一張“以開放促改革促發(fā)展”的宏圖落墨

“天時·地利·人和”：上海自貿區(qū)揚帆駛向市場經(jīng)濟深海

國慶前夕，國務院印發(fā)《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，被媒體稱為“打造新形勢下推進改革開放的‘試驗田’”，“再啟中國改革開放征程”的里程碑。這一《方案》明確了試驗區(qū)建設的主要任務措施。一是加快政府職能轉變。二是擴大投資領域開放。三是推進貿易發(fā)展方式轉變。四是深化金融領域開放創(chuàng)新。五是完善法制保障。業(yè)界專家把這一《方案》看作是“中國經(jīng)濟提質增效的‘試驗區(qū)’”，并歸納為“諸多看點”：一是“負面清單”吸引眼球。“管理服從貿易便利”，“非禁即入”，弱化政府的事前審批權力，提高了管理效率。二是“服務業(yè)開放”與世界接軌。三是“惠及民生”揚眉吐氣。境內關外，物盡其用，貨暢其流。“鯰魚效應”具有示范作用”。四是“金融創(chuàng)新”率先破繭。試行利率市場化，資本項目可兌換，助推人民幣國際化。五是“監(jiān)管模式”別開生面。允許企業(yè)“先入?yún)^(qū)，再申報”。凡符合國際慣例的貨物一路放行，一掃昔日關稅壁壘的陰霾。……當然，最為人們關注的“負面清單”，乃是上海自貿區(qū)內典型的制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了投資領域“非禁即入”的原則，即除了清單上規(guī)定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前審批。敞開大門后卻加強了事中和事后的監(jiān)管能力。

當人們絡繹不絕地在“中國（上海）自由貿易試驗區(qū)”的字牌前攝影留念時，上海市委書記韓正發(fā)聲：“我們必須牢牢立足國家戰(zhàn)略，增強改革自覺，以敢擔當?shù)呢熑胃小⒁愿母锏挠職夂椭腔郏竽懱剿鳌⒎e極有序推進上海自由貿易區(qū)建設各項工作。”“自由貿易試驗區(qū)的核心任務是制度創(chuàng)新，改革難度大，考驗多，許多內容涉及改革深水區(qū)。上海要主動放棄已經(jīng)習慣的做法，要主動探索尚不熟悉、尚不習慣甚至有風險的舉措。只要能夠推進改革開放，這樣的改革試驗就有價值，值得探索。”已經(jīng)開始運作的上海自貿區(qū)引來多家媒體的解讀——探路中國開放型經(jīng)濟“第二季”，即新一輪的對外開放。其含義為：“試驗田”，“載體”的現(xiàn)實需求，即全球經(jīng)濟化的重要載體；“突破口”，“倒逼”的深層力量，即用開放倒逼促進改革；“升級版”，“示范”的戰(zhàn)略意義，即可復制和可推廣性，生發(fā)“蝴蝶效應”。

上海自貿區(qū)的誕生，標志著改革開放的深度和廣度提升到嶄新的水平，成為“中國改革開放進程中的新坐標”。這是“十八大”后新政高屋建瓴制定的一項國家重大戰(zhàn)略目標，對于我國在新形勢下參與國際競爭、參與世界經(jīng)濟規(guī)則制定，意義重大，影響深遠。上海市委市政府的領導深刻地領會到，“這是中央交給上海的重大任務，必須按照中央的部署，牢牢立足國家戰(zhàn)略，加快以開放促改革，用高質量的試驗成果為國家戰(zhàn)略做出應有的貢獻。”媒體解讀為，自貿區(qū)“彰顯深度改革時不我待”、“凝聚深化改革的智慧勇氣”、“奏響深化改革的前進鼓點”。八部委解讀上海自貿區(qū)試點的熱點則更具理性和現(xiàn)實性：“金融創(chuàng)新，放寬準入、擴大開放”首當其沖；“負面清單，超過80%的外商投資改為備案制”立竿見影；“稅制環(huán)境，15%企業(yè)所得稅率尚不成熟”有待改制。上海自貿區(qū)的國際戰(zhàn)略要義更為引人關注。它的內涵在于：“應局，直面全球改革競賽”，“破局，突圍全球貿易談判”；“布局，打造金融全球實力”。

上海自貿區(qū)工商聯(lián)登記制度改革嘗試“寬進嚴管”。“寬進”是加大開放廣度，“嚴管”乃加強改制力度。媒體描繪出“三大”特點：“一元錢能辦公司嗎？——注冊‘零門檻’卸企業(yè)包袱”。“沒年檢咋辦？——企業(yè)自己‘擰緊’水龍頭”。“會‘快進快出’嗎？——強調信用價值，打造‘老字號’”。業(yè)界專家則客觀分析了自貿區(qū)金融創(chuàng)新“禮包”的含金量。針對“人民幣資本項下不可兌換、‘國際化’怎么開放”的難題，專家給出的招數(shù)是：人民幣資本賬戶下可兌換未來將實現(xiàn)“分賬管理”，進行賬戶隔離，即“一線放開、區(qū)內自由、二線安全高效管住。鑒于自貿賬戶（FTA）和離岸賬戶（FTN）存在一定程度的“滲透”縫隙，就像一個“水龍頭”，當你開得足夠大時，也就實現(xiàn)了資本項下完全開放。鼓勵的是落實，防止的是虛脫。專家評價“利率市場化”，是撤掉“保護罩”，同時卻也松開了銀行的“捆綁索”，給銀行插上了創(chuàng)新的“翅膀”。自貿區(qū)真正的讓總部經(jīng)濟找到了“抓手”，一改上海400多個跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心“資金運作不在中國”和“最有價值的內容不在中國”的被動局面。

“第三只眼”看上海自貿區(qū)更樂觀：鄧小平改革開放藍圖的升級版

一張“以開放促改革促發(fā)展”的路線圖問世，引起世界強烈反響。令人震驚的是“第三只眼”看上海自貿區(qū)更樂觀，既是對“好的市場經(jīng)濟”的真諦了解得更透辟，也有旁觀者清的意味。他們沒有國人中某些既得利益者的糾結，也就不會有“口惠而實不至”的行為。

日本《每日新聞》認為，在中國經(jīng)濟放緩的背景下，這一改革措施旨在促進金融和服務業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟結構的轉變。這是新政推出的第一批改革措施，“不過，預計這些措施也會受到國營企業(yè)等傳統(tǒng)勢力抵抗，他將成為改革的試金石”。香港《南華早報》在看到光明前景的同時，也提出“政府到底能打算走多遠，目前還是個未知數(shù)”的疑問。還進一步指出，“有些極為大膽的想法——如打破國家互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)傳輸及存儲行業(yè)的壟斷——目前仍處于探討階段”。《彭博社網(wǎng)站》的報道認為，“鄧小平在深圳所做的‘資本主義’嘗試，令數(shù)百萬人脫離貧困。30年后，他的繼任者們正在實施同樣的戰(zhàn)略，以實現(xiàn)讓中國富裕起來的艱巨任務”。《德國之聲電臺網(wǎng)站》用“再造一個香港”作比喻——“這預示著新貿易時代的到來，是深圳改革開放2.0版本”；卻也不無疑惑地流露，“或是曇花一現(xiàn)只為增加經(jīng)濟界信心？”但也客觀預言，“上海將成為可以與香港競爭的金融中心”。那是因為，“自貿區(qū)的變革舉措將包括利率和匯率方面的多項改革，而且外國銀行和保險公司在自貿區(qū)內開設分支機構的活動將駛入快車道”。因此，“香港焦慮被趕超”則成為熱門話題。韓國《朝鮮日報》稱，上海自貿區(qū)很有可能會在金融領域和香港一決高下。另外，上海開設高級免稅店后，春節(jié)期間面向香港的游客將改變行程前往上海。

上海自貿區(qū)為中國“二次入世”趟路。臺灣《中央社》消息如是說，“大陸于2001年成為世界貿易組織（WTO）成員，如今全球經(jīng)濟掀起區(qū)域整合和自由化浪潮，上海自貿區(qū)彰顯了大陸積極主動“與國際接軌”的意志，猶如“二次入世”，這也更符合中國大陸國際戰(zhàn)略大局，同時也顯示了領導層的改革魄力。德國《南德意志報》網(wǎng)站稱，“上海自貿區(qū)真正引人注目的是金融領域的開放。外國銀行可以按照自己在法蘭克福或倫敦的方式工作，因此首次能與中國的銀行在公平競爭中一較高下。” “上海自貿區(qū)是對中國現(xiàn)有經(jīng)濟體制的一次沖擊，特別是對中國銀行業(yè)享有絕對權力的沖擊。”“為保持競爭力，中國經(jīng)濟必須轉型，企業(yè)必須提高創(chuàng)新能力，但國有銀行的信貸政策阻礙了這一需求。”美國《紐約時報》把上海自貿區(qū)的設立視為“中國特色的改革”，“是最新版本的經(jīng)濟特區(qū)”。“最吸引全球金融業(yè)者注意的是簡短的兩句話：在‘風險可控’的前提下，試行人民幣資本項目可兌換以及利率市場化。”毫無疑問，中國改革進入了深水區(qū)，然而，“再深的水我們也得蹚”！

花旗銀行的專家直言不諱地講：就金融領域而言，國內的一些專家沒有提到的一個事實是，“對中國走出去戰(zhàn)略也有很大影響”。無須諱言，上海自貿區(qū)會成為“資金洼地”，無論是國內抑或國外資金都會都會流向自貿區(qū)，這正是一個“資金蓄水池”。從商貿的視角看是一個非常完美的“離岸金融中心”。至于“中國的老百姓和企業(yè)可以直接在自貿區(qū)投資國際市場”，掛牌后已經(jīng)有人冒雨來注冊了。當然國內的有關部委紛紛捧出“金融禮單”——“央行”，四大改革招招碰硬；“銀監(jiān)會”，八大增效措施改善銀行監(jiān)管；“證監(jiān)會”，單位和個人境內外雙向投資開閘；“保監(jiān)會”，出臺八個支持政策。

自貿區(qū)是“十八大”題中之義：幾屆政府薪火相傳修成正果

上海自貿區(qū)的面世是貫徹黨的十八大提出的“加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略”的題中之義和具體落實。“上海自貿區(qū)撬動新一輪改革開放”并非今日始。早在上個世紀90年代初，中國改革開放的“總設計師”鄧小平就率先提出開發(fā)建設浦東的意見。他在《視察上海時的談話》中高瞻遠矚地指出，“抓緊浦東開發(fā)，不要動搖，一直到建成。只要守信用，按照國際慣例辦事，人家首先會把資金投到上海，競爭就要靠這個競爭。”還特別強調，“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。上海過去是金融中心，是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞。中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海。那要好多年以后，但現(xiàn)在就要做起。”重讀小平同志22年前的講話，恍如昨日，于是我們就聯(lián)想起那句最著名扭轉乾坤的語錄——“不要以為，一說計劃經(jīng)濟就是社會主義，一說市場經(jīng)濟就是資本主義，不是那么回事，兩者都是手段，市場也可以為社會主義服務。”任何思想遲疑都是對小平理論缺乏自信；任何行動阻滯都是對小平理論背道而馳。日前翻閱《朱镕基上海講話實錄》，他為建設浦東開發(fā)區(qū)，多處布道“開發(fā)浦東是上海的希望”，并從“做好浦東新區(qū)的規(guī)劃設計”到“關于浦東開發(fā)政策答記者問”，絞盡腦汁，嘔心瀝血，為今日上海自貿區(qū)的誕生打下堅實的基礎。

經(jīng)過1997年發(fā)生的亞洲金融風暴和2008年國際金融危機的考驗，中國勇于擔當，與世界各國共度時艱，取得了令世界矚目的成績，但也深刻地認識到自由經(jīng)濟的重要，自由貿易區(qū)也就成為一個急需解決的問題。2009年，中國生產力學會按照這一精神，完成了《上海浦東新區(qū)建設自由貿易區(qū)研究》的課題，并草擬了《關于在上海浦東建立自由貿易區(qū)的建議》呈報給國務院。當時的溫家寶總理非常關心，并提筆批示將“自由貿易區(qū)”改為“自由貿易園區(qū)”，還責成國家發(fā)改委等有關部門聯(lián)合組織調研。幾屆政府，一脈相承，多任總理，薪火相傳，終于修成正果。今年兩會之后，新任總理李克強到上海浦東調研，終于把他長期關注“自貿區(qū)”建設的經(jīng)濟學思想付諸行動，“站在巨人肩膀上”代表國務院發(fā)出指令——“在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎上，研究如何試點先行，在28平方公里內，建立一個自由貿易試驗區(qū)，進一步擴大開放，推動完善開放型經(jīng)濟體制”。

據(jù)《人民日報》10月8日的消息：暴雨難擋投資熱情，上海自貿區(qū)首個業(yè)務辦理日“爆棚”，而咨詢業(yè)務量出現(xiàn)“井噴”。《新華每日電訊》10月10日的報道：來自上海行政審批改革第一線的報告——“壯士斷腕”般的“自我革命”，呈現(xiàn)出“三大特點”。過程之變“一天敲下15個章”，從來未有。角色之變“政府編織服務網(wǎng)”，氣象一新。“理念之變”“換腦子換位置”，洗心革面。……充分體現(xiàn)出“以開放促改革促發(fā)展”的強大動力，“簡政放權是一場效能革命”，政府辦事明顯提速。更令人驚喜的是“上海自貿區(qū)‘涌入熱’凸顯人才新熱點”，勢必帶來外貿人才的“新競爭”。

日前，習近平總書記向世界發(fā)出中國改革最洪亮的“好聲音”：世界新的經(jīng)濟增長動力從何而來？“只能從改革中來，從調整中來，從創(chuàng)新中來。”“改革之路從無坦途，無論發(fā)達成員還是發(fā)展中成員，都要做好為改革付出必要的成本的準備。惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。”習總書記還凝重地敲響“警鐘”——“改革是一場深刻的革命，涉及重大利益關系調整，涉及各方面體制機制完善。中國改革已進入攻堅期和深水區(qū)。這是因為，當前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個時候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進，而且可能前功盡棄。”

改革永遠是我們高揚的旗幟。中國經(jīng)濟發(fā)展的奇跡已經(jīng)進入提質增效的“第二季”，后面的故事會更精彩。“改革既蘊藏著巨大紅利，也是觸動利益的事情，因此也是挑戰(zhàn)。中國政府將用壯士斷腕的決心繼續(xù)推進改革，處理好政府與市場的關系，簡政放權，激發(fā)市場活力，管好政府該管的事，營造公平競爭的市場環(huán)境。‘言必信，行必果’。讓市場發(fā)揮應有的作用，激發(fā)更大的活力，讓廣大群眾享受改革的成果”。