厲以寧：宏觀經(jīng)濟改革八大關(guān)鍵問題

編前：十八屆三中全會將于2013年11月召開，新一輪改革成為全社會關(guān)注的焦點。中國當(dāng)下的宏觀經(jīng)濟形勢究竟如何？未來的改革面臨怎樣的選擇？改革的重點和難點在哪里？9月26日，著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧教授在中山大學(xué)嶺南學(xué)院作了《中國宏觀經(jīng)濟形勢和新一輪的經(jīng)濟改革》的學(xué)術(shù)演講，就結(jié)構(gòu)調(diào)整、宏觀調(diào)控、土地確權(quán)、收入分配、城鎮(zhèn)化、國資改革、民企轉(zhuǎn)型、中等收入陷阱等八個問題展開全面闡述。

演講高屋建瓴，深入透徹，飽含著厲以寧教授對中國經(jīng)濟發(fā)展的深層次思考和對未來改革的緊迫感。對于中國宏觀經(jīng)濟之前、現(xiàn)在和將來所面臨的一系列機遇和挑戰(zhàn)進行了清晰的陳述，向?qū)W界指明了在此背景下的宏觀經(jīng)濟改革應(yīng)該把握的原則和方向。本刊將此次演講全文刊載，與讀者分享。

01

結(jié)構(gòu)調(diào)整提高經(jīng)濟增長質(zhì)量

在中國，多年以來形成了投資沖動怪圈。地方政府要求加快經(jīng)濟發(fā)展，提高GDP，才能使得地方政府財政收入改善，使就業(yè)問題得到緩解。地方政府有了增加投資、擴大信貸的強烈需要，但結(jié)果是：經(jīng)濟雖然上去了，通貨膨脹隨之而來，致使物價上漲太快。于是，中央又不得已采取緊縮政策，通過緊縮財政和信貸，經(jīng)濟增速放慢，而這又引致地方財政收入、就業(yè)受到影響，就呼吁增加投資。如此循環(huán)反復(fù)，結(jié)果給經(jīng)濟帶來了一種大起大落、大升大降的現(xiàn)象，這就是投資沖動的怪圈。

現(xiàn)存中國經(jīng)濟的情況跟這個怪圈都有關(guān)系。比如產(chǎn)能過剩，情況相當(dāng)嚴(yán)重，產(chǎn)能過剩必然造成資源浪費。所以，中國當(dāng)前最需要做的就是，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。這告訴我們：GDP總量雖然重要，但更重要的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。即便經(jīng)濟增速低一點，但是整個經(jīng)濟狀態(tài)是好的。

結(jié)構(gòu)比總量更重要。舉一個例子，1840年，中英鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)時，中國GDP世界第一，遠超出英國，但是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不行。在1840年時，英國工業(yè)革命從1770年算起已有70年，工業(yè)化進展到了一定程度，英國GDP結(jié)構(gòu)符合當(dāng)時技術(shù)進步潮流。中國GDP總量的產(chǎn)品主要是農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)品。從結(jié)構(gòu)上說，中國比英國差很遠。

今天，雖然我們的經(jīng)濟總量超過了日本，但是日本的高新技術(shù)產(chǎn)品占GDP的比重比中國要大得多。所以，當(dāng)前我們的改革著重是結(jié)構(gòu)問題。

另一個重要的結(jié)構(gòu)是人力資源結(jié)構(gòu)。1840年，中國人口總量比英國多得多，但人口結(jié)構(gòu)跟英國不一樣。當(dāng)時，英國普及了小學(xué)教育，建立了大量的中學(xué)，又建立了很多新的高等學(xué)校，每年培養(yǎng)出大量的工程師、技術(shù)專家和科學(xué)院的知識分子，還包括近代的經(jīng)濟管理人才、金融人才，這是英國當(dāng)時的教育水平和人力資源結(jié)構(gòu)。而中國雖然人口多，但大多數(shù)是文盲，少數(shù)讀書人，讀的是四書五經(jīng)，目的是為了考科舉，很少人懂得近代科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟管理和金融。

同樣，我們跟日本相比，人力資源總量比它大10倍。但是在人力資源結(jié)構(gòu)上，日本大學(xué)畢業(yè)生在全人口中的比重較中國大，日本的工人隊伍中，熟練技工人數(shù)比重也比中國大。這都表明了結(jié)構(gòu)問題的重要性。

怎么提高經(jīng)濟質(zhì)量呢？一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)是沒有止境的，因為技術(shù)在發(fā)展，客觀形勢在變化。另外，經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高，反映對低碳經(jīng)濟的要求越來越大，這是全世界的趨勢。同時，人民生活水平要隨著經(jīng)濟增長而不斷提高，這也是表明經(jīng)濟增長的質(zhì)量。

二是技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)前，中國雖然講技術(shù)創(chuàng)新重要，但實際情況是，實體經(jīng)濟距離世界要求還有相當(dāng)大的距離。中國的制造業(yè)能真正自主創(chuàng)新的仍然很少，大部分仍然是依賴外國的技術(shù)。這就表明，自主創(chuàng)新少，經(jīng)濟增長質(zhì)量不夠。當(dāng)前中國的主要問題就是結(jié)構(gòu)調(diào)整。在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，我們的經(jīng)濟增長才能質(zhì)量提高，我們的結(jié)構(gòu)才能夠隨之優(yōu)化。

02

宏觀調(diào)控不能替代改革

經(jīng)濟如同一個人的健康情況，要身體健康，打針吃藥是必要的，但處于輔助地位，主要是靠身體內(nèi)部機制的完善。經(jīng)濟亦是如此，經(jīng)濟能夠順利地發(fā)展、解決結(jié)構(gòu)問題，主要靠機制的完善。

宏觀經(jīng)濟調(diào)控好比是外來的力量。近幾年來，中國經(jīng)濟情況中出現(xiàn)了一種現(xiàn)象——宏觀調(diào)控在實際中比它應(yīng)該起的作用還要大。這就造成了“宏觀調(diào)控依賴癥”，什么事情都要宏觀經(jīng)濟調(diào)控。經(jīng)濟發(fā)生通貨膨脹，宏觀調(diào)控；經(jīng)濟增長率下降，宏觀調(diào)控。

而且，宏觀調(diào)控的依賴性容易產(chǎn)生誤導(dǎo)：既然宏觀調(diào)控這么靈，還要改革干什么？實際上，這耽誤了改革。

改是解決機制問題，宏觀調(diào)控作為外來的一種力量，是對經(jīng)濟的干預(yù)。所以，絕對不要因為宏觀調(diào)控有點成效就頻繁利用，而結(jié)果對經(jīng)濟造成大升大降、大起大落，在投資怪圈中擺脫不開。若不依靠改革來健全內(nèi)在機制，那么越拖到后來，代價會越大，難度越大。所以，存宏觀調(diào)控問題上，一定要以改革為主，不能依賴宏觀調(diào)控。

現(xiàn)在，經(jīng)濟學(xué)界中有兩種觀點爭論。一種觀點是，從去年開始，我們經(jīng)濟增長率在滑坡，所以國外“唱衰”中國經(jīng)濟的人說，中國經(jīng)濟將會從此一蹶不振。

這個觀點不對。因為，無論從哪個角度講，今年中國維持7%至8%的增長率是沒有問題的。7%的增速，是一個中等偏上的速度。再想回到過去每年10%以上的增長，現(xiàn)在是不可能的。因為付出的代價多大，10%的增長率，環(huán)境承受得了嗎？結(jié)構(gòu)調(diào)整得了嗎？在原有的基礎(chǔ)上加碼，結(jié)果產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象會不斷地出現(xiàn)。

另一種觀點是當(dāng)前要加大投資促使經(jīng)濟增長，防止滑坡。加大投資想過經(jīng)濟增長質(zhì)量嗎？如果再增加幾萬億投資，中國經(jīng)濟的后遺癥將越來越大，使得中國經(jīng)濟長期不能擺脫這個陰影。

投資是要增加，但今后應(yīng)著重在三個方面：一是技術(shù)創(chuàng)新的投資增大；二是民營經(jīng)濟投資力度加大；三是基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境工程的投資要加大。這些是為中國經(jīng)濟增長準(zhǔn)備后勁的。

投資固然重要，但應(yīng)該考慮到中國的大局，當(dāng)前絕不能夠又來一個幾萬億投資，這樣對中國經(jīng)濟長遠是沒有好處的，實際上會使中國經(jīng)濟卷入到一個貽是患無窮的地步。

中國的宏觀調(diào)控還有一點很重要，就是不能夠照搬國外的增長模式。中國是一個雙重轉(zhuǎn)型的國家。第一種轉(zhuǎn)型叫發(fā)展轉(zhuǎn)型，為發(fā)展經(jīng)濟學(xué)所研究的，一個經(jīng)濟體從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會、現(xiàn)代化社會的轉(zhuǎn)型；中國還有第二個轉(zhuǎn)型是體制轉(zhuǎn)型，即從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟體制。對中圍來說，這兩個轉(zhuǎn)型是重疊一起的，全世界沒有先例。

在中國的雙重轉(zhuǎn)型中，中國經(jīng)濟有自身的特點。現(xiàn)在有觀點認為貨幣流通量要控制。這是貨幣學(xué)派的一個觀點，是根據(jù)國外發(fā)達的市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗而提出來的，但對中國不適應(yīng)。

在雙重轉(zhuǎn)型下，原先中國農(nóng)民被排除在市場經(jīng)濟以外，跟貨幣經(jīng)濟接觸很少，但是現(xiàn)存廣大農(nóng)民都卷入到市場中間。農(nóng)民的很多生產(chǎn)生活品要通過貨幣進行，卷入到市場經(jīng)濟中來了，所以貨幣流通量要增大。

中國的貨幣流通渠道環(huán)節(jié)太多，加上農(nóng)民的加入，速度是相對慢的。跟西方國家不一樣，西方的農(nóng)民卷入市場是100年前就完成的。這對中國來說，貨幣流通量必然比西方經(jīng)濟學(xué)家所計算出的貨幣需求量要大。因此，中圍的貨幣流通量應(yīng)該根據(jù)國情來考慮。

因為融資難，在已有貨幣不夠的情況下企業(yè)當(dāng)中流行的一句話叫做“現(xiàn)金為王”，現(xiàn)金就全流到超正常儲備中去了，造成了一方面M1、M2數(shù)量很大，另一方而感覺經(jīng)濟生活中現(xiàn)金是不足的。若不根據(jù)中國的情況來判斷、制定政策，就一定會出亂。這個問題表明我們的宏觀調(diào)控需要跟市場化結(jié)合在一起。

宏觀調(diào)控絕不是萬能的，更不是能替代改革。有人說，政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)之間的關(guān)系，是“小政府、大市場”，這個說法有道理，但是不準(zhǔn)確。“小政府”意味著政府管理事情少更好，但這要具體情況具體分析。用大小來衡量，不是一個范圍的問題。

還有一個說法是“強政府、強市場”，中國將來是“雙強”體制。這個說法也不準(zhǔn)確。“強市場”就是市場發(fā)揮作用，“強政府”意思是好像政府一定處處管到，這也不一定對。比如家用電器，政府不管它，它就起來了。管得越多，產(chǎn)能過剩越過。

所以，正確的說法應(yīng)該是“有效的政府、有效的市場”。政府不存于大小，主要是政府做政府應(yīng)該做的事，效率要高。市場也不是萬能的，市場還有很多地方是管不到的。有效的政府加上有效的市場，兩者都要講效率，都要有效，政府做政府該做的事情，市場做市場可以做的事情，這樣就行了。

03

土地確權(quán)學(xué)習(xí)林權(quán)改革

土地確權(quán)是當(dāng)前改革中一個很重要的問題。現(xiàn)在全國大概有50個縣正在試點，實際上數(shù)量可能還要更多，幾年內(nèi)將陸續(xù)推廣。

為什么土地確權(quán)這么重要？必須從中國經(jīng)濟的非均衡談起。非均衡分兩類：第一類是市場不完善條件下的非均衡，西方國家的非均衡屬于這一類；中國的非均衡屬于第二類非均衡，即市場不完善再加上缺乏市場主體的非均衡。

在計劃經(jīng)濟時代，沒有市場主體。企業(yè)不是真正的企業(yè)，沒生產(chǎn)主體，產(chǎn)權(quán)是不明確的。所以中國的改革必須分兩步走，第一步是產(chǎn)權(quán)改革，讓產(chǎn)權(quán)明確，讓產(chǎn)權(quán)界定，讓國有企業(yè)成為真正的市場主體。中國的改革不能從放開價格著手，價格不是改革的突破口，而是最終的成果。改革好了，最后的價格一定根據(jù)市場規(guī)律而制定的。中國搞股份制改革，就是讓國有企業(yè)首先成為產(chǎn)權(quán)明確的市場主體，最好的辦法是股份制。

中國的計劃經(jīng)濟兩大支柱，第一個支柱是國有企業(yè)體制，第二個支柱是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，兩者支撐了計劃經(jīng)濟。前30年的改革著重在國有企業(yè)體制改革，把大多數(shù)的國有企業(yè)，變成了股份制企業(yè)，變成了上市公司，這個任務(wù)進行得比較順利。但是城鄉(xiāng)二元體制改革一直沒動。

中國產(chǎn)權(quán)改革繼續(xù)進行，農(nóng)村也要進行產(chǎn)權(quán)改革。農(nóng)村的集體所有制是空的，講起來挺好，實際上包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在計劃體制下，沒有多少真正屬于集體，而是由干部掌握、操作，跟廣大農(nóng)民沒關(guān)系，直到“文革”以后取消人民公社，才出現(xiàn)了真正意義上的集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

中國仍然存在第二類非均衡障礙，國有企業(yè)體制改了，農(nóng)村體制還沒改。怎么改？一定要談到中國集體林權(quán)制度改革。2008年，中共中央國務(wù)院決定總結(jié)福建、江西的集體林權(quán)制度試點的經(jīng)驗，進行全國推廣。

盡管集體林權(quán)制度改革晚了20多年，但中央根據(jù)試點的經(jīng)驗，有三個重要的突破：一、承包期延長到70年不變。林權(quán)制度改革定了70年不變，農(nóng)民一算，70年后我孫子都長大了，于是放心了，爺爺種樹讓孫子來砍，全國農(nóng)村的積極性加大；二、林地可以抵押。這是一個大的突破，一抵押林區(qū)經(jīng)濟就活了；三、林權(quán)承包落實到戶，一竿子插到底。林權(quán)證發(fā)到每個農(nóng)戶手上，承包跟產(chǎn)權(quán)一塊走，集體林權(quán)制度改革把農(nóng)民的積極性全調(diào)動起來了，現(xiàn)在造林成風(fēng)，大量勞動力開展林下經(jīng)濟，種蘑菇、木耳，還有林下養(yǎng)雞，都富了。林權(quán)可以抵押，錢又活了，落實到戶，積極性來了。

所以，土地確權(quán)要把林權(quán)改革的經(jīng)驗落實到農(nóng)田的承包中。農(nóng)田承包主要有三權(quán)三證，承包土地的經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、宅基地上蓋的房子的產(chǎn)權(quán)。全國政協(xié)在農(nóng)村調(diào)查時農(nóng)民說，城里的土地是國有的，他們祖?zhèn)鞯姆孔佑蟹慨a(chǎn)證，新購買的商品房有房產(chǎn)證，而農(nóng)村土地集體所有制下，祖?zhèn)鞯姆孔記]有房產(chǎn)證，蓋得再高、再好，也沒產(chǎn)權(quán)證。

去年十八大以后的11月下旬，我?guī)е珖f(xié)調(diào)查組在浙江杭州、嘉興、湖州三個市做調(diào)查，那里的土地確權(quán)工作幾年前就開始了，已告一段落了。到那里看，農(nóng)民興高采烈，和當(dāng)年的土改一樣，因為產(chǎn)權(quán)已經(jīng)落實到戶了。跟農(nóng)民開座談會，農(nóng)民說最大的好處是財產(chǎn)有保障了，土地確權(quán)了，有證了。誰再想圈占我的土地，不行，我可以告他。誰要想把我的房子拆了，那沒跟我商量，可以告他，產(chǎn)權(quán)得到了保障，土地流轉(zhuǎn)就加快了。我們問，為什么土地流轉(zhuǎn)加快了？他說，我到外地去打工了，我的土地入股了。還有的說土地出租了。

還有另一個好處，就是城鄉(xiāng)收入差別明顯的縮小了。在嘉興市做調(diào)查，市委調(diào)查報告說，在土地確權(quán)以前，城市人均收入和農(nóng)村人均收入比是3.1∶1，土地確權(quán)后，城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比已經(jīng)變?yōu)?9∶1。

為什么呢？農(nóng)民說“首先，土地確權(quán)以后，農(nóng)戶更放心了。擴大了養(yǎng)殖業(yè)，擴大了種植業(yè)，家庭農(nóng)場就在這個基礎(chǔ)上形成了，今年中央1號文件明確提出家庭農(nóng)場，廣大農(nóng)民的積極性就提高了。二是土地流轉(zhuǎn)加快了，農(nóng)民心里也放心了，于是進城打工，土地就轉(zhuǎn)包給別人，出租給別人，或者是入股了，他收入增加了，進城去打工了。”嘉興市平湖市是一個縣級市，農(nóng)民把宅基地房子都拆掉，蓋了4層樓高的新房。我們問農(nóng)民，你住得了那么大嗎？他說家里沒那么多人，我自己住兩層，剩下的租出去，有了房租收入。這個情況應(yīng)該說是很值得慶幸的，因為多年以來農(nóng)民沒有真正意義上的財產(chǎn)，沒有財產(chǎn)性收入。

還有一個意想不到的結(jié)果，土地確權(quán)要重新丈量土地，發(fā)現(xiàn)土地多出了20%。原因是：第一，當(dāng)初開始承包制的時候，土地質(zhì)量有好有壞，好地一畝算一畝，壞地兩畝折合一畝，經(jīng)過30年，農(nóng)民把壞地變好地了；第二，在當(dāng)初承包的時候，土地是小塊的，用牛耕田，田埂不算面積，田埂兩邊被遮住太陽的地方不算面積。現(xiàn)在農(nóng)民用拖拉機了，土地面積擴大了，田埂取消了，沒有田埂兩邊被太陽遮住的地方，所以土地就多了；第三，當(dāng)初承包時候要交農(nóng)業(yè)稅，為了少交農(nóng)業(yè)稅都少報。現(xiàn)在沒有農(nóng)業(yè)稅，少報自己吃虧，土地出租，錢少了，土地入股，股就少了。而且也不敢多報，剛丈完，大家都知道。所以這樣一來，土地面積多了20%左右。

假定全國都開展了土地確權(quán)，可能中國土地會多出20%左右，甚至還要多。我們在甘肅、內(nèi)蒙古考察，他們說這里當(dāng)年承包的時候，壞地三畝頂一畝。

土地確權(quán)證明了，家庭農(nóng)場在這個基礎(chǔ)上起來了，每一個家庭農(nóng)場就是一個小微企業(yè)，重在經(jīng)營。浙江的經(jīng)驗看得很清楚，三種人是將來中國農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)力：第一，家庭農(nóng)場主，他們受過培訓(xùn)；第二，農(nóng)民專業(yè)合作社；第三，民營企業(yè)帶技術(shù)下鄉(xiāng)，帶資本下鄉(xiāng)。改造土壤，把沙地改成良田，沙退人進。

在廣東湛江市徐聞縣，徐聞縣的土地很貧瘠，沒有大河，靠水庫、臺風(fēng)，所以有時候產(chǎn)量很低。跟農(nóng)民談判：“你這一畝地產(chǎn)多少糧食，值多少錢？幾百塊錢。現(xiàn)在你別種了，把田租給我種。我每畝地一年付幾百塊錢給你。”農(nóng)民想“不要我種，我還一年有幾百塊錢。”他說：“你愿意出去打工，我租金照樣付給你，你不愿意出去打工，就留存我這里，根據(jù)你的技術(shù)水平，根據(jù)你的出勤天數(shù)，每個月發(fā)工資給你，你給我當(dāng)合同工。”農(nóng)民說：“這個好啊。”于是土地就連成片了。企業(yè)從國外引進的新品種種出來，徐聞城外，上萬畝的地，一望無際掛一個大牌子，連地名都改了，叫“菠蘿的海”。

04

收入分配初次分配更重要

這是中國一個重大的問題，改革的重點應(yīng)當(dāng)放在初次分配，不要把二次分配作為重點。二次分配也重要，但是初次分配更重要。

有四點理由：

一、農(nóng)民必須有產(chǎn)權(quán)，有產(chǎn)權(quán)才有積極性，才有財產(chǎn)性收入。

二、受雇方跟雇傭方必須有對等地位的談判。今天中國初次分配不行，因為出來打工的農(nóng)民是單個的，城里的人也是單個的。而雇傭他們的是大企業(yè)，農(nóng)民出來打工，城里人出來打工，都是弱者。而雇他們的大企業(yè)是強勢，談判地位是不均等的。而工資水平制定由強者說了算，這就是初次分配的問題。所以這個要改，如果這個不改，始終是強者和弱者處在不平等的地位上。

三、農(nóng)民出售自己的蔬菜、水果，牧民出售奶制品或者是牛羊肉。他們也是弱勢，采購商是強勢，由他來定價格。在西方國家有農(nóng)會，或者叫農(nóng)民協(xié)會，以及力量強的聯(lián)社，中國也需要農(nóng)民專業(yè)合作社或者聯(lián)社組織。

四、教育制度要改革。中國的人均教育經(jīng)費城鄉(xiāng)是不平等的。農(nóng)民人均教育經(jīng)費和義務(wù)教育，校舍比城里差，師資比城里的弱，設(shè)備也不如城里，農(nóng)民接受義務(wù)教育的學(xué)習(xí)質(zhì)量差。這樣就形成了一個不正確的現(xiàn)象，就是職業(yè)世襲制。農(nóng)民工的孩子還是農(nóng)民工，他的孫子將來也可能還是農(nóng)民工。如果這種情況不改變，收入初次分配就有問題。教育體制要改革，要加大農(nóng)村的教育經(jīng)費。好學(xué)校辦在城里，農(nóng)村的孩子到城里來，學(xué)校免費讓他住，這樣就可以解決。

二次分配也重要，在于社會保障體制、城鄉(xiāng)一體化，這是二次分配最重要的地方。二次分配最大的問題，城鄉(xiāng)社會保障體制，城鄉(xiāng)一律平等，這個很重要。

中央文件說“適當(dāng)?shù)臅r候推出遺產(chǎn)稅”，從長遠來說是可以的，但不容易。實行遺產(chǎn)稅的第一條，就是要建立完善的家庭財產(chǎn)登記制度，這需要準(zhǔn)備相當(dāng)長的時間。中國跟西方國家不一樣，西方國家資本主義社會已經(jīng)200年了。中國不一樣，中國老人沒什么錢，計劃經(jīng)濟下生活了一輩子。中國的管理者40多歲，50歲的也有，他不知道死了會收多少稅，轉(zhuǎn)移了怎么辦？因為很多地方是不收遺產(chǎn)稅的。香港原來收，后來就取消了。稅率多少？門檻多少？都必須研究得清清楚楚。

而且這當(dāng)中不要造成兩個惡果：一個是資本外流；二是人生前不投資了，就揮霍、浪費。這樣都不利于經(jīng)濟。中國需要培育中產(chǎn)階級，要把分配結(jié)構(gòu)搞成橄欖形的，兩頭小、中間大。中產(chǎn)階級不是根據(jù)收入水平定的，根據(jù)多年經(jīng)驗，中產(chǎn)階級三個條件：第一當(dāng)然是有穩(wěn)定的職業(yè)，穩(wěn)定的收入；第二要有一定的知識水平；第三是要有一定的道德情操。這樣的話，中國更多的中等收入比重，在全國人口中就會越來越多。

05

城鎮(zhèn)化

老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)

城鎮(zhèn)化就是要改變城鄉(xiāng)二元體制，這是當(dāng)前中國最大的改革之一。主要的問題在農(nóng)民的市民化，農(nóng)民市民化實際上就是讓農(nóng)民和他的家屬都融入城鎮(zhèn)社會。中國的國情是地少人多，如果中國要做到農(nóng)民融入城鎮(zhèn)社會，現(xiàn)在的城市是遠遠不夠的。

中國的城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在有兩個數(shù)字：第一個數(shù)字是國家統(tǒng)計局的，城市居民大概是占到51%左右。實際上這個數(shù)字不準(zhǔn)，因為這個算法是將常住城市的人口都包括存內(nèi)，而很多農(nóng)民工是常住城市，也計算在城鎮(zhèn)居民中，但是他們的身份還是農(nóng)民。

我們現(xiàn)在這種城鄉(xiāng)二元體制是形成于1958年戶口制度改革。當(dāng)時戶口分為城市戶口和農(nóng)村戶口兩種，農(nóng)民在不知不覺中就成為不能離開農(nóng)村的人。改革開放之后，盡管城鄉(xiāng)二元體制放松了，但是沒有改變。現(xiàn)在出問題了，上海的問題表現(xiàn)得比較明顯，因為上海從農(nóng)民工進城以后，原來二十多歲的農(nóng)民工，現(xiàn)在都已經(jīng)四十多歲了，成為上海各工廠的技術(shù)骨干，但他們的身份還是農(nóng)民，他們的孩子不能夠在公立學(xué)校上學(xué)，醫(yī)療保障等等也跟城里人不一樣。

上海遇到的問題是，浙江各個市縣工業(yè)也發(fā)展起來了，急需骨干工人，就到上海挖，給城市戶口，吸引了骨干工人向浙江轉(zhuǎn)移，上海開始緊張。因為這批人一走，上海的制造業(yè)優(yōu)勢喪失了。所以上海加快了農(nóng)民市民化，采取了積分制，千方百計將這些人留在上海。但若這個問題不解決的話，骨干工人遲早還是要流走。

另有一個問題值得考慮，中國的城市能容納多少人？如果51%是常住人口，但是實際上城鎮(zhèn)化率只有百分之三十多。假定中國將來城鎮(zhèn)化率達到80%左右，20年以后或者是30年以后，中國的人口可能達14億多。80%意味著有12億人住在城里。現(xiàn)在，按照常住人口來計算，51%的城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)居住人口是6億多，還要增加五六億人進城。

這些人進城之后城里會成為什么樣？有那么多的土地蓋房子嗎？有那么多供人們使用的城市設(shè)施嗎？

中國必須走自己的路。中國國情的城鎮(zhèn)化等于“老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)”三部分所組成。老城區(qū)就是現(xiàn)在的城區(qū)，重在改造。城里造成污染的企業(yè)要往外遷，城里棚戶區(qū)拆遷，貧民窟式的街道房子要拆遷，這樣的話讓老城區(qū)改造成為適合人居住的居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)，這就是老城區(qū)的任務(wù)。

新城區(qū)在遠郊，或者是一些鎮(zhèn)的周圍，主要是工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)，它是城市發(fā)展自己支柱產(chǎn)業(yè)的地方，是新興產(chǎn)業(yè)的落腳地。新城區(qū)最大的特點是工業(yè)進園區(qū)，好處一是節(jié)約能源，各種設(shè)施都可以充分利用；二是污染源集中，便于治理；三是企業(yè)相聚在一起，交流機會多，商業(yè)機會也多；四是政府可以加強服務(wù)。

但是“老城區(qū)+新城區(qū)”，容納仍然有限，所以中國的特色就是“新社區(qū)”。新社區(qū)的出發(fā)點就是今天的社會主義新農(nóng)村，很多地方已經(jīng)搞了社會主義新農(nóng)村，將居民的村子給遷移一下，蓋上樓房，節(jié)約地出來。這樣一來，就成為社會主義新農(nóng)村，將社會主義新農(nóng)村作為起點，把它建設(shè)成為新社區(qū)。

新社區(qū)有無個方面需要做工作：第一，園林化；第二，要走循環(huán)經(jīng)濟的道路，包括垃圾回收和使用、清潔生產(chǎn)、污染清理等等；第三，公共服務(wù)到位；第四，城鄉(xiāng)社會保障一體化；第五，建立社區(qū)的管委會，以代替現(xiàn)在的村委會。

新社區(qū)是城鎮(zhèn)化的一個組成部分，以免人過多地涌入老城區(qū)、新城區(qū)，現(xiàn)在全國正在推廣，叫“就地城鎮(zhèn)化”。這對中國來說，對世界的城鎮(zhèn)化歷史是偉大的創(chuàng)造。

城鎮(zhèn)化過程中，最要解決的幾個問題。第一個問題是讓孩子能夠融入城鎮(zhèn)社會，和城鎮(zhèn)的孩子們一樣進公立學(xué)校。或者是進比較好的學(xué)校，這是農(nóng)民的希望。其次是看病。再其次是養(yǎng)老。所有這些，都需要在城鎮(zhèn)化的過程中解決。

城鎮(zhèn)化過程中，也有兩個問題需要研究。第一個問題，在城鎮(zhèn)化的過程中，城市建設(shè)經(jīng)費從哪兒來？這個問題一定要解決。現(xiàn)在遇到兩大困難，一是土地財政路已經(jīng)走到盡頭了，再也沒有地可賣了；第二，要進行城鎮(zhèn)化，地方債務(wù)問題不能再無止境地增加。無止境地增加只會造成將來更大的泡沫，城市也會破產(chǎn)的。

澳大利亞、新西蘭是城鎮(zhèn)化比較晚的發(fā)達國家，他們的方式是以城市為主體，發(fā)行公共建設(shè)投資基金券。公共建設(shè)投資基金券以具體項目為主，比如說城鎮(zhèn)發(fā)展需要自來水廠，需要增設(shè)一個發(fā)電廠，建立地下交通干線、修地鐵，一個項目一個項目全部公開，這些基金券的利息比銀行存款高、比國庫券高，購買之后不僅僅有利息，將來如果好的話還可以分紅。年年有新增的項目，有新發(fā)的公共投資基金券，資金就不斷地進來，甚至連廉租房都是采用這樣的形式。這樣的建設(shè)方式，可供中國參考。

另外，在這個過程當(dāng)中，中國的城鎮(zhèn)化一定要將新社區(qū)放在里面。社會主義新農(nóng)村已經(jīng)是城鄉(xiāng)社會保障一體化了，已經(jīng)是改成社區(qū)了，前而就不要加農(nóng)村，這就是城鎮(zhèn)。老百姓遷到這里去，不會感到跟城市有隔閡。

我們在湖北調(diào)查，就發(fā)現(xiàn)農(nóng)民即使遷到老城區(qū)、新城區(qū)，他還是融入不到社會，特別是一些老人都不愿意去，因為周圍人不熟悉。“就近城鎮(zhèn)化”，新社區(qū)就是城鎮(zhèn)的一部分，戶口市民化，周圍也都是熟人，老人也感覺到生活有樂趣了。

中國的城鎮(zhèn)化，實際上是造城運動，就是將原來是農(nóng)村的改成新農(nóng)村，然后改成新社區(qū)，再一部分改成新城鎮(zhèn)，造城鎮(zhèn)，這就是解決中國城鎮(zhèn)化的主要路徑。

城鎮(zhèn)化還有一個難題，就是怎樣讓城鎮(zhèn)居民有房子可住？居民有房子可住，現(xiàn)在的政策是不行的。第一，現(xiàn)在城市土地招標(biāo)只能抬高地價，不斷地出現(xiàn)新地王，土地成本高了，房子將來的價錢就一定高。應(yīng)當(dāng)采用政府采購的方式來建房，就是在同等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的情況下，誰報價最低就采購誰的。一塊地先有人大、政協(xié)代表參加定出最合理的價格，在上面要建設(shè)什么樣標(biāo)準(zhǔn)的房子先公布，誰報價最低。每一個企業(yè)就會考慮怎樣降低成本，而不能夠像現(xiàn)在這樣，土地價格越炒越高，這樣的話城市住房可以解決。

而且，房地產(chǎn)政策應(yīng)當(dāng)是不限購，只限轉(zhuǎn)賣。所有這些，都應(yīng)該在城市化的過程中予以解決。此外，給窮人住的房子，不應(yīng)該建得很遠，應(yīng)該就近建。樓可以高一些，但是要方便群眾，城市住房問題才能解決。新社區(qū)發(fā)展起來之后，新社區(qū)就是城鎮(zhèn)，這樣的話新城鎮(zhèn)將來也會發(fā)展起來。

06

國資改革

提高資源配置效率

國有企業(yè)在最近20年之內(nèi)，的確有很大的進展，但是改革并未到盡頭。國有資產(chǎn)改革應(yīng)該有兩個層次的改革：一個層次是國有資產(chǎn)配置機制的改革，或者是配置體制的改革。國資委下面不要去管具體的企業(yè)，國資委下面成立若干個行業(yè)性或者是綜合性的投資基金公司，任務(wù)就是管國有資產(chǎn)的配置。20世紀(jì)30年代之后，出現(xiàn)了資源配置效率。資源配置效率假定投入不變，不同的方式來配置資源，然后進行對比，看誰配置效率最高。資產(chǎn)不斷地重組、調(diào)整，是為了資源配置效率的提高。

資源配置效率提高在經(jīng)濟學(xué)里引起了兩個變化。第一個變化，過去長期認為在企業(yè)中搞人事組織工作的、搞宣傳工作的、搞行政管理工作的，都列為非生產(chǎn)人員。資源配置效率出來之后，做人事組織工作的，從事的是人力資源的優(yōu)化配置，這就是提高了效率。做宣傳工作的，是調(diào)動每一個投入者的積極性，提高了效率。行政管理人員是將物資資源和人力資源更好地組合在一起，產(chǎn)生更多的效率。

國有資本最大的問題是配置不當(dāng)，該發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)進行大量的國有資本投入，不重要的或者是市場可以解決的、民營企業(yè)可以解決的，退出來，專門從事國有資產(chǎn)的最優(yōu)配置。

至于國有企業(yè)改革，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為自主經(jīng)營的國有企業(yè)，控股問題由法人治理結(jié)構(gòu)定了之后，它控股多少，相應(yīng)的董事參加。存這個過程中，應(yīng)該盡量避免一家獨大，這樣董事會就不是一個聲音、一個面孔，就會有爭論，而爭論有利于效率提高。

國有企業(yè)成為真正獨立自主的企業(yè)，中國的面貌就會改變。國有企業(yè)都是獨立自主的企業(yè)，由法人治理結(jié)構(gòu)來管理，這樣中國的改革就會有進一步發(fā)展的希望。

在這個過程中，我們應(yīng)該看到國有企業(yè)跟民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)是競爭對手，同時也是合作伙伴。沒有民營企業(yè)，光靠國有企業(yè)，你不可能一枝獨秀，國進民退、國退民進，這些都不是我們的政策目標(biāo)，我們的政策目標(biāo)是雙贏，雙贏對國企、民營都一樣，這才是我們的目標(biāo)。我們應(yīng)該看到這樣一點，在國際市場上，將來國內(nèi)市場也一樣，不分哪一個產(chǎn)品是中國國企的產(chǎn)品、是中國民營企業(yè)的產(chǎn)品，都是中國產(chǎn)品、都是中國制造、都是中國品牌。這樣的話，國企、民企最后達到共贏的格局。

07

民企轉(zhuǎn)型

首在產(chǎn)權(quán)意識

民營企業(yè)當(dāng)前需要轉(zhuǎn)型。第一，要有產(chǎn)權(quán)意識。產(chǎn)權(quán)意識對民營企業(yè)非常重要，要知道保護自己的產(chǎn)權(quán)，要知道民營企業(yè)靠產(chǎn)權(quán)清晰為主，產(chǎn)權(quán)清楚，才能保護自己的產(chǎn)權(quán)。民營企業(yè)在轉(zhuǎn)型中，首先就是要產(chǎn)權(quán)清晰，產(chǎn)權(quán)要界定清楚。民營企業(yè)規(guī)模大的，同樣應(yīng)該健全法人治理結(jié)構(gòu)，股東會、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理，各得其所、各在其位。家族制在企業(yè)成立之初起過作用，因為家長往往是一個能人，家長具有凝聚力，但是這個時間不會太長，一旦企業(yè)走向正規(guī)之后，就應(yīng)該健全法人治理結(jié)構(gòu)，其中最大的問題也涉及到接班人的問題。趨勢上講，親屬可以有股份，但不一定要選為接班人。接班^要有能力，能夠保證企業(yè)按照法律法規(guī)來經(jīng)營、來發(fā)展。

民營企業(yè)要重視自主創(chuàng)新，要重視產(chǎn)業(yè)升級。比如說產(chǎn)品設(shè)計，原材料的選擇自主權(quán)，節(jié)能減排，節(jié)約原材料，營銷方式等都可以有新的變化，還有管理的創(chuàng)新。任何企業(yè)都不要忘記自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級問題。

在這個方面中國的民營企業(yè)轉(zhuǎn)型要做到兩點，第一，除了注意生產(chǎn)之外，還要注意營銷，要注意產(chǎn)后的服務(wù)。只有生產(chǎn)、營銷、產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)做得更好，企業(yè)才有錢賺。第二是要抱團，資金的融通方面可以有辦法內(nèi)部協(xié)調(diào)。

中國民營企業(yè)抱團出去，這是非常有用的，都是屬于民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型。要破除傳統(tǒng)的小業(yè)主意識，小業(yè)主意識有害于中國民營企業(yè)進一步發(fā)展。

08

中等收入陷阱

中國可避免

中等收入陷阱的概念，是世界銀行2007年報告中提出來的。報告說，拉丁美洲如墨西哥、阿根廷、智利等國家，東南亞的馬來西亞、菲律賓等國家，在中等收入的道路上前進時落入了中等收入陷阱，經(jīng)濟長期停滯不前，停留在中等收入階段。

世界銀行這個觀點對嗎？真正的陷阱是在任何收入階段都會有，而全世界最普遍的是低收入陷阱。低收入陷阱，很多國家人均GDP存1000美元，頂多2000美元上下就徘徊不前了。

過了中等收入陷阱，難道從此就一帆風(fēng)順了嗎？不可能。一個很明顯的例子就是希臘，希臘當(dāng)初越過12000美元時，12000美元是中等收入和高收入之間的界限，人均GDP達到12000美元時，世界銀行打電報過去祝賀，后來到了2萬多美元時，希臘經(jīng)濟停滯、下降了，高收入一樣也會有陷阱。再如日本，到4萬美元人均GDP時就長期停滯不前，停留在4萬美元左右。

世界銀行提出的這幾個國家陷入中等收入陷阱，至少有三個原因。第一，存在著發(fā)展的制度陷阱。這些國家當(dāng)初在前期發(fā)展的時候就應(yīng)該解決的問題沒有解決，如土地問題沒有解決。當(dāng)時拉丁美洲國家都是大地產(chǎn)制度，當(dāng)初應(yīng)該給解決而因害怕沒有解決，現(xiàn)在越到后來越難動，這就充分證明了改革阻力越拖就越大，拖的時間越長就越難改。

第二是社會危機陷阱。土地問題沒有解決，貧富差別就難以解決。拉美國家無論是執(zhí)政黨還是在野黨，都提出過辦法，但是都不能得到大家的支持，因為大地主對無論哪一種方案都不同意，結(jié)果社會處于絕望的狀態(tài)，沒有精力來發(fā)展經(jīng)濟，社會危機陷阱就此形成。

第三個是技術(shù)陷阱。這些國家也知道技術(shù)不突破、不創(chuàng)新，沒有辦法使經(jīng)濟進一步發(fā)展，可是人才都外流了，拉丁美洲國家派到美國學(xué)習(xí)的，后來自己考取美國、英國大學(xué)的專家也不同來了。而且他們對于資本市場認識也不足，仍然將房地產(chǎn)看作是第一財產(chǎn)，技術(shù)創(chuàng)新誰都不感興趣，也沒有人搞了，這樣就造成了中等收入陷阱。

中國不但要防止掉入中等收入陷阱，而且即使今后進入高收入階段，也要防止出現(xiàn)停滯狀態(tài)。中國現(xiàn)在的改革，包括土地的確權(quán)、收入分配制度改革、城鎮(zhèn)化，還有國有企業(yè)改革、民營企業(yè)轉(zhuǎn)型，都表明了中國完全可以避免陷入這種陷阱，包括今后進入高收入階段，也可以避免。

《華盛頓郵報》2010年9月份登了一篇很長的通訊報道，用了一個很吸引人的標(biāo)題，叫《美國究竟應(yīng)該害怕中國什么？》。文章說，害怕的不是中國GDP的增長，認為中國GDP的增長不足擔(dān)心。文章從中關(guān)村談起，中關(guān)村有一些咖啡店，其中一個咖啡店在北京大學(xué)南面不遠。這個咖啡店有幾十張桌子，每天都擠滿了人，每張桌子都有三五個人在那兒喝咖啡，這些人是名牌大學(xué)的博士生、博士后、年輕教員，還有就是科研單位的一些年輕研究人員，還有一些民營企業(yè)家，他們在那里喝咖啡，談的是創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、專利這些東西。這讓記者想起來30年前比爾·蓋茨跟喬布斯都是大學(xué)城咖啡店的座上客，中國這些力量不可阻擋。文章登出不久，德國《鏡報》記者也發(fā)來文章，說在中國有這種咖啡店的不只是北京中關(guān)村，上海、西安都有，廣東也有，只是沒有被我們發(fā)現(xiàn)而已。這些代表了中國的希望，中國的希望在加以突破，我們需要一個創(chuàng)新時代。創(chuàng)新的動力存廣大年輕人中問。

《華盛頓郵報》給我們的啟示，是說我們的政策、我們的改革都要逐步將民間的積極性調(diào)動起來。民間的積極性調(diào)動起來了，進入創(chuàng)新的高潮、創(chuàng)業(yè)的高潮，這就是中國真正的希望所在。