多地養老金缺口難補：靠“運動式”擴面征繳

5月伊始，遼寧省再次開展基本養老保險擴面征繳“百日行動”，在全省范圍內徹查應保未保企業和個人，督促其參保繳費。該省要求，此次“百日行動”將按商飲門市、交通運輸和建筑施工行業從業人員總數的一定比例制定嚴格目標，并在年終進行考核。

記者了解到，這樣的“運動式”擴面征繳，在遼寧已不是第一次，2011年該省就開展過一次擴面征繳行動。除了遼寧，廣西桂林日前也開展了較大規模的養老保險擴面征繳行動。

擴面征繳的背后，則是地方養老金缺口難補。7月11日，接受記者采訪的業內專家表示，這種“運動式”的擴面征繳只能暫時解決一些資金支出問題，但從長遠來看難以為養老金缺口“兜底”。她建議，養老金應由中央統籌，在適當的時機調整費率至合理區間。

“希望養老金盡快由地方統籌轉變成中央統籌。”遼寧當地一位社保方面官員表示。

遼寧養老金缺口超百億

據人社部數據，去年全國養老金收入大約1.3萬億元，支出約1.2萬億元，略有結余。據此，人社部副部長胡曉義稱：“從全國層面看，不存在養老金缺口問題。”

但據中國社科院發布的《中國養老金發展報告2012》顯示，2011年有14個省份養老金收不抵支，包括黑龍江、遼寧等。其中遼寧和黑龍江的缺口均超過100億元；天津、吉林的缺口均在50億～100億元。

作為最早試點養老保險制度的省份之一，遼寧的養老金缺口日趨擴大。根據該省官方統計數據，沈陽市2009年凈缺口14億元，鐵嶺市2009年凈缺口7億元，撫順市2009年前累計缺口15億元，個別地級市估算收支差額超過50%。

有知情者向媒體透露，目前遼寧的養老金缺口已逼近200億元。但這一說法尚未得到權威部門證實。

養老金的巨額缺口，恐令遼寧遭遇“斷糧”危情。為填補空缺，該省近期正在開展一場基本養老保險擴面征繳“百日行動”。

遼寧官方表示，未來將在全省范圍內徹查應保未保企業和個人，督促其參保繳費。到今年年底，全省企業養老保險參保人數力爭達到1625萬人，新增參保人員110萬人，征繳企業養老保險統籌基金737億元。

記者梳理遼寧官方信息得知，本次企業養老保險征繳“百日行動”重點群體是商飲服務業和交通運輸企業從業人員、建筑施工企業招用的臨時季節性從業人員、與原單位解除勞動關系后未及時接續養老保險關系人員、新成立且符合參保條件的用人單位從業人員，以及城鎮無固定單位（場所）的自由職業者及靈活就業人員。

“百日行動”將按商飲門市、交通運輸和建筑施工行業企業從業人員總數的一定比例制定嚴格目標，并在年終進行考核。6～8月為集中推進階段，遼寧省人社、地稅、住建、交通運輸、工商、審計、法院等部門將展開聯合執法。應保未保企業、故意少報繳費人數、繳費基數企業和拖欠保險費企業是重點征繳對象。

地方統籌陷窘境

記者了解到，這樣的“運動式”擴面征繳在遼寧已不是第一次，2011年該省就開展過一次擴面征繳行動。而除了遼寧，廣西桂林日前也開展了較大規模的養老保險擴面征繳行動，重點放在民辦非企業單位（學校、醫院）、餐飲娛樂行業、汽車銷售業等，征繳行動將持續到9月30日。

桂林官方表示，對未按規定參保的單位，責令限期整改；拒不整改的，按有關規定予以處罰。據悉，本次擴面征繳該市企業2013年度基本養老保險月最低繳費基數為1880.7元，月最高繳費基數為9403.5元。

“希望養老金盡快由地方統籌轉變成中央統籌，畢竟地方經濟要發展，歷史遺留問題也要解決。”遼寧省一名地級市人社局綜合科人士對記者說，按要求征繳須在2013年8月底之前結束，但根據目前的進展情況，有很多的阻礙，按時完成不太可能。

上述人士所說的“阻礙”，即指高企的費率。

目前中國城鎮職工按照工資的8%繳納養老金并建立個人累積賬戶，雇主按員工工資總額20%繳納養老金，由政府建立基本養老金統籌賬戶。除了國家規定的最低標準，在一些老齡化趨重的地區，費率還在提高。對企業來說，上繳壓力較大，這也是過去多年擴面征繳遲遲未能做到的主要原因。

“超級老齡化社會的德國、日本總費率都沒超過20%，中國已經達到了超級老齡社會的費率水平，把未來30年的費率空間都用掉了。就算中央統籌，面臨的首要問題也是如何降低費率。”清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏告訴記者，這種運動式的擴面征繳只能暫時解決資金支出問題，但從長遠來看難以為養老金缺口“兜底”，反而會起到殺雞取卵的反作用，會扼殺掉很多中小企業。

楊燕綏表示，除了向企業等擴面征繳，還可通過提升養老金市場投資收益、調整稅收及市場融資的辦法來多方面籌集養老金，同時施行中央統籌，在適當的時機調整費率至合理空間。

（每日經濟新聞）