船舶檢驗與船舶安全檢查相關(guān)問題的解析

摘要：船舶檢驗與船舶安全檢查這兩項工作的最終目標(biāo)都是為了確保船舶的運營安全及防止水域污染，兩者之間既有著非常密切的關(guān)聯(lián)，又存在著一些矛盾沖突。處理好它們之間的關(guān)系，對于提高我國船舶安全管理水平具有現(xiàn)實意義。基于此，文章就船舶檢驗與船舶安全檢查相關(guān)問題進行了論述。

關(guān)鍵詞：船舶檢驗；船舶安全檢查；運營安全；水域污染

中圖分類號：U698 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）16-0143-02

1 船舶檢驗與船舶安全檢查的概念

1.1 船舶檢驗

所謂的船舶檢驗具體是指船舶檢驗機構(gòu)對船舶及其相關(guān)設(shè)備的技術(shù)狀況進行測試、檢驗、審核以及鑒定的總稱。船舶檢驗的最終目的在于借助對船舶及其相關(guān)設(shè)備的檢驗，促使船舶公司采取有效的措施確保船舶本身各方面技術(shù)性能良好，進而保障船舶的運營安全，同時避免船舶對海洋環(huán)境造成污染和損害。船舶檢驗按照性質(zhì)的不同，大致可分為以下四種類型：

1.1.1 船級檢驗。具體是指按照船級社的技術(shù)標(biāo)準和驗船規(guī)范對船舶的整體技術(shù)性能以及各個方面進行檢驗，合格后簽發(fā)船級證書，該檢驗又被稱之為入級檢驗。

1.1.2 法定檢驗。具體是指按照國家法令和國際公約的有關(guān)規(guī)定對船舶進行檢驗并簽發(fā)船舶法定證書。

1.1.3 公證檢驗。具體是指船級社根據(jù)客戶發(fā)出的申請，指派有資質(zhì)的驗船師對申請檢驗的項目進行的一種客觀技術(shù)證明。

1.1.4 制造檢驗。為了確保船舶的各方面性能全部符合相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準的要求，驗船機構(gòu)對新建造的船舶，從設(shè)計圖紙、技術(shù)文件到船舶制造過程中的各個環(huán)節(jié)進行檢驗和試航，直至相關(guān)船舶證書簽發(fā)為止的一系列工作。

1.2 船舶安全檢查

《中華人民共和國船舶安全檢查規(guī)則》對船舶安全檢查給出了非常明確的概念，具體是指由海事管理機構(gòu)按照規(guī)則的規(guī)定程序和要求，對船舶的技術(shù)狀況、船員的配備情況以及適任狀況等進行監(jiān)督檢查，借此來督促船舶所有人、管理人員和經(jīng)營者以及船舶檢驗與發(fā)證機構(gòu)等有效執(zhí)行我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)和我國加入有關(guān)國際公約的規(guī)定。

2 船舶檢驗與船舶安全檢查的異同點分析

2.1 船舶檢驗與船舶安全檢查的相同之處

兩者之前的相同之處主要體現(xiàn)在以下兩個方面上：其一，執(zhí)行的法律依據(jù)相同。由國務(wù)院于1993頒布實施的《中華人民共和國船舶和海上設(shè)施檢驗條例》以及2009年頒布實施的《中華人民共和國船舶安全檢查規(guī)則》都非常明確地規(guī)定了船舶檢驗與船舶安全檢查工作的目的，即監(jiān)督保障船舶航行、作業(yè)、停泊和生命財產(chǎn)安全，避免給水域環(huán)境造成污染。此外，兩者在開展工作時，都必須獲得國家相關(guān)法律、法規(guī)的認可和授權(quán)，如若不然，其所有的行為均屬于違法且不具備任何效力。其二，船舶檢驗與船舶安全檢查實行的都是等級制和資格準入制度。依據(jù)2008年頒布實施的《中華人民共和國船舶檢驗機構(gòu)資質(zhì)認可與管理規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，將船舶檢驗機構(gòu)的資質(zhì)具體劃分為以下四類，即A、B、C、D。其中經(jīng)主管機關(guān)資質(zhì)認可且具有A類資質(zhì)的檢驗機構(gòu)能夠從事包含國際航行船舶在內(nèi)的各類海上設(shè)施以及相關(guān)船用產(chǎn)品的法定檢驗；B類資質(zhì)的機構(gòu)具體能夠從事國內(nèi)航行的船舶及相關(guān)船用產(chǎn)品的法定檢驗；C類資質(zhì)的結(jié)構(gòu)則能夠從事內(nèi)河船舶的法定檢驗；D類資質(zhì)的機構(gòu)能夠從事內(nèi)河小型船舶、封閉水域內(nèi)船身長度小于30m、功率低于50kW的貨船和客船的法定檢驗。同時，從事船舶檢驗工作的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)具備檢驗資質(zhì)，即擁有驗船師資格等級證。

2.2 兩者之間存在的差異

船舶檢驗與船舶安全檢查之間的差異主要體現(xiàn)在以下五個方面上：

2.2.1 范圍不同。船舶檢驗屬于一種比較固定的行為，檢驗過程必須執(zhí)行相關(guān)規(guī)范標(biāo)準的規(guī)定要求，與船舶安全檢查相比，其檢驗的深度要更深一些，尤其是在船舶結(jié)構(gòu)和布置方面的檢驗。船舶安全檢查屬于一種隨機性的抽查行為，它的檢查范圍要比船舶檢驗更廣，既包括船舶的整體結(jié)構(gòu)和相關(guān)設(shè)備，又涉及船員和公司管理等方面。

2.2.2 實施檢驗和檢查的主體不同。從船舶檢驗和船舶安全檢查的概念中可知，前者主要是由國家還是主管機關(guān)授權(quán)的船舶檢驗機構(gòu)實施，而后者則是由各級海事管理機構(gòu)負責(zé)。

2.2.3 操作方式的區(qū)別。對于船舶檢驗而言，其是由船舶的所有者或是經(jīng)營者向相關(guān)的船舶檢驗機構(gòu)提出申請，并將有關(guān)文件和資料送審，由負責(zé)船舶檢驗的工作人員完成檢驗，而船舶安全檢查工作則無需船方提出申請，只要被檢查的船舶在監(jiān)督的范圍之內(nèi)，便可以按照相關(guān)規(guī)定的要求進行檢查。通常情況下，船舶檢驗機構(gòu)在對船舶進行完相關(guān)檢驗之后，需要按照實際檢驗的結(jié)構(gòu)來確認被檢驗的船舶是否合格，對于合格的船舶會發(fā)給相應(yīng)的證書，表示船舶通過檢驗，對于檢驗不合格的船舶則不予發(fā)放有效證書，也不會進行處罰。由海事機構(gòu)負責(zé)的船舶安全檢查工作是確認監(jiān)督檢查結(jié)果是否合格，并對檢查結(jié)果采取船舶安全檢查通知書和檢查報告的形式，如果被檢查的船舶不合格一般會進行相應(yīng)的處罰，其中最嚴厲的為禁止船舶離港。

2.2.4 間隔時間不同。對船舶進行的法定檢驗是一種定期的且?guī)в袕娭菩缘男袨椋瑥谋举|(zhì)上講屬于政府職能，具有不可替代性。根據(jù)我國相關(guān)法律、法規(guī)以及國際慣例的規(guī)定，可將船舶檢驗劃分為以下幾類：初檢、特檢、年檢、臨檢、期間檢查和塢內(nèi)檢查等等，其中間隔時間最短的應(yīng)屬年度檢驗。船舶安全檢查則是由相關(guān)主管部門負責(zé)實施的一種行政監(jiān)管行為，以6個月為一個檢查周期，并采取不定期的方式對船舶進行檢查。

2.2.5 法律責(zé)任不同。根據(jù)《中華人民共和國船舶和海上設(shè)施檢驗條例》的有關(guān)規(guī)定，船舶檢驗的主要目的在于維護船舶檢驗機構(gòu)發(fā)放有關(guān)證書的嚴肅性，在幾類檢驗中，只有法定檢驗具備行政強制性。依據(jù)《中華人民共和國船舶安全檢查規(guī)則》中的有關(guān)規(guī)定，對于違反船舶安全檢查法規(guī)的行為需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并應(yīng)受到行政處罰，可見船舶安全檢查屬于一種行政執(zhí)法行為，具有強制性的特征。

3 處理好船舶檢驗與船舶安全檢查的兩點建議

通過上文對船舶檢驗與船舶安全檢查異同的分析可知，兩者之間存在著非常微妙的關(guān)系，想要實現(xiàn)保障船舶運營安全，并避免船舶對海洋環(huán)境造成污染和損害這一目標(biāo)，就必須處理好兩者之間的關(guān)系。下面本文對此提出兩點建議：

3.1 理順兩者之間的關(guān)系尤為重要

現(xiàn)階段，我國的船舶檢驗和船舶安全檢查這兩項工作分別隸屬于不同的機構(gòu)，因工作本身的出發(fā)點有所不同，在具體工作的開展中有可能發(fā)生矛盾沖突，緩和并化解這種矛盾沖突對于海事主管部門具有非常重要的意義。由于中國船級社的前身是中國船舶檢驗局，加之地方船舶檢驗機構(gòu)全都隸屬于地方政府，是國家行政單位。目前國家設(shè)立的中國海事局則主要負責(zé)全國船舶的安全檢查和檢驗工作，這使得中國船級社的性質(zhì)發(fā)生了一定程度的變化，其現(xiàn)已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g機構(gòu)，而對地方船舶檢驗機構(gòu)日常業(yè)務(wù)的監(jiān)督主要是由中國海事局設(shè)置的地區(qū)船舶檢驗管理處負責(zé)。因中國船級社現(xiàn)已正式與國際接軌，所以形成了這樣一種觀念，即海事局屬于國家主管機關(guān)，需要服從其監(jiān)管。由于地方船舶檢驗結(jié)構(gòu)采取的是分級管理，這與海事機關(guān)的垂直管理有所不同，因而在具體問題的處理上相對比較困難。在對實際工作進行調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前主要存在兩種不良的傾向：一種是海事局的安全檢查人員普遍認為海事可以管船檢，地方船舶檢驗機構(gòu)必須聽從于本地海事主管機關(guān)；另一種是地方船舶檢驗機構(gòu)認為其是在代表地方政府行駛職權(quán)，隸屬于國家行政機關(guān)，可不聽從海事機關(guān)的管理。就這兩種觀念而言，筆者認為全都是不正確和片面的，船舶檢查業(yè)務(wù)雖然應(yīng)當(dāng)歸海事機關(guān)管理，但卻并不是當(dāng)?shù)氐暮Ｊ聶C關(guān)，而應(yīng)當(dāng)是由國家海事總局設(shè)立的船舶檢驗管理處，若是不能有效改變這兩種觀念，將會對船舶的安全管理工作造成一定程度的影響。因此，船檢與海事在開展日常工作時，應(yīng)當(dāng)做到相互配合、互相尊重，通過共同努力理順彼此之間的關(guān)系，進而發(fā)揮出兩者在船舶安全管理中的作用，這有助于確保船舶安全管理工作的順利進行。

3.2 構(gòu)建信息共享系統(tǒng)

在長時間的工作積累過程中，我國的船舶檢驗機構(gòu)和船舶安全檢查機構(gòu)的信息系統(tǒng)當(dāng)中都積累了大量的檢測數(shù)據(jù)和資料，如果可以使這些數(shù)據(jù)和資料實現(xiàn)信息共享，那么勢必會進一步提高我國船舶安全檢查工作的整體水平和效率。舉個簡單例子，船舶檢查機構(gòu)擁有非常詳細的檢驗數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)實現(xiàn)信息共享后，將有利于安全檢查機關(guān)更快地熟悉被檢查船舶的技術(shù)狀況，有助于檢查對象的選擇和監(jiān)督性工作的開展，同時還能有效避免對船舶進行檢查使得逐一篩選，有利于工作效率和安全檢查質(zhì)量的提高。而海事安全檢查機構(gòu)的數(shù)據(jù)庫當(dāng)中存儲著船舶近期檢查的安全數(shù)據(jù)信息，將這些信息進行共享，便于船舶檢驗機構(gòu)在開展工作前對被檢船舶近期養(yǎng)護狀況的預(yù)先評估。為了實現(xiàn)以上目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起一套完整的信息共享系統(tǒng)，借此來促進不同地區(qū)和部門之間的溝通交流與合作，這對于促進船舶安全檢驗標(biāo)準的統(tǒng)一具有非常重要的意義。

4 結(jié)語

總而言之，想要進一步提高我國船舶安全管理的效率和水平，就必須理順船舶檢驗與船舶安全檢查之間的關(guān)系，并構(gòu)建起完善的信息共享系統(tǒng)，只有兩者之間相互溝通、互相協(xié)作，才能使各種矛盾沖突得以化解，從而共同努力實現(xiàn)保障船舶安全的目標(biāo)，這有助于推動我國航運業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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