淺議集中核算制度在行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革中的實施

摘 要：近十幾年來我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得輝煌的成績，為了更加適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的巨大變化，國家一直在推行經(jīng)濟(jì)制度改革。作為一種新型的財務(wù)管理模式，集中核算制度以其具有的高效率的財務(wù)管理優(yōu)勢越來越受到人們的青睞。本文首先分析介紹了行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式，然后指出集中核算制度在行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革中存在的問題，并且提出了實施策略，最后總結(jié)全文。

關(guān)鍵詞：集中核算制度；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理改革；實施

中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 20-0000-02

一、前言

改革開放以來，我國在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理方面的改革上一直不斷創(chuàng)新和吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗，為的是能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理效率。當(dāng)前形勢下，國家正在經(jīng)歷政治經(jīng)濟(jì)的深度改革，財務(wù)管理改革作為經(jīng)濟(jì)制度改革的重點也越來越受到人們的關(guān)注。作為國家職能組織部門，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理改革不僅僅是國家下大力氣改革經(jīng)濟(jì)制度、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的體現(xiàn)，更表明了國家在政治體制改革方面的決心。在行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革中實施集中核算制度，不僅能夠提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平和業(yè)務(wù)水平而且能夠完善體制機(jī)制和單位工作職能[1]。然而，隨著集中核算制度在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的應(yīng)用，雖然有效地提高了財務(wù)信息的真實性和財務(wù)管理水平，但是也存在著很多問題和不足，如何解決好這些問題是行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革的重點。

二、行政事業(yè)單位的財務(wù)管理模式概述

我國行政單位和企業(yè)眾多，財務(wù)管理模式自然也是多種多樣，大致可分為：財務(wù)集中支付模式和財務(wù)核算中心模式；針對不同的對象又可分為：直接管理模式、零戶統(tǒng)管模式和村賬多管模式等。雖然模式千差萬別，然而不同的財務(wù)管理模式適用于不同的管理的對象又有其各自的優(yōu)缺點，下面主要分析財務(wù)集中支付模式和財務(wù)核算中心模式。

（一）財務(wù)集中支付模式

財務(wù)集中支付模式是一種能夠進(jìn)行歸一化辦理業(yè)務(wù)，承擔(dān)全額的預(yù)算單位資金的結(jié)算方式。財務(wù)活動的處理方式是以支付模式為主要依據(jù)，集中支付需要建立自己的支付中心對單位和組織進(jìn)行管理和預(yù)算財務(wù)，通過在支付中心建立財務(wù)預(yù)算明細(xì)賬單將銀行的賬戶轉(zhuǎn)交到支付中心進(jìn)行處理，行政事業(yè)單位可以直接行使資金開支、財務(wù)活動分析、財務(wù)管理機(jī)構(gòu)職能審查和財政資源利用監(jiān)督等職能。對于行政事業(yè)單位而言，取消了第三方的管理，使財務(wù)管理效率更高。

（二）財務(wù)核算中心模式

財務(wù)核算中心模式主要是消除行政事業(yè)單位的銀行賬戶，建立集中核算體制機(jī)構(gòu)可以保持核算單位擁有獨(dú)立使用資金和財務(wù)自主的權(quán)利，為的是保證集中核算機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立的完成對財務(wù)的核算、監(jiān)督，賬戶的管理和維護(hù)以及資金的調(diào)度和協(xié)調(diào)安排，確保將財務(wù)管理主要的功能職責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)一[2]。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革中實施集中核算制度存在的問題

集中核算制是一種全新的財務(wù)管理模式，它的優(yōu)勢在于加強(qiáng)了國家對行政事業(yè)單位的財務(wù)資金活動和財政活動預(yù)算的統(tǒng)一監(jiān)督和管理，提高資金的使用效益強(qiáng)化資金的監(jiān)督和管理。然而，由于新的管理模式應(yīng)用缺乏經(jīng)驗以及行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理改革矛盾突出，在實施集中核算制度過程中出現(xiàn)了很多問題，這些問題嚴(yán)重影響了集中核算制度的優(yōu)越性。

（一）不能充分理解集中核算制度的職能分配

行政事業(yè)單位的財務(wù)核算部門未能充分認(rèn)識和理解集中核算制度的職能責(zé)任，只是片面的認(rèn)為這僅僅是核算工作，核算職能以外的一切其他工作都被認(rèn)為是在職責(zé)范圍以外的，這樣就導(dǎo)致了財務(wù)核算部門員工工作積極性和主動性不高，甚至對集中核算制度有抵觸情緒，嚴(yán)重影響了財務(wù)管理工作和集中核算制度的優(yōu)勢發(fā)揮。

（二）缺乏完善的集中核算制度規(guī)章

實現(xiàn)集中核算制度需要相應(yīng)的規(guī)章，它是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要依據(jù)。科學(xué)合理全面的集中核算制度可以保證行政事業(yè)單位在財務(wù)管理改革中實施集中核算制度有章可循、有據(jù)可依[3]。就目前而言，我國行政事業(yè)單位僅僅只是引進(jìn)了集中核算制度管理的理念，并未制定完整、規(guī)范的集中核算制度規(guī)章，嚴(yán)重影響日常的預(yù)算管理工作中集中核算制度的實施和財務(wù)管理工作的效率。

（三）財務(wù)管理工作人員素質(zhì)不高，缺乏對應(yīng)專業(yè)人才

面對全新的財務(wù)管理模式，集中核算制度要求財務(wù)管理人員不僅具備專業(yè)的知識和技能，而且要求財務(wù)管理人員能夠熟練的運(yùn)用專業(yè)知識和技能進(jìn)行財務(wù)管理的集中核算。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作人員大部分只具備了舊有的財務(wù)管理知識和技能，無法適應(yīng)新形勢下財務(wù)管理改革，更加無法達(dá)到集中核算制度要求。缺乏專業(yè)財務(wù)管理人才是行政事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)管理改革中實施集中核算制度的軟肋。

四、在行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革中實施和應(yīng)用集中核算制度

要想有效地在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中實施集中核算制度就必須解決好以上財務(wù)管理問題，為集中核算制度掃清障礙，爭取以最大的精力和努力發(fā)揮出集中核算制度的優(yōu)勢[4]。所以，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面做好行政事業(yè)單位財務(wù)管理集中核算工作：

（一）建立財務(wù)管理集中核算中心，完善集中核算制度的工作職能

在實行集中核算制度過程中，重點應(yīng)放在建立財務(wù)管理集中核算中心、加大資金使用監(jiān)督上。建立財務(wù)管理集中核算中心是為實行計劃財務(wù)、會計集中核算、計劃財務(wù)管理做保障，根據(jù)預(yù)算和單位用款計劃及資金結(jié)余情況及時申請財政撥款 ，進(jìn)行財務(wù)活動分析、控制財務(wù)資金執(zhí)行進(jìn)度、加強(qiáng)國有資產(chǎn)和財務(wù)活動有效監(jiān)督管理是它的主要任務(wù)。

（二）完善財務(wù)管理制度，強(qiáng)化集中核算制度規(guī)章

完善的財務(wù)管理制度是進(jìn)行財務(wù)管理改革的首要條件，尤其是行政事業(yè)單位，作為國家內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，改革的每一步都要做到有章可循。因此，完善的財務(wù)管理制度和集中核算制度是行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革的重要依據(jù)和改革保障。完善的財務(wù)管理制度不僅是行政事業(yè)單位在處理日常財務(wù)活動、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、財務(wù)預(yù)算時的有效憑證，而且在強(qiáng)化監(jiān)督內(nèi)部人員進(jìn)行職能審查、預(yù)算和信息管理上具有指導(dǎo)意義，特別是通過完善的財務(wù)管理制度來制定和強(qiáng)化集中核算制度規(guī)章上既有理論依據(jù)也有實施指導(dǎo)。完善的集中核算制度規(guī)章是保證行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革順利適應(yīng)集中核算制度和有效把握其效能和優(yōu)勢的績效憑證。

（三）提高財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)，引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)人才

財務(wù)管理人員的素質(zhì)決定著行政事業(yè)單位財務(wù)管理有效改革的關(guān)鍵。財務(wù)管理工作人員不僅要熟悉和理解自己所在行政事業(yè)單位需要承擔(dān)的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)限，而且要具備與時俱進(jìn)的思維，能夠從容不迫地應(yīng)對單位內(nèi)部體制機(jī)制改革。通過加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高在職人員的財務(wù)管理業(yè)務(wù)水平并且重視財務(wù)管理人才的招聘和選拔，更重要的安排專業(yè)人才適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫唬l(fā)揮他們特長為行政事業(yè)單位服務(wù)[5]。對關(guān)鍵技術(shù)崗位要設(shè)立高門檻、高薪酬充實財務(wù)管理人才隊伍。

五、總結(jié)

隨著我國對行政事業(yè)單位職能分類和規(guī)劃改革的深入，加強(qiáng)財務(wù)管理改革和監(jiān)督是實現(xiàn)集中核算制度的關(guān)鍵。實施集中核算制度要以完善的財務(wù)管理制度和集中核算制度規(guī)章為前提，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理隊伍建設(shè)，提高財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)。借助強(qiáng)有力的部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部財務(wù)管理機(jī)制規(guī)范內(nèi)部人員集中核算操作流程，充分發(fā)揮集中核算體制在財務(wù)管理上的優(yōu)勢，提高財務(wù)管理效率。

參考文獻(xiàn)：

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[3]楊周南，畢瑞祥，吳鑫.會計核算和管理模式的影響現(xiàn)代信息技術(shù)對行政事業(yè)單位會計核算和管理模式的影響[J].會計研究，2011，5（12）.

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[5]孫萍.對完善行政事業(yè)單位會計集中核算問題的思考[J].中小企業(yè)管理與科技，2010，10（027）.

[作者簡介]趙暉（1969-），女，遼寧沈陽人，沈陽市沈河區(qū)行政事業(yè)單位財務(wù)集中管理辦公室，統(tǒng)管會計，會計師，研究方向：行政事業(yè)單位財務(wù)管理。