均因地段天氣、設備狀況、組織方式、人員結構不盡相同而出現新的風險。因此，在施工組織中不能一蹴而就，一勞永逸，應根據不同地段、不同情況，隨機而動，要組織專業干部采取審查方案、分級包保、現場盯控、流程抽查、機車添乘等方式，對整個施工安全管理控制系統進行實時監測，隨時掌握安全風險點的動態狀況，及時發現安全生產過程中存在的 “關鍵性、傾向性、苗頭性”問題，不斷強化安全風險全過程控制。

3.3 堅持嚴格考核，促進落實常態化

嚴格考核是確保責任落實的有效手段，要加強大修施工安全風險管控的有效監督，定期評審考核通報，對風險防控不力的科室、車間班組，及時進行糾正，納入月度績效考核，與工資獎金分配聯掛；對觸及風險“紅線”的，尤其是可能引發嚴重事故的問題，嚴肅追究責任，與干部職工的晉職評先掛鉤，使每名干部、每個職工常存風險之念，自覺把風險防控責任和防控措施落實到每一個崗位、每一臺設備、每一個工作環節，使安全風險得到有效控制，安全隱患得到提前消除，進而遏止事故的發生。