日媒質疑中國無力保護海外公民 領事機構凌亂

日本《外交學者》近日文章：舊金山的墜機事件發生后，中國外交部領事司和駐舊金山領館立即展開行動，啟動24小時應急服務。正如這種努力所顯示的，中國外長王毅已將領事保護工作放在更優先的位置。他表示要通過外交努力，為中國游客提供更安全的旅途，為中國留學生爭取更好的教育，為中國商人營造更友善的興業環境，為中國在海外的勞動者創造更好的條件，幫助他們實現自己的“中國夢”。

然而，中國實現這些目標的能力顯然有限。中國有2萬家企業遍布全球，每年有8000多萬人次出境旅游。但中國外交部在北京僅有約140名從事領事服務的外交官，約600名此類人員分布在250多個駐外使領館和其他海外機構（原文如此）。相關負責人表示，最近幾年，領事司每年要處理約3萬起事件，從事領事保護服務的外交官每年平均處理40多起。隨著中國公民在海外面臨越來越多的不安全，這一數字還在迅速增長。

由于中國新一屆政府表示不會增加公務員數量，這些外交官承受的壓力可能與日俱增。領事保護機構的凌亂狀態令形勢進一步嚴峻。例如，在海外遭遇危機的中國公民被告知立刻向使館尋求幫助。但許多人嘗試后卻發現，若事情發生在非辦公時間，就無人接聽電話。

為改善狀況，一些措施已采取。例如，2011年中國外交部開始通過其網站發布安全信息，還嘗試以更具創新性的方式與公民聯絡，如微博等。它還與中國電信運營商簽署協議，確保中國公民一到達海外就能收到含有基本安全信息的短信（內容包括與中國領館和當地警方的聯系方式等）。

盡管已采取這些措施，普通中國游客仍有可能體會不到太多切實改善。例如，雖然中國已有6億網民，但許多人仍不上網。再者，國外上網費用往往超出中國人的經濟承受力。還有是，中國公民的旅游目的地國家本身就限制上網。因此，一旦發生危機，網絡舉措的作用就會受限。毫無疑問，中國的領事服務正比以往面臨更大的挑戰。解決方案能否盡快出臺仍是個未解難題。

（環球網10）