政府采購現狀與改進淺析

摘 要：政府采購（Government Procurement），是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度，是一種政府行為。政府采購有特定的采購制度和采購形式，有公開招標、競爭談判、邀請招標、單一來源和詢價等幾種采購方式。政府采購的主體是政府，是一個國家內最大的單一消費者。它已成為各國政府經常使用的一種宏觀經濟調控手段。

關鍵詞：政府采購；現狀；改進淺析

中圖分類號：F812.45 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 20-0000-01

一、政府采購體系現狀

我國由于政府采購制度改革起步較晚，政府采購法自2003年實施以來，一直未出臺相關的實施細則，存在一些法律盲區和監督不到位的問題，為一些“灰色交易”提供了可乘之機，導致“陽光采購”不“陽光”，甚至滋生腐敗，采購過程中亂象叢生，比如：“高價”政府采購；使用“明低暗高”的招標手法使得結算資金遠大于招標預算；一些地方政府采購競標，比的不是價格、不是質量，而是關系，少數負責采購的公職人員甚至會和供貨商“共謀”賺取差價；審批、招標、公告等環節皆有“漏洞”，監督不到位使有些監督形同虛設；在“審批關”中，一些職能部門“既當裁判員，又當運動員”，既是采購需求人，也是審批人，還是監督人，角色上的交叉使得這些個職能部門是否能有效地履行監督職能遭到質疑；在“招投標關”中，有些只是走個程序，實則貓膩多多，投標人合伙商量“圍標”、“陪標”等早已不是秘密。

二、政府采購需持續完善擔當社會經濟良性發展的促進器

針對政府采購活動中的現狀，急需完善政府采購制度建設，完善政府采購法律體系。從國際上看，凡是實行政府采購制度的國家和地區，為了規范政府采購行為及健全政府采購運行機制，都制定了一系列的有關政府采購法規體系，這些法規政策對保證政府采購的目標實現起到了重要作用。

我國政府采購發揮的作用還遠遠不夠，試從以下幾個方面著手思考與落實：

（一）加快我國政府采購管理體系建設。政府采購管理機構從上到下不統一，采購評標規則與程序不統一，管理辦法不統一，甚至一個地區都達不到統一，各具地方特色。有的地方政府采購機構是在財政廳（局）內部單獨設立，有是與國庫處合署辦公，有的是與預算處合署辦公。根據實行采購管理與采購執行分開的原則，各地又下設了采購中心事業單位。這樣的組織機構，就形成了各地采購招標規則及評標規則差別較大，各有特色，容易形成不規范和各種漏洞及滋生腐敗。加快完善制度建設，建成科學合理相對統一的政府采購組織機構，相對一致的采購招標管理辦法和招標程序，實行半集中半分散的模式。做好政府采購體系宏觀層面的頂層設計。

（二）要剎住政府采購中的“歪風”，應在制度和程序上“補漏”。一是盡快完善政府采購法實施細則。二是建立多元化的立體監督機制，讓“潛規則”無處遁形。實踐證明，在財政審批環節中，引入社會監督十分必要。財政部門應將政府采購預算細節在網站和媒體上公示，如果公眾有異議，要組織專家重新調查，或舉行聽證會，有效規避“審批關”中出現濫用職權行為。除了公眾監督外，審計、監察機關應加大過程監督，及時向公眾通報結果，取信于民。三是把好政府采購的最后一個流程“公告關”，應公開事前、事中情況及事后結果，讓公眾監督。在制度“補漏”前提下，還應讓公眾監督參與到政府采購中，改變以往單一行政監督模式的弊端。四是探索建立采購事前需求論證制度，從而加強預算和需求方案的科學合理性，節約財政預算資金。

（三）建設統一的政府采購信息系統網絡平臺。才能客觀公平公正透明的開展政府采購活動，極力減少和避免人為主觀的隨意性。

（四）持續改進和完善政府采購管理辦法和評標規則，以適應不斷發展的市場經濟。招標文件和采購方式管理辦法應持續改進與完善，形成多元化制定科學評審辦法的機制。以改善目前存在的明明是有些政府采購規定不盡合理經不住法律和科學的推敲但還是機械教條執行的狀態，這種狀態不利于企業公平競爭，不利于政府資源的高效利用。

（五）建立一套系統科學的評審專家管理辦法，持續加強評審專家的建設與管理，形成長效化機制。專家在評審過程中怎樣在規定的較短時間內掌握招標文件需求的重點，如何衡量投標方案與招標需求的契合度，正確理解采購方案與清單，如何判斷企業自身的優勢，等等，都會影響到招標結果。如何規范化評審過程和如何監管評審專家的評審行為，制定科學嚴謹的評審專家資格和入選程序，每年更新與考核，能進能出，加強組織評審專家學習與交流活動，加強評審專家與企業公司的良性互動活動，加強評審專家參與中標產品和服務的驗收活動，上述種種都應在評審專家管理辦法中體現和落實。

（六）制定科學合理的政府采購驗收管理辦法并著重堅持落實。不能流于形式，讓制度只掛在墻上做空架子。通過嚴格的驗收環節，使那些不良商家無處遁形，讓那些有誠信的企業得到肯定和鼓勵，從而促進企業良性發展。

（七）政府采購應真正成為一種手段、平臺和催化劑。政府采購通過公開招標、競爭性談判等方式，促使企業按市場經濟規律運行，不斷提高產品質量，提高服務質量，提高產品競爭力等，也促使市場經濟的活躍，促進經濟發展、鼓勵企業良性競爭、扶助微小中企業尤其是本地微小中企業的發展壯大、引導產業結構和資源配置的優化與調整，這才是我們政府采購管理制度制定者們，我們從事政府采購相關工作的人們需要不斷思考與改進的根本問題，發揮政府采購在經濟發展中的引導調節作用，推進保護國內產業、保護環境、扶持不發達地區和中小企業等政策的實施落實。

（八）政府采購要監管政府資金的使用。節約財政支出，提高采購資金的使用效益，相關的管理與監督制度中要有成本效益核算的標準，政府行政必須引進成本核算概念。實踐證明，政府采購制度是一種集中與分散相結合的公開透明的采購制度。從國際經驗來看，實行政府采購一般資金節約率為10%以上。我們既要節約政府采購資金，又允許企業有合理的正常利潤，這樣才能良性發展。

（九）如何面對政府采購中供應商及廠商之間的潛規則和陪標，沖標等亂象，應該如何認定和采取什么措施制約不良行為，值得管理部門加緊思考與行動。

參考文獻：

[1]蘇懷杰.政府采購制度現狀分析[J].中國高新技術企業，2009，5.