大型養(yǎng)路機(jī)械搗固作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)

■ 方長(zhǎng)林

1 概述

ISO31000：2009《風(fēng)險(xiǎn)管理—原則與實(shí)施指南》將風(fēng)險(xiǎn)定義為不確定性對(duì)目標(biāo)的影響。GB/T 23694—2009《風(fēng)險(xiǎn)管理 術(shù)語(yǔ)》簡(jiǎn)潔地將風(fēng)險(xiǎn)定義為某一事件發(fā)生的概率和其后果的組合，用簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)模型可以表示為：R=f（F，C），其中：F表示事件發(fā)生的可能性，C表示后果嚴(yán)重性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理的核心子過(guò)程，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（見(jiàn)圖1）。

大型養(yǎng)路機(jī)械作業(yè)是工務(wù)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，其設(shè)備種類(lèi)繁多、施工作業(yè)條件惡劣、周邊安全環(huán)境復(fù)雜、各類(lèi)突發(fā)事件較多，安全風(fēng)險(xiǎn)管控難度較大。防控重點(diǎn)主要包括“設(shè)備質(zhì)量、施工作業(yè)、勞動(dòng)安全、安全環(huán)境、車(chē)輛運(yùn)用、防洪防災(zāi)、防火防爆”等七大類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)七大類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，全面防范各類(lèi)行車(chē)事故、人身傷亡、火災(zāi)爆炸事故及設(shè)備故障的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)大型養(yǎng)路機(jī)械作業(yè)安全長(zhǎng)治久安。大型養(yǎng)路機(jī)械搗固作業(yè)是大型養(yǎng)路機(jī)械作業(yè)的一個(gè)重要子項(xiàng)目，根據(jù)武漢大型養(yǎng)路機(jī)械運(yùn)用檢修段（簡(jiǎn)稱(chēng)武漢大機(jī)段）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2009年3月—2012年11月，嚴(yán)重安全事件或隱患共計(jì)57件，其中施工所占比例為40.4％，伴隨著施工而出現(xiàn)的勞動(dòng)安全、行車(chē)安全問(wèn)題所占比例分別為28.1％和21.1％。抓好搗固作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)是確保大型養(yǎng)路機(jī)械作業(yè)安全的突破口。

2 搗固作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

2.1 搗固作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

（1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為保證風(fēng)險(xiǎn)事件描述的準(zhǔn)確性、規(guī)范性，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別時(shí)，應(yīng)以搗固作業(yè)流程為導(dǎo)向，抓住施工作業(yè)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合歷史案例及安全信息，從人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素等四方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，尤其是管理因素應(yīng)作為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的主導(dǎo)因素。站段管理層面主要涉及以下9個(gè)方面內(nèi)容：一是健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；二是判斷安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)是否實(shí)用，建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制；三是保證本單位安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施；四是督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；五是制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；六是對(duì)鐵道部、鐵路局部署的安全重點(diǎn)工作和階段性工作及時(shí)組織貫徹落實(shí)；七是制定本單位教育培訓(xùn)計(jì)劃并抓好落實(shí)；八是建立安全信息暢通機(jī)制，及時(shí)掌握、處理、分析生產(chǎn)安全問(wèn)題；九是建立健全安全工作日常履職情況監(jiān)測(cè)和考核機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。

（2）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的工具和技術(shù)。可根據(jù)實(shí)際情況采用頭腦風(fēng)暴法、情景分析法、問(wèn)卷調(diào)查法、檢查表法、德?tīng)柗品ǖ然竟ぞ吆头椒?，以?jiǎn)潔實(shí)用為原則。武漢大機(jī)段主要采用頭腦風(fēng)暴法，輔以問(wèn)卷調(diào)查法等。

（3）維修作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的組織實(shí)施。一是自下而上。首先，以生產(chǎn)一線(xiàn)干部職工為主，選取施工隊(duì)長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的各號(hào)位操作工，按照作業(yè)崗位一日作業(yè)流程，對(duì)管理崗位按照管理流程、崗位職責(zé)和量化指標(biāo)內(nèi)容形成《崗位安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施表》樣表。其次，堅(jiān)持全員參與和專(zhuān)業(yè)支持相結(jié)合的原則，在線(xiàn)路搗固、道岔?yè)v固、線(xiàn)路打磨、道岔打磨、測(cè)量、鋼軌探傷等班組中全面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。二是自上而下。由安全科、施工科管理人員及技術(shù)骨干，對(duì)不同作業(yè)性質(zhì)的維修班組，分工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行深入挖掘，充分分析風(fēng)險(xiǎn)原因、特點(diǎn)及發(fā)生的后果。在實(shí)際操作過(guò)程中，一般是結(jié)合2種識(shí)別方法同時(shí)進(jìn)行。

（4）線(xiàn)路、道岔?yè)v固作業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)車(chē)運(yùn)行時(shí)未確認(rèn)信號(hào)進(jìn)路，調(diào)車(chē)運(yùn)行時(shí)超速；多單位聯(lián)合作業(yè)組織無(wú)序；未共同核實(shí)技術(shù)資料，作業(yè)技術(shù)參數(shù)輸入錯(cuò)誤，同步對(duì)點(diǎn)位置不正確造成作業(yè)質(zhì)量不良；超溫作業(yè)；超范圍施工；在有砟橋道床厚度不足150 mm地段機(jī)械搗固，造成梁體損壞；作業(yè)中損壞行車(chē)設(shè)備；作業(yè)中施工質(zhì)量監(jiān)控不到位；作業(yè)后質(zhì)量回檢不到位；未確認(rèn)放行列車(chē)條件，盲目放行列車(chē)。

2.2 搗固作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)價(jià)方法

風(fēng)險(xiǎn)分析的核心內(nèi)容是確定風(fēng)險(xiǎn)事件的后果和發(fā)生的可能性。風(fēng)險(xiǎn)分析的方法有定性、定量和半定量之分，運(yùn)用較為廣泛的有作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC法）、危險(xiǎn)與可操作性分析、風(fēng)險(xiǎn)矩陣、人因可靠分析、故障樹(shù)分析等。武漢大機(jī)段采用專(zhuān)業(yè)小組直接定性和半定量方法相結(jié)合來(lái)估算風(fēng)險(xiǎn)度R值，將計(jì)算或估計(jì)出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)值與風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則（根據(jù)實(shí)際情況自行確定的標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行比較，由此確定施工風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。針對(duì)維修施工作業(yè)，用函數(shù)R=f（F，C）的風(fēng)險(xiǎn)矩陣表示（見(jiàn)圖2）。

風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)價(jià)方法說(shuō)明：

（1）可能性：維修搗固施工作業(yè)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率大小，分為極不可能、不可能、可能、很有可能、極有可能共5個(gè)等級(jí)。

（2）嚴(yán)重性：維修搗固施工作業(yè)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的后果嚴(yán)重程度的衡量，以鐵路交通事故等級(jí)為基礎(chǔ)，分為安全隱患、嚴(yán)重安全隱患、安全事件、一般D類(lèi)事故、一般 C類(lèi)及以上事故共5個(gè)等級(jí)。

（3）風(fēng)險(xiǎn)度：圖2中風(fēng)險(xiǎn)事件的嚴(yán)重性和可能性交叉點(diǎn)的數(shù)值即為風(fēng)險(xiǎn)度或風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。風(fēng)險(xiǎn)度分為A、B、C、D 4個(gè)等級(jí)，由4種顏色區(qū)域進(jìn)行區(qū)分。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)度高于9（黃色、橙色及紅色區(qū)域）時(shí)，則需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，并進(jìn)行剩余風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。同時(shí)，應(yīng)建立監(jiān)測(cè)與評(píng)審機(jī)制，動(dòng)態(tài)完善風(fēng)險(xiǎn)事件、修正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，可以清晰掌握各種安全風(fēng)險(xiǎn)事件的受控程度，對(duì)某些風(fēng)險(xiǎn)（可接受及以下，R≤8）企業(yè)不需要采取任何措施，但對(duì)中等及以上風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)可能會(huì)改變應(yīng)對(duì)方式，提出新的應(yīng)對(duì)措施，如“7·23”鐵路交通特大事故后，改變的是鐵路行業(yè)安全管理策略。

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方法多種多樣，最直接的一種方法是根據(jù)相應(yīng)規(guī)章制度、操作規(guī)程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等制定預(yù)防控制措施，或在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不適用或無(wú)法控制時(shí)修訂相應(yīng)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)。搗固作業(yè)主要采用以下4類(lèi)控制措施：一是風(fēng)險(xiǎn)消除措施，采取工程技術(shù)、革新管理方式、更新設(shè)備等措施，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；二是事件預(yù)防措施，降低事故發(fā)生的頻度；三是后果降低措施，采取措施消除事故后果或降低事故嚴(yán)重程度；四是事故應(yīng)急措施，減輕發(fā)生事故后進(jìn)一步擴(kuò)大的影響。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)管理需注意的2個(gè)問(wèn)題

（1）明確思路，一以貫之。在鐵路企業(yè)中實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，部分單位由于頂層設(shè)計(jì)不足、宏觀規(guī)劃欠缺、固有安全管理理念僵化，思路搖擺不定，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)存在簡(jiǎn)化流程或跳躍進(jìn)行的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致大量工作反復(fù)進(jìn)行、相應(yīng)資料反復(fù)修改，不但損耗）一些資源及精力，降低工作效率和工作質(zhì)量，甚至?xí)绊懜刹柯毠⑴c此項(xiàng)工作的積極性，最終形成“兩張皮”，再次陷入以往管理工作的怪圈。因此，需要領(lǐng)導(dǎo)班子全盤(pán)考慮，明確思路，克服困難，長(zhǎng)期堅(jiān)持，狠抓落實(shí)。

（2）建立信息高效運(yùn)行機(jī)制。就目前鐵路風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)說(shuō)，還僅限于安全風(fēng)險(xiǎn)管理，其目標(biāo)為安全工作目標(biāo)，還不具備實(shí)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理的基本條件。管理風(fēng)險(xiǎn)的難點(diǎn)是對(duì)不確定性的有效管理。由于鐵路企業(yè)多年運(yùn)作模式，沒(méi)有建立讓不良安全信息、隱患、安全事件充分暴露的有效機(jī)制，安全信息掌握有限，可能直接導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果嚴(yán)重偏離，讓教訓(xùn)得不到廣泛吸取，反復(fù)出現(xiàn)類(lèi)似事故或事件。因此，有效地平衡獎(jiǎng)懲考核，迫切需要探索在站段范圍內(nèi)建立一個(gè)上下信息高效溝通的機(jī)制。

3 結(jié)束語(yǔ)

不能預(yù)測(cè)災(zāi)難，卻可以預(yù)防災(zāi)難。搗固作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理是站段安全風(fēng)險(xiǎn)管理的一部分，但又自成體系。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)是施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要基礎(chǔ)工作；推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性的系統(tǒng)工作。在推行過(guò)程中，需要持續(xù)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理教育培訓(xùn)，牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；有效結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)，不斷創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過(guò)程控制方法，努力提高應(yīng)急處置能力；不斷豐富企業(yè)文化內(nèi)涵，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)，把企業(yè)文化理念植根于干部職工心中，把安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)到每一個(gè)崗位，持續(xù)改進(jìn)施工安全管理工作，確保企業(yè)生產(chǎn)安全持續(xù)穩(wěn)定。

[1] ISO31000：2009 風(fēng)險(xiǎn)管理—原則與實(shí)施指南[S]

[2] GB/T 13861—2009 生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類(lèi)與代碼[S]

[3] GB/T 24353—2009 風(fēng)險(xiǎn)管理：原則與實(shí)施指南[S]

[4] 納西姆 · 尼古拉斯 · 塔勒布. 黑天鵝：如何應(yīng)對(duì)不可預(yù)知的未來(lái)[M]. 北京：中信出版社，2011