齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展的建議

[摘 要]當(dāng)前，齊齊哈爾地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正發(fā)生深刻變化，在各級政府和有關(guān)部門的扶持下，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織大量涌現(xiàn)，蓬勃發(fā)展。它的發(fā)展可以有助于改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)地位，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?yīng)和農(nóng)業(yè)的競爭力，有效地推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 對促進我市農(nóng)民增收和促進就業(yè)能產(chǎn)生積極的作用，同時也可帶動一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最近通過對我市農(nóng)民合作經(jīng)營組織進行認(rèn)真的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還面臨一些新問題。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

[中圖分類號]F327 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）11 — 0085 — 02

農(nóng)業(yè)競爭不再是單項產(chǎn)品或單個生產(chǎn)者的競爭，而變成包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、價值以及經(jīng)營方式等一整套產(chǎn)業(yè)體系的競爭，所以不斷推進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的發(fā)展，可以有效提高我市農(nóng)業(yè)的競爭力。齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，所以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，意義重大。多年來，齊齊哈爾市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依托得天獨厚的資源優(yōu)勢，積極優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程明顯加快。齊齊哈爾市耕地面積廣闊，物產(chǎn)豐富，其所屬甘南、訥河、克山、富裕、依安、泰來等地，交通便利，信息發(fā)達，具有得天獨厚的地理優(yōu)勢。現(xiàn)有耕地分布在黑龍江省第一到第三積溫帶，活動積溫2250～2850℃，無霜期118～138天，年降水量369～496mm，土壤類型主要是黑鈣土、草甸土和風(fēng)沙土，能夠滿足多種農(nóng)作物對土壤、氣候的要求，自然氣候獨特，發(fā)展綠色、生態(tài)、有機農(nóng)業(yè)前景好。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已形成一定規(guī)模，農(nóng)民合作組織呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭。目前，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的經(jīng)營運行正在逐步規(guī)范，農(nóng)民組織化程度有了一定的提高，其功能不斷彰顯，帶動農(nóng)民增收顯著。但客觀分析，還存在很多問題和不足，雖然發(fā)展勢頭不錯，但總體水平不高。首先，企業(yè)的實力不強， 組織規(guī)模很小，經(jīng)濟帶動作用不大，競爭力比較弱，這在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)合作組織的深層次發(fā)展；其次，企業(yè)的內(nèi)部機制也不完善，由于我市各地區(qū)的實際情況不同，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，使得農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場法規(guī)不健全，利益機制不完善， 農(nóng)村經(jīng)濟運行機制和市場的矛盾變得日益明顯；再次，我市農(nóng)業(yè)合作組織的科技含量普遍不高，部分企業(yè)在管理方式和技術(shù)研究開發(fā)上，也存在很大問題，目前，初加工的農(nóng)產(chǎn)品比較多，精深加工的產(chǎn)品非常少，加工層次低下，加工產(chǎn)品的技術(shù)手段落后，導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏競爭力。最后，我市農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展還缺乏資金和政策支持，農(nóng)民貸款不僅難度大，而且成本高，農(nóng)戶的貸款期望值與實際發(fā)生額相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)村金融資金總量的供給不足，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村金融的最突出表現(xiàn)。在為合作組織提供信息咨詢，法律援助、質(zhì)量檢測等方面，地方政府一定程度上存在“缺位”現(xiàn)象。因此，怎么樣合理利用自身的優(yōu)勢去推動我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的發(fā)展，是目前我市農(nóng)業(yè)面臨的一個大問題。

面對我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展現(xiàn)狀，我們應(yīng)該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)村合作組織的必要性和緊迫性，加大宣傳力度，認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、農(nóng)業(yè)部以及市級有關(guān)文件精神和先進合作社典型，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大農(nóng)村干部及農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識，增強干部與群眾投身農(nóng)民專業(yè)合作社的主動性和自覺性，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作組織進一步發(fā)展。想辦法使農(nóng)民企業(yè)進行觀念上的改變，排除思想上的障礙，開放思想，從根本上打破產(chǎn)業(yè)封閉，實行產(chǎn)業(yè)開放，使農(nóng)村與城市連通，進而帶動經(jīng)濟連通，同時要加快搞好政策服務(wù)，切實制定和落實支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策，為農(nóng)業(yè)從業(yè)者提供政策支持，加強我市農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新，并注重從業(yè)人員的的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。各相關(guān)機構(gòu)應(yīng)為經(jīng)營組織提供資金支持，農(nóng)村合作經(jīng)營組織應(yīng)加強組織自身內(nèi)部機制的完善，更重要的是各級政府也要充分發(fā)揮出政府職能所起的作用。具體建議有以下幾點：

1.針對我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的發(fā)展現(xiàn)狀，我認(rèn)為，應(yīng)該輕數(shù)量重質(zhì)量，要不斷規(guī)范合作社管理，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社的有效形式，完善運行機制，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展?，F(xiàn)階段我市農(nóng)民合作企業(yè)規(guī)模化基地建設(shè)與農(nóng)戶分散經(jīng)營之間的矛盾日益突出。要在規(guī)范定單形式，穩(wěn)定合同形式，鼓勵合作與服從形式的同時，對那些同基地農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，真正帶動農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)予以扶持，引導(dǎo)企業(yè)建立穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，形成同農(nóng)戶的長效利益聯(lián)結(jié)機制。要從企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)出發(fā)，正確處理好企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，通過建立風(fēng)險基金和最低保護價收購等方式，與基地農(nóng)戶建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益機制；龍頭企業(yè)與農(nóng)戶要在自愿、平等、互利的前提下，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，通過訂單規(guī)范產(chǎn)銷雙方權(quán)利和義務(wù)。在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)營中存在“逆向選擇”問題和“代理問題”，需要從組織成員和經(jīng)營規(guī)?？刂?、民主管理機制、分配機制等方面進行約束，不斷完善和創(chuàng)新利益聯(lián)接機制。

2.科技創(chuàng)新是企業(yè)生存和發(fā)展的源泉，所以合作組織要想跟上改革的節(jié)奏，必須加快科技創(chuàng)新步伐，要鼓勵農(nóng)民合作企業(yè)與科研單位之間開展合作，創(chuàng)新研發(fā)的能力，加大技術(shù)改造力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，增強企業(yè)的核心競爭力，對合作組織在技術(shù)創(chuàng)新方面的投入，給予加大。有關(guān)職能部門要為企業(yè)搞好技術(shù)信息、技術(shù)咨詢等，為企業(yè)產(chǎn)品研制、技術(shù)開發(fā)提供服務(wù)。企業(yè)要積極與科研機構(gòu)、大專院校開展技術(shù)合作、開發(fā)與交流，促進科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)品和技術(shù)雙升級。要在提高產(chǎn)品科技含量上下功夫，將現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，將最新科技成果引入合作組織，并開發(fā)出適應(yīng)市場需要的新產(chǎn)品，有關(guān)部門應(yīng)鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，努力提高企業(yè)的技術(shù)競爭力。要引進競爭機制，以獎代補，鼓勵企業(yè)創(chuàng)一流技術(shù)、樹知名品牌，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技含量和產(chǎn)品的技術(shù)水平。

3.農(nóng)民合作企業(yè)自身以及各級政府要努力加快合作經(jīng)營步伐，以優(yōu)勢項目、優(yōu)勢產(chǎn)品搞好招商引資，通過利用國內(nèi)外企業(yè)投資的方式進行合作經(jīng)營，一方面可以緩解資金上的壓力，另一方面還可以吸引其它企業(yè)的先進技術(shù)。同時，各級政府要加大對農(nóng)民合作組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，在稅收方面，國家應(yīng)在政策允許的范圍內(nèi)，盡量提供優(yōu)惠的稅收政策，減輕這些企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，這樣一來就相當(dāng)于降低了成產(chǎn)成品，最終會有利于提高盈利水平。與之相關(guān)的銀行等相關(guān)金融機構(gòu)也要積極為這些企業(yè)提供給資金上的支持，比如給予利率優(yōu)惠的待遇，并可提供專項資金支持，金融機構(gòu)要不斷改善農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資環(huán)境，完善資金支付方式，為農(nóng)民合作組織運作提供資金保障。

4.從企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展出發(fā)，我認(rèn)為農(nóng)民合作組織應(yīng)該從經(jīng)營模式、管理方式、分配機制等方面不斷加強內(nèi)部機制的完善，積極探索農(nóng)民合作組織的有效形式，正確處理企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系，注重農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按制度統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全價格保護機制和利益分配機制，有條件的合作社還可以建立風(fēng)險基金，通過建立風(fēng)險基金和最低保護價等方式，不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，不斷進行制度創(chuàng)新，增強組織整合能力和管理效率。另外，在財務(wù)管理方面也要有健全的財務(wù)制度，監(jiān)督制度，定期公開收支情況，并接受合作成員監(jiān)督，逐步形成自我規(guī)范，自我發(fā)展，完善激勵和制約機制，妥善處理合作成員的利益分配，提高組織化程度。另外還可以建立互助性保險合作制度，降低自然災(zāi)害對組織的影響。

5.我市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織中，很大一部分企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和管理水平不高，所以在以后的發(fā)展中應(yīng)著力提高企業(yè)的內(nèi)在競爭力，加強人才支持，有計劃的定期進行培訓(xùn)，或者組織員工出去參觀學(xué)習(xí)，借鑒先進的管理措施，組織效益好、懂技術(shù)的示范戶進行經(jīng)驗介紹，聘請專業(yè)人員到合作社進行指導(dǎo)，全面提升各級干部、員工的素質(zhì)和技術(shù)水平，合作社的生產(chǎn)經(jīng)營能力。

6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營涉及的范圍非常廣泛，即是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一個受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險制約的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，從總體上看，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展進程中，起著不可忽視的作用。我市一直把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作組織作為重點工程來抓實施，在接下來的工作中，政府不但要扶大扶強，還要扶小扶弱，不斷完善優(yōu)惠政策，宏觀調(diào)控和管理，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進合作組織健康發(fā)展。政府要在調(diào)控的基礎(chǔ)上對企業(yè)所需要的信貸產(chǎn)品和信貸政策，由政府給予貸款貼息，建立以政府投入引導(dǎo)其他社會投入的多元化投入機制。

綜上所訴，我市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展上還有很長的道路要走，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化只的發(fā)展也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要手段，如何把握機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，釋放潛力都是我市下一步農(nóng)業(yè)工作的核心問題，也是今后一段時期我市農(nóng)業(yè)工作的重點。本文章結(jié)合近年來我市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展取得的成績，分析了阻礙進一步發(fā)展的障礙問題，給出一些建議，有利于有效化解這些問題和迎接新挑戰(zhàn)，保障我市農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。總之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織成功的經(jīng)驗有很多，但各地政策往往不同，我們在借鑒經(jīng)驗的同時，不能生搬硬套，應(yīng)該從我市的實際情況出發(fā)，在下一步工作中，繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分利用我市的資源優(yōu)勢，努力破解制約我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展的瓶頸問題，科學(xué)的實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進我市農(nóng)業(yè)類型由數(shù)量型向質(zhì)量型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷提升我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織水平和現(xiàn)代化水平，帶動我市整個農(nóng)業(yè)向前發(fā)展。希望我市力爭三至五年內(nèi)，在建立一大批專業(yè)合作能力強、為民服務(wù)能力強、周邊輻射能力強、承擔(dān)風(fēng)險能力強、自我完善能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社，讓專業(yè)合作社產(chǎn)品范圍覆蓋整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)品，服務(wù)覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、流通全過程。

〔責(zé)任編輯：陳 思〕