“第三方評(píng)估”有政治改革破題意蘊(yùn)

李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究民間投資政策落實(shí)情況時(shí)，聽(tīng)取“第三方評(píng)估”匯報(bào)。所謂“第三方評(píng)估”，系指“全國(guó)工商聯(lián)”對(duì)近年來(lái)關(guān)乎民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況的調(diào)查。日前在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上談到“筑牢扶貧資金管理使用的‘高壓線(xiàn)’”時(shí)，又提到“要?jiǎng)?chuàng)造條件，采取第三方評(píng)估等方式加強(qiáng)監(jiān)督”。

“第三方評(píng)估”，兼聽(tīng)則明，容易接地氣。避免了以往政府部門(mén)既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的窘境，擺脫了部門(mén)的利益羈絆，打破了“自拉自唱”的傳統(tǒng)格局。最易收到不似“好聲音”卻是“真情況”，逆耳“不中聽(tīng)”卻“很中用”的效果。這次“第三方評(píng)估”反映出的“注冊(cè)一家公司要跑遍一座城”，避不開(kāi)的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等問(wèn)題，盡管是老生常談，因由“第三方”提出，重錘響鼓，引發(fā)新政警覺(jué)，對(duì)癥下藥，多立“路標(biāo)”少設(shè)“路障”，于是才贏得“松綁開(kāi)路”堪稱(chēng)及時(shí)雨的強(qiáng)烈反響。

“加強(qiáng)第三方評(píng)估”是政府改革的突破。一石激起千層浪，引發(fā)政府管理部門(mén)的深刻思考。“從全國(guó)改革層面看，要明確新的路線(xiàn)圖，嚴(yán)格控制國(guó)企新增非主業(yè)投資，推進(jìn)主輔分離，該讓和能讓的利益要讓出來(lái)提供民企發(fā)展。”“從省級(jí)層面看，要抓住國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的機(jī)遇，爭(zhēng)取各部委向省里下放一批部級(jí)審批權(quán)，同時(shí)積極由省向市縣下放一批省級(jí)審批權(quán)，真放權(quán)、放實(shí)權(quán)，爭(zhēng)取五年內(nèi)下放削減行政審批事項(xiàng)30%以上。”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)有更切身的感悟，對(duì)“第三方評(píng)估”好評(píng)如潮。“從評(píng)估組織來(lái)說(shuō)，有些組織是依附于政府的，他們不敢對(duì)政府施政效果進(jìn)行真實(shí)評(píng)價(jià)，這就需要更獨(dú)立的民間組織、商協(xié)會(huì)這樣的第三方組織來(lái)評(píng)估并監(jiān)督。”

“第三方評(píng)估”是民主科學(xué)管理的助推器。當(dāng)務(wù)之急，一是建立交流機(jī)制，即政府與社會(huì)、企業(yè)的交流，切實(shí)了解服務(wù)對(duì)象的真實(shí)需求，進(jìn)而決定削減哪些審批項(xiàng)目，而不是“關(guān)起門(mén)來(lái)”自家決定怎么簡(jiǎn)政放權(quán)。二是建立監(jiān)督機(jī)制，引入社會(huì)力量開(kāi)展第三方評(píng)估，對(duì)各地的簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)政策落實(shí)情況的考核，注重引入社會(huì)力量開(kāi)展第三方評(píng)估，接受各方監(jiān)督，將進(jìn)一步對(duì)某些“知名”條款和“點(diǎn)名”領(lǐng)域形成更強(qiáng)烈的改革壓力。國(guó)務(wù)院這次提出“五定”即“定目標(biāo)、定事項(xiàng)、定責(zé)任、定時(shí)間、定結(jié)果”，實(shí)際上是給“評(píng)估部門(mén)”提供了參照系，給政府“主管部門(mén)”提出整改的目標(biāo)。

國(guó)務(wù)院聽(tīng)取“第三方評(píng)估”匯報(bào)具有示范推廣意義。彰顯黨的群眾路線(xiàn)優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)政府的創(chuàng)新施政理念。各地各部門(mén)都應(yīng)該對(duì)重大民生工程、與老百姓利益密切相關(guān)的重大政策落實(shí)情況，引入“第三方評(píng)估”，并建立機(jī)制，形成制度。為此必須思想更加解放，“第三方”既可以是“官方”，亦可以是“準(zhǔn)官方”，甚至是“民間”團(tuán)體，用“第三只眼”看事情，往往有“旁觀者清”的效果；也更體現(xiàn)“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的科學(xué)民主精神。有時(shí)評(píng)家提出：“加強(qiáng)第三方評(píng)估”，首先要鼓勵(lì)和允許第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)聲；其次政府要制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，保證評(píng)估的科學(xué)性和參考價(jià)值；三是可以引進(jìn)一些國(guó)外先進(jìn)的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化評(píng)估獨(dú)立性，完善評(píng)估的對(duì)政策效果的監(jiān)督作用，真正打破“自拉自唱”的格局。

讀《中關(guān)村》刊發(fā)的《探秘長(zhǎng)城所：從中關(guān)村走出的民間智庫(kù)》報(bào)道，愚以為像“長(zhǎng)城所”這樣的知識(shí)群體，從事力所能及的“第三方評(píng)估”任務(wù)，更能人盡其才、物盡其用。強(qiáng)化“第三方評(píng)估”，是向決策民主化科學(xué)化邁出的重要一步，也是打造現(xiàn)代化政府、推進(jìn)治理方式變革的一項(xiàng)重大舉措。