我國政府信任危機現狀及成因分析

[摘 要]公民對政府的了解與認知和公民對政府的期望值直接影響著公民對政府的信任程度。隨著信息時代的悄然來臨，公民權利意識、參政意識不斷覺醒，前所未有地加大了對政府行為的監督力度，并無處不在地影響著公民同政府之間的信任關系，使得政府原在合理范圍內的某些不當行為在這個信息時代下被放大、被激化，甚至在一定程度上產生了政府信任危機。如何應對挑戰重建政府信任？首先應秉承“執政為民”的理念，加強政府信息的公開化、透明化；其次要充分重視文化的內在力量，運用文化手段塑造良好政府形象，進行政府信任重建；再次，還須完善相關法律、制度，從制度上保障政府信任重建的有序進行，架起公民與政府之間信任的橋梁。

[關鍵詞]政府信任；信任危機；政府信任重建

[中圖分類號]D035 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）11 — 0030 — 02

信任危機，從來都是一個敏感卻不容忽視的問題。政府信任危機更是在整個社會信任體系中居于核心地位，它對于緩解社會矛盾、協調社會各階層利益分配、促進一個國家經濟、政治、文化等各方面的發展具有重大意義。本文將以政治學視角，圍繞中國政府信任現狀展開討論，初步界定政府信任的內涵，并結合我國一定范圍內政府信任危機的表現，探討導致我國政府信任危機的主要原因，分析應采取哪些措施才能減緩這種危機的產生、增強政府信任。

一、有關政府信任危機的相關概念解析

當前，政府信任和政府信任危機已成為一個熱點話題廣為各界學者討論。那么究竟什么是政府信任，它的基本內涵是什么？學術界對于政府信任內涵界定不一，大致有以下幾種說法：

部分學者認為，政府信任是指公眾在期望與認知之間對政府運作的一種心里預期和評價態度，它涉及的是民眾與政府間的互動關系。①有學者認為，政府信任是指公眾對政府結構和政治制度的一種信任，信任政府能夠按照自己的心里預期來實現自己的利益。相信政府機構會以某種制度的方式實踐其行政職能和義務②，以提供民眾所需要的各種權利與服務；也有學者依據法國思想家盧梭的“社會契約”理論，認為政府信任指公民由于對政府的依賴和信任而授予政府及其工作人員在某些利益問題上的自由決定權，同時也承擔因這種授權gHsQqv6EzGowidScnfDz4r4F6Y+F4R9EauuCB4MNJjs=可能造成某種傷害風險。更有學者言簡意賅的列出公式，認為政府信任度等于公眾對政府的認知與公共的期望值之比。

總而言之，它是政府行政行為所產生的信譽和形象在公眾和社會組織中所形成的一種心理反應。此外，政府信任包含政府與公眾和社會組織之間的信任關系、政府組織機構之間的信任關系以及政府組織內部的信任關系等。本文主要討論的是公眾對政府的信任也就是內部信任問題。

二、我國政府信任現狀分析

從中華人民共和國政府成立之初，再到改革開放后的今天，中國政府一直有著較好的群眾基礎，享有民眾較高的政府信任。但政府在應對和處理各種社會事務中難免會出現一些不當行為。隨著市場經濟的不斷發展，加之受傳統文化心理和現實社會治理方式的制約，及公民日益高漲的權利意識和參政意識，使得我國公民對政府行為的期望值增高、對政府的一些不當行為容忍度下降，進而引發公眾對政府的普遍質疑與不信任，致使政府面臨一定程度的信任危機。此外由于我國的政治體制較歐美等國家的直接民主性弱，且受自身體制內某些尚不完善之處所限，加劇了這種政府信任危機的擴散。

根據調查數據顯示，2006-2007年我國政府公信力指數為60.4分，絕大多數受訪者表示很相信中央政府，但仍有超過70%的受訪者認為一些地方政府存在著“隱瞞真實情況，報喜不報憂”的現象。③就是說部分公眾已經對地方政府產生不信任，已在一定范圍內存在著政府信任危機。

政府信任危機是指政府與公眾之間的信任關系產生裂痕、不和諧的一種狀態，是政府不能履行對社會的承諾，不能滿足民眾迫切需求或不能回應公民的期待和反饋，而無法獲得甚至失去公眾的信任的一種現象。這種現象主要表現在如下幾個方面：

一方面，政府一直不斷加強干部隊伍作風建設，公眾卻認為干部隊伍腐敗現象仍然很嚴重。另一方面，政府一直在加強法治建設，公眾卻越來越缺乏安全感。如2003年孫志剛案件、周正毅案件、躲貓貓案件等，以及一些企業家出走等一系列的事情使公眾認為政府不能提供足夠的安全保障。其后果是每當官民發生矛盾時，民眾容易不分是非，一概認為政府是錯的，政府信任危機就出現了。隨著政府不斷地公布真相，公眾卻愈來愈不相信真相了。例如：2009年5月7日飆車撞死浙大畢業生譚卓的杭州富家子弟胡斌，在公檢法驗明正身、接受法庭審訊過程中，民眾仍懷疑上法庭受審的是“替身”，而且到現在為止，網上還經常出現已經提前釋放的假新聞。湖北石首群體性事件，就是一名普通的酒店廚師自殺跳樓身亡引起的，卻因為群眾不相信政府所做出的解釋演變為群體性事件，造成多人傷亡。

三、出現政府信任危機的主要原因

有學者認為，政府信任度的高低與民眾對于政府的認知，以及對于政府整體運作的公共期望這兩個因素有直接關系。政府信任的良性循環導致高度的政府信任，政府信任的惡性循壞導致嚴重的政府信任危機，會對整個政治系統運作產生消極影響，甚至阻礙社會的發展與穩定。深入分析政府信任產生的原因有助于社會穩定、政治發展。通常來說，公民對政府的不信任的形成過程是長期的，在眾多因素共同影響下，通過特定的事件反映出來。如經濟下降、政治丑聞、生態環境惡化等等。①

理論上講，政府信任產生問題的原因可以理解為，制度、文化和過程三者無法給政府提供產生信任的資源。現如今隨著市場經濟的不斷發展，公民權利意識、民主意識、參政意識逐漸增強，公民對政府監督和參與事務管理的能力和可能也隨之增強，使得公民對政府的期望值呈現出一種日趨增高的趨向。且伴隨著網絡技術的普及推廣，信息時代已悄然來臨，這就為我國公民監督和評價政府決策與行為提供了更為廣闊的平臺，也為政府信任提出了更多的挑戰。

（一）執政理念沒有得到根本貫徹

從執政理念上看，是執政為民思想沒有得到有效貫徹。官員的升遷是由上級決定的，也就造成了我們的官員“唯上是從”，只顧“上”，不顧“下”。同時，作為“經濟人”的政府具有自利性的本性，一些地方政府，不能公正地行使人民賦予的公權力，履行社會職責，增進社會福利，反而在某些問題上與民爭利，如征地、拆遷等，嚴重影響到公眾對政府的信任。

（二）相關法律、制度保障不健全

從制度層面上看，是由一系列與行政體制有關的制度不健全、不完善造成的。如：政策制定和決策機制不科學、政府政策缺乏穩定性與連續性、政府用人機制不科學等問題。如：“帶病提拔”、“免職復出”等。再者績效考核指標不科學，最典型的表現是政績觀唯GDP論。還有監督機制的不完善致使腐敗比較嚴重，使得某些領導干部在臺上做廉政反腐報告，下臺就被雙規。種種制度層面上一些不健全的現象，嚴重辜負了民眾對政府的期望，加劇了政府的信任危機。

（三）忽視文化的內在作用

從文化層面上看，隨著經濟全球化的到來，政府沒有很好地運用思想和文化手段塑造和影響公眾的價值觀念，以使他們能夠認可現存的政治和社會秩序，從而自愿服從國家的控制和管理②。卻因我們對文化內在作用的忽視，宣傳手段和觀念不能與時俱進，使意識形態打造出來的政府形象大打折扣。

另外，從過程層面來講，在社會轉型期，公眾對政府的不信任主要來源于過程機制。公眾在與政府打交道的過程中，感受到政府不能夠按照自己的心理預期來實現自己利益導致了政府信任危機。一方面，轉型期相關制度不完善、權力濫用、利益分配不公、官員腐敗等現象是客觀存在的；另一方面，由于民眾長期根據自己固有的經驗甚至偏見來判斷是否能信任政府，時間一長，民眾自然就形成了這種不信任的“思維定式”。 加之政府對有關信息披露的不及時、不到位傷害了公眾對公權力的感情，弱化了公民對公職人員的依賴和信任，導致政府信任危機加劇。

四、消除政府信任危機的對策思考

政府信任作為政府所擁有的一種軟實力，是政府維系自身存在和發展的一種內在號召力與重要精神力量。對政府信任問題的解決，首先要緩解已經產生的信任危機，其次要防范可能導致不信任結果的政治行為。

從宏觀上說，加強公民的政府信任，一方面在決策層面上要積極吸取民意，堅決制定符合人民長遠利益和期望值的決策，以獲得民眾長久的支持和人民與政府的良性互動。同時要增加民眾公共參與的深度和廣度，完善參與型政府的建設；另一方面對已做出的決策或承諾要堅定的貫徹落實，以不辜負民眾對政府的期望、支持與配合；再者是一定要完善決策機制改革、減少政府政策上的重大失誤，并堅決對危害公眾對政府信任的行為追究責任、依法嚴懲。

從微觀上說，對政府信任危機最為迫切且行之有效的辦法首先是制度上的建立健全。正如孟德斯鳩在《論法的精神》所說：“一切有權力的人都容易濫用權力。”而解決這一問題的最好方式則是制度建設對其進行約束和監督。例如可以考慮制定“重大決策程序條例”、“信息公開法”、“行政組織和編制法”等相關法律制度。以解決權力過于集中、行政信息不透明、腐敗滋生等問題。

政府信任作為一種社會稀缺資源，是整個社會進步的重要指標，對于促進經濟增長、民主發展和社會穩定，具有重要意義。建構穩固的政府信任關系是一項系統工程。對處于社會轉型中的中國政府，要使政府與民眾之間保持高信任度的關系，實現社會經濟的平穩高速發展，必須積極轉變觀念、調整心態，建立健全決策機制和程序及問責和糾錯制度，勇于迎接政府信任危機帶來的各種挑戰和困難，共同建構政府和民眾之間的良性互動，構建穩固、和諧、合理的信任關系。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕程倩.論政府信任關系的歷史類型 〔M〕. 北京：光明日報出版社，2009.

〔2〕洪建設，趙麟斌.政府公關 〔M〕. 北京：北京大學出版社，2010.

〔3〕曹文宏.理性懷疑：政府信任改善的壓力機制〔J〕. 北京航空航天大學學報：社科版，2010，（05）.

〔4〕尹保紅.政府信任危機研究〔J〕.中共中央黨校，2010，（06）.

〔5〕唐鈞.應急管理與危機公關——突發事件處置、媒體輿情應對和信任危機管理（公共危機與風險治理叢書）〔M〕. 北京：中國人民大學出版，2012.

〔6〕龍海波.信用政府的建構：社會資本與政府信用的關系視角〔J〕.浙江大學，2012，（03）.

〔責任編輯：杜 宇〕