電子政務環境下政府信息資源共享障礙與對策

摘 要：信息時代的來臨促進了政府電子政務體系的建立，實施政府信息資源共享是信息社會發展的必然要求，它是我國加入WTO以后與國際進行接軌的必然需求，是我國信息化發展的一項重要發展戰略。當前，我國政府電子政務信息資源共享已經逐漸成為公務員、社會公眾以及社會各團體迫切的需求，然而我國政府信息資源共享受法制建設、信息技術標準化、行政體制、管理模式、信息安全與保障等各方面因素的制約，面臨著不少問題和障礙。各級政府部門要想提高電子政務信息共享效率，就必須制定相應的對策，尋求解決問題的根本出路。

關鍵詞：電子政務；信息共享；障礙；對策

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 20-0000-01

當前中國社會已經逐步進入經濟信息化、全球化的發展階段，政府部門的管理水平以及服務質量急需大幅提高，電子政務的出現與發展恰好解決了這一難題，它已成為有效提高國家競爭力的必備條件。隨著我國電子政務建設的不斷開展，政府電子信息總量存儲在不斷加大，已經逐漸形成了政府信息開發及共享的基本環境。但是，由于受限于行政體制、傳統觀念、管理模式、技術手段等不同因素的制約，我國政府信息并沒有能夠得到充分的利用和發展，嚴重影響了我國電子政務的發展，降低了政府決策和管理的有效性和科學性。

一、電子政務信息資源共享的含義

電子信息資源共享是建立在電子政務環境的基礎之上，由政府進行收集、創造、利用、分析、傳播以及傳播信息的一項系統工程，這種體系的建立并不是單一的將先進的電子信息應用技術替代傳統的手工工作，而是在管理手段層面上進行改革和創新，對政府的工作職能、決策方式、組織結構、運行模式、管理方式等方面進行全新的調整和創新，目的在于增強政府工作的競爭力，提高政府的職能水平。

電子政務環境下政府信息資源的共享實際上就是將電子政務信息在資源上進行整合，優化資源配置，在政府各部門、企業、群眾間建立優化聯系，合理分配電子政務信息的布局以及時空分布，進而實現網絡電子政務環境下信息資源地理分配零間隙的共享。在滿足人民群眾對政府信息自大需求的同時，實現電子政務信息資源的最優化使用率。

二、電子政務信息資源共享的必要性分析

電子政務信息資源共享體系的建立有助于實現政府信息化、社會信息化的形成，能夠重新塑造政府的公共形象，提高政府的行政工作效率，改善公職部門的服務質量，我國建立電子政務信息資源共享存在以下必要性：（1）電子政務信息資源的共享能夠滿足政府電子政務體系建設的內在需求；（2）電子政務信息資源的共享能夠幫助政府實現民主化、科學化、高效率的管理模式；（3）電子政務信息資源的共享是我國經濟建設發展，社會信息化的必要手段；（4）電子政務信息資源的共享能夠幫助我國適應加入世貿組織后的國際市場。

三、我國電子政務信息資源共享存在的障礙

（一）不同地區發展程度存在“鴻溝”。我國不同地區、不同等級的各級政府在電子政務環境建設當中存在較大差異，在信息資源的擁有及應用上都存在較大的差異性，逐漸形成了看不見、摸不到的“數字鴻溝”，造成這種現象的本質在于因特網興起隨之而來的新興信息技術在應用和普及方面個地區及各級政府間存在著不平衡性，彼此間差距較大，無法有效形成資源共享，并且這種彼此間的差距還在呈增長趨勢。

（二）信息資源形成壁壘屏障。政府信息數據庫是各地方以及各級政府電子政務建設的成果所在，但是受到我國傳統的政治體制束縛，政府與政府彼此間各自為政，自行制定各自的信息化標準，且較不成熟，形成了許多不規范的信息數據庫，各職能部門間缺乏有效的溝通，逐步形成壁壘屏障，大大降低了電子政務信息資源共享的效率。

（三）電子政務信息資源基礎建設較差。我國電子政務信息資源共享體制建設還處于初級階段，對信息資源的開發、應用水平較低，基礎設施建設與發達國家相比扔處于滯后狀態，基礎設施建設發展速度遠落后于公眾對社會信息的需求度。當前我國電子政務信息資源存在電子信息總量不足、基礎設施建設缺乏資金、信息質量不高、檢索途徑單一等主要特點。

（四）相關行政法規設立滯后。雖然近年來我國逐步設立了電子政務相關的政策以及法律法規等，但相比于我國高速發展的電子政府體系建設還處于嚴重的落后階段，我國在電子政務建設、信息自有、信息產業、知識產權保護、國際信息以及信息安全等方面的法律建設還不夠健全，法律法規的滯后已對我國電子政務信息資源的開發和共享形成了嚴重的制約。

四、電子政務環境下政府信息資源共享的對策

（一）深化管理模式及行政體制的改革和創新。當前我國政府正處在職能轉型階段，逐步由管理型政府向服務型政府轉變，目的在于搞好經濟社會建設，注重公共服務及社會管理工作，通過深入管理模式及行政體制的改革和創新，逐步形成分權民主權利模式，能夠有助于提高政府信息共享，減少政府信息在傳遞和反映的節點，使信息反饋共享更迅速、快捷，實現社會公眾于政府共同參政的目標。

（二）建立信息標準化機制，大力開展信息技術創新。實現我國電子政務工程的標準化是保障電子政務工程順利實施的基礎性建設，是實現電子政務系統彼此間信息共享、相互聯系、安全寫作的重要前提保障，國家電子政務工程主管部門應當從全局的角度出發，對電子政務系統進行整體性、標準化、規范性的建設，通過對電子信息技術的不斷發展、創新和改革，為我國電子政務信息資源共享的基礎性建設打下堅實的基礎，創造良好的發展環境。

（三）注重自主、自控權，建立完善的信息安全保障體系。電子政務各項職能的基本運行要依賴于電子信息的安全保障，在這里信息的安全已經不單單是一項技術性問題，它已經上升為關乎國家安全、經濟發展以及社會穩定的重要戰略地位。建立起一套完善的電子政務信息安全保障體系可以確保政府信息的完整性、保密性、可用性以及可操控性，是政府信息資源共享的必要前提，當前我國要注重對信息安全產品的自主權及自控權，對安全體系建設進行科學不知和全局配套，構筑一套真正具備自主權以及自控權的政府信息資源安全保障體系。

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