多地養(yǎng)老金缺口難補(bǔ)：靠“運(yùn)動(dòng)式”擴(kuò)面征繳

5月伊始，遼寧省再次開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳“百日行動(dòng)”，在全省范圍內(nèi)徹查應(yīng)保未保企業(yè)和個(gè)人，督促其參保繳費(fèi)。該省要求，此次“百日行動(dòng)”將按商飲門市、交通運(yùn)輸和建筑施工行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的一定比例制定嚴(yán)格目標(biāo)，并在年終進(jìn)行考核。

記者了解到，這樣的“運(yùn)動(dòng)式”擴(kuò)面征繳，在遼寧已不是第一次，2011年該省就開展過一次擴(kuò)面征繳行動(dòng)。除了遼寧，廣西桂林日前也開展了較大規(guī)模的養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳行動(dòng)。

擴(kuò)面征繳的背后，則是地方養(yǎng)老金缺口難補(bǔ)。7月11日，接受記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示，這種“運(yùn)動(dòng)式”的擴(kuò)面征繳只能暫時(shí)解決一些資金支出問題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看難以為養(yǎng)老金缺口“兜底”。她建議，養(yǎng)老金應(yīng)由中央統(tǒng)籌，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)調(diào)整費(fèi)率至合理區(qū)間。

“希望養(yǎng)老金盡快由地方統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變成中央統(tǒng)籌。”遼寧當(dāng)?shù)匾晃簧绫７矫婀賳T表示。

遼寧養(yǎng)老金缺口超百億

據(jù)人社部數(shù)據(jù)，去年全國(guó)養(yǎng)老金收入大約1.3萬億元，支出約1.2萬億元，略有結(jié)余。據(jù)此，人社部副部長(zhǎng)胡曉義稱：“從全國(guó)層面看，不存在養(yǎng)老金缺口問題。”

但據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，2011年有14個(gè)省份養(yǎng)老金收不抵支，包括黑龍江、遼寧等。其中遼寧和黑龍江的缺口均超過100億元；天津、吉林的缺口均在50億～100億元。

作為最早試點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的省份之一，遼寧的養(yǎng)老金缺口日趨擴(kuò)大。根據(jù)該省官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，沈陽市2009年凈缺口14億元，鐵嶺市2009年凈缺口7億元，撫順市2009年前累計(jì)缺口15億元，個(gè)別地級(jí)市估算收支差額超過50%。

有知情者向媒體透露，目前遼寧的養(yǎng)老金缺口已逼近200億元。但這一說法尚未得到權(quán)威部門證實(shí)。

養(yǎng)老金的巨額缺口，恐令遼寧遭遇“斷糧”危情。為填補(bǔ)空缺，該省近期正在開展一場(chǎng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳“百日行動(dòng)”。

遼寧官方表示，未來將在全省范圍內(nèi)徹查應(yīng)保未保企業(yè)和個(gè)人，督促其參保繳費(fèi)。到今年年底，全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到1625萬人，新增參保人員110萬人，征繳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金737億元。

記者梳理遼寧官方信息得知，本次企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳“百日行動(dòng)”重點(diǎn)群體是商飲服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員、建筑施工企業(yè)招用的臨時(shí)季節(jié)性從業(yè)人員、與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系后未及時(shí)接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系人員、新成立且符合參保條件的用人單位從業(yè)人員，以及城鎮(zhèn)無固定單位（場(chǎng)所）的自由職業(yè)者及靈活就業(yè)人員。

“百日行動(dòng)”將按商飲門市、交通運(yùn)輸和建筑施工行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的一定比例制定嚴(yán)格目標(biāo)，并在年終進(jìn)行考核。6～8月為集中推進(jìn)階段，遼寧省人社、地稅、住建、交通運(yùn)輸、工商、審計(jì)、法院等部門將展開聯(lián)合執(zhí)法。應(yīng)保未保企業(yè)、故意少報(bào)繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)企業(yè)和拖欠保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)是重點(diǎn)征繳對(duì)象。

地方統(tǒng)籌陷窘境

記者了解到，這樣的“運(yùn)動(dòng)式”擴(kuò)面征繳在遼寧已不是第一次，2011年該省就開展過一次擴(kuò)面征繳行動(dòng)。而除了遼寧，廣西桂林日前也開展了較大規(guī)模的養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳行動(dòng)，重點(diǎn)放在民辦非企業(yè)單位（學(xué)校、醫(yī)院）、餐飲娛樂行業(yè)、汽車銷售業(yè)等，征繳行動(dòng)將持續(xù)到9月30日。

桂林官方表示，對(duì)未按規(guī)定參保的單位，責(zé)令限期整改；拒不整改的，按有關(guān)規(guī)定予以處罰。據(jù)悉，本次擴(kuò)面征繳該市企業(yè)2013年度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月最低繳費(fèi)基數(shù)為1880.7元，月最高繳費(fèi)基數(shù)為9403.5元。

“希望養(yǎng)老金盡快由地方統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變成中央統(tǒng)籌，畢竟地方經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，歷史遺留問題也要解決。”遼寧省一名地級(jí)市人社局綜合科人士對(duì)記者說，按要求征繳須在2013年8月底之前結(jié)束，但根據(jù)目前的進(jìn)展情況，有很多的阻礙，按時(shí)完成不太可能。

上述人士所說的“阻礙”，即指高企的費(fèi)率。

目前中國(guó)城鎮(zhèn)職工按照工資的8%繳納養(yǎng)老金并建立個(gè)人累積賬戶，雇主按員工工資總額20%繳納養(yǎng)老金，由政府建立基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶。除了國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，在一些老齡化趨重的地區(qū)，費(fèi)率還在提高。對(duì)企業(yè)來說，上繳壓力較大，這也是過去多年擴(kuò)面征繳遲遲未能做到的主要原因。

“超級(jí)老齡化社會(huì)的德國(guó)、日本總費(fèi)率都沒超過20%，中國(guó)已經(jīng)達(dá)到了超級(jí)老齡社會(huì)的費(fèi)率水平，把未來30年的費(fèi)率空間都用掉了。就算中央統(tǒng)籌，面臨的首要問題也是如何降低費(fèi)率。”清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏告訴記者，這種運(yùn)動(dòng)式的擴(kuò)面征繳只能暫時(shí)解決資金支出問題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看難以為養(yǎng)老金缺口“兜底”，反而會(huì)起到殺雞取卵的反作用，會(huì)扼殺掉很多中小企業(yè)。

楊燕綏表示，除了向企業(yè)等擴(kuò)面征繳，還可通過提升養(yǎng)老金市場(chǎng)投資收益、調(diào)整稅收及市場(chǎng)融資的辦法來多方面籌集養(yǎng)老金，同時(shí)施行中央統(tǒng)籌，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)調(diào)整費(fèi)率至合理空間。

（每日經(jīng)濟(jì)新聞）